Государственное регулирование экономика

экономики постоянно расширяется. В экономической практике наиболее распространенными видами такой упорядоченной деятельности являются прогнозирование и планирование.

Прогнозирование социально-экономической динамики разви-

тия национальной экономики. Национальное прогнозирование представляет собой процесс формирования системы научно-обос- нованных представлений о направлениях развития национальной экономики. Его содержание связано с определением спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения.

Прогноз развития национальной экономики представляет собой комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики. В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы познания соци- ально-экономических явлений и использование всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики. Целью национальных прогнозов является:

—создание научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики;

—вариантное предвидение предстоящего развития, общественноговоспроизводства,учитывающегокаксложившиесятенденции, так и намеченные цели;

—оценка возможных последствий принимаемых решений;

—обоснование направлений социально-экономического и науч- но-технического развития для принятия управленческих решений.

В национальном прогнозировании выделяются прогнозы с различным периодом упреждения — горизонтами будущего:

—оперативные прогнозы, с периодом упреждения 1 месяц, 1 квартал;

—краткосрочные прогнозы, период упреждения 1—3 года;

—среднесрочные прогнозы, период упреждения 5—7 лет;

—долгосрочные прогнозы, период упреждения до 15—20 лет;

—дальнесрочные прогнозы, период упреждения свыше 20 лет. Под периодом упреждения понимается отрезок времени от мо-

мента, для которого имеются последние статистические данные об изучаемом объекте, до момента, к которому относится прогноз.

141

В зависимости от характера исследуемых объектов выделяются следующие виды прогнозов:

1.Экономические прогнозы, которые исследуют перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений, как-то: объем и динамика ВВП, уровень инфляции, производительность труда, воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов, объем, состав и эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д.

2.Прогнозы природных ресурсов, характеризующие вовлечение их в хозяйственный оборот и охватывающие все виды общественного воспроизводства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, охрану окружающей среды.

3.Научно-техническиепрогнозы,которыерассматриваютдости- жения НТП, оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы. Это: прогнозы а) развития науки и техники; б) фундаментальных и прикладных исследований; в) развития и использования достижений НТП; г) определения последствий НТП.

4.Демографическиепрогнозы,охватывающиедвижениенародонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости, его квалификационный и профессиональный состав.

5.Прогнозы социального развития, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру

иискусство, здравоохранение, коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др.

Национальное прогнозирование охватывает все аспекты и уровни функционирования экономики и основывается на совокупности всех вышеприведенных прогнозов, т.е. носит комплексный характер.

Все прогнозы базируются на информации, которую представляют соответствующие органы исполнительной власти. Основной орган — Агентство РК по статистике и его региональные органы, которые собирают первичную информацию, обобщают и публикуют. Другие министерства несут ответственность за представление в срок информации по сферам их ведения: по денежно-кредитной

142

сфере — Национальный банк, по исполнению бюджета — Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство финансов, по таможенной статистике — таможенный комитет, по сбору налогов — налоговая служба и т.д.

Разработка национальных прогнозов основывается на следующих методических принципах:

—принцип научной обоснованности означает, что во всех прогнозах учет требований объективных экономических законов должен базироваться на применении научного инструментария, глубоком изучении достижений отечественного и зарубежного опыта формирования прогнозов.

—принцип адекватности прогноза объективным закономерностям характеризует не только процесс выявления и оценку устойчивых тенденций и взаимосвязей в экономике, но предполагает учет вероятностного характера реальных процессов и возможность отклонений.

—принцип целенаправленности предопределяет активный характер прогнозов, поскольку его содержание не сводится только к предвидению, а включает и цели, которые предстоит достигнуть в экономике в будущем.

—принцип альтернативности связан с возможностью развития народно-хозяйственного комплекса и его отдельных звеньев по разнымтраекториям,приразныхвзаимосвязяхиструктурныхсоотношениях, т.е возникает необходимость построения альтернативных вариантов путей развития хозяйства.

—принцип системности предполагает учет движения отраслей, секторов, сфер и субъектов экономической деятельности в целостности,всовокупности,вединойсистеме,чтопозволяетразработать согласованный, непротиворечивый прогноз по каждому направлению, способствующий решению общих целей системы.

Все эти принципы в той или иной мере должны находить отражение при разработке всех видов прогнозов.

В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы: исторический и комплексный.

Исторический подход заключается в рассмотрении каждого явления и процесса во взаимосвязи его исторических форм, то есть

143

исходить из того, что современное состояние исследуемого объекта есть закономерный результат его предшествующего развития, а будущее — закономерный результат его развития в прошлом и настоящем.

Комплексный подход заключается в рассмотрении объекта исследованиявегосвязиизависимостисдругимипроцессамииявлениями. В его рамках выделяют генетический (исследовательский, поисковый) и нормативный (целевой) подходы. При генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей и сроков достижения возможного состояния объекта в будущем.

Особое место в системе государственного регулирования занимает разработка концепции социально-экономического развития страны. Ее основное назначение — определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их достижения.

Цели социально-экономического развития страны могут выражаться с помощью совокупности качественных и количественных характеристик — целевых установок (ориентиров), целевых показателей и нормативов.

На основе системы национальных прогнозов и концепции разрабатывается собственно стратегия социально-экономического развития страны или государственный стратегический план, который выступает важнейшим элементом в системе государственного регулирования экономики.

В зависимости от конкретно-исторических обстоятельств, национальных условий и господствующих в обществе экономических концепций во многих странах происходит интенсивная апробация различных методов государственного воздействия на хозяйственные и микрохозяйственные процессы. Одни из этих методов теряли свое первоначальное значение, другие, наоборот, приобретали вес и признание, выходя на передний план. Но каждый играл свою особую роль. По мере значимости и масштабам воздействия на экономику можно выделить такие методы государственного регулирования, как прогнозирование и экономическое программирование.

Для принятия грамотных экономических решений государство нуждается в научно обоснованном прогнозе. Задача такого прогно-

144

за — дать объективное, достоверное представление о том, что произойдет в экономике при тех или иных условиях. В прогнозировании экономики можно выделить четыре этапа.

1 этап прогноза — так называемый «поисковый» прогноз. Он показывает, каким может быть развитие экономики (или ее отдельной подсистемы) при условии, что характер государственного воздействия на экономические процессы останется неизменным. Другими словами, общество получает ответ на вопрос: что будет, если не принимать никаких мер государственного воздействия?

2 этап — это разработка «нормативного» или «целевого» прогноза в котором государство определяет цель развития экономики страны. Например: достичь определенного уровня потребления материальных благ на душу населения или достичь «критической» массы малых предпринимателей в экономике и т.д. Эти цели становятся своего рода нормативом, от которого начинается вся цепочка расчетов. Поэтому для постановки реальных целей необходимо иметь достоверную информацию, основу для которой дает так называемый «поисковый прогноз». Он определяет параметры будущего развития. «Поисковый» и «нормативный» прогнозы тесно взаимоувязаны.

3 этап — подготовка для правительства конкретных предложений и рекомендаций по использованию тех или иных экономических регуляторов, которые побуждают государство вести хозяйственную деятельность, адекватную его политике. Существуют 3 группы таких экономических регуляторов:

—налоги,налоговыельготы,нормыипорядокначисленияамортизации, процент за кредит, таможенные сборы и т.д.;

—финансовые средства государства, бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и т.д.;

—законодательно установленные ограничения материально-ве- щественных потоков: лицензии, квоты, контрактные государственные заказы.

Оперируя экономическими регуляторами, государство стремится максимально приблизить развитие экономики к показателям «нормативного прогноза», но так, чтобы ни в коей мере не блокировать механизм рынка.

4 этап — корректировка «нормативного прогноза» с учетом действия выбранных экономических регуляторов.

145

Выделение таких этапов в процессе прогнозирования есть первое методологическое требование ко всей работе по составлению прогнозов государствам. Второе методологическое требование к такого рода работе — это составление сценария и вариантов самих прогнозов.

Сценарийпрогнозавключаетвсебякомплексисходныхусловий: прогноз погодных условий, определяющих урожайность, прогноз общественно-политической, внешнеэкономической, международной ситуаций, прогноз правовых условий и т.д. Вариантов прогноза может быть очень много, нужны прогнозы любого уровня, любой совокупности, развития видов производств, территорий, отраслей и т.д., но следует разумно ограничивать их число, иначе принять решение будет сложно.

Почему пятилетние планы в советской хозяйственной системе оказались, по сути, невыполнимы? Потому, что прогноз отражал не реальность, а принцип «надо». Он не учитывал реальной соци- ально-экономической ситуации в стране, потребностей населения, внутренней и внешней экономической среды, в условиях которой функционировала экономика. В социалистической практике отсутствовало прогнозирование последствий тех или иных решений, принимаемых правительством, что составляет одну из самых сильных сторон современного прогнозирования на Западе.

Наиболеепродуктивнымвпрактикепрогнозированиярыночной экономики является сведение разных прогнозов в систему, в обобщающий прогноз. Перспективным считается следующий «набор» воздействующих прогнозов:

•прогноз последствий от разных ситуаций в стране и за рубежом;

•прогнозы развития таких сфер экономики, как финансы, денежное обращение, трудовые ресурсы и т.д.;

•социальные и политические прогнозы;

•прогнозы развития конкретных видов производства и отрас-

лей;

•научно-технические прогнозы;

•внешнеэкономические прогнозы;

•экологические прогнозы;

•прогнозы развития отдельных производственно-управленчес- ких и территориальных структур.

146

В цивилизованной рыночной экономике постоянно происходит периодическое уточнение и доработка составляемых прогнозов, существует система «скользящих» прогнозов, т.е. регулярно пересматриваемых в соответствии с изменениями условий жизни общества.

Наряду с краткосрочными методами воздействия на экономику (прогнозами) современное государство использует и долговременныеметодыеерегулирования(программы).Вомногихевропейских странах, в США, Японии и других регионах мира, получил широкое развитие метод экономического программирования в масштабах всей страны. Весьма разнообразные по срокам выполнения и по целям программы опираются на реальные факторы экономической жизни — правительственные и частные инвестиции, бюджетные субсидии — и носят в основном индикативный (рекомендательный) характер. Например, во Франции отработан механизм составления пятилетних планов как системы конкретных показателей по объему производства, динамике национального дохода, модернизации промышленности, торговле, развитию инфраструктуры, сферы научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР), подготовке рабочей силы, жилищному строительству. Государство стремится поддержать выполнение этих планов конкретным финансированием, активной структурной политикой.

Структурная политика государства преследует главную цель

— обеспечить наиболее высокий уровень экономического роста на данном этапе развития национальной экономики. Сюда входит и стимулирование новой производственной структуры, адекватной НТП, и преодоление социально-экономической отсталости отдельных регионов; повышение эффективности и конкурентной способности национального капитала; активная поддержка мелкого и среднего бизнеса и предпринимательства; наконец, политика приватизации и разгосударствления, антимонопольное законодательство и т.д.

Планирование социально-экономического развития страны.

Планирование является одним из действительных методов государственного регулирования экономики.

Планирование в самом общем виде представляет собой процесс подготовки и принятия управленческого решения, основанный на

147

обработке исходной информации и включающей в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны. А это предполагает знание и использование объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики.

Планирование осуществляется на различных уровнях управления: на макроуровне — макроэкономическое планирование, на уровне регионов — региональное планирование, на уровне предприятия или фирмы — микроэкономическое планирование.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта; в нем устанавливаются пути и средства развития в соответствии с поставленными целями, обосновываются принимаемые управленческие решения. Его главная черта — конкретность показателей, их определенность по времени и количественно.

Впланированиивыделяюттристороны:социально-экономичес- кую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона основана на познании объективных экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, то есть объект планирования.

Методологическая сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, то есть инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы.

Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и технологию разработки планов, то есть субъект планирования.

План решает следующие задачи:

—определение общественных потребностей;

—выявление возможных для их удовлетворения материальных, финансовых и трудовых ресурсов;

—обоснование наиболее рациональных путей использования ресурсов в соответствии с текущими и перспективными потребностями;

—обеспечениесбалансированногоразвитиямеждуразличными сферами экономики и между регионами;

148

— повышение эффективности использования всех ресурсов для достижения максимально возможных социально-экономических результатов.

По форме проявления и содержанию планирование бывает директивным, индикативным и стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностныелицанесутответственностьзаихвыполнение.ВбывшемСССР

и ряде социалистических стран они использовались для прямого воздействия центра на все звенья народного хозяйства.

Кроме того, директивные планы отличались чрезмерной детализацией, что делало их трудновыполнимыми.

Индикативное планирование. Существует несколько подходов к определению понятия индикативного планирования, акцентирующие относительно различные его стороны и функции и опирающиеся на опыт разных стран:

1. Индикативное планирование — это макропланирование при самостоятельности предприятий. Подобное понимание близко к трактовкам народнохозяйственного планирования в условиях полного хозрасчета в «позднем» СССР, а также к следующей современной интерпретации: Индикативное планирование — это процесс формирования системы параметров, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов; индикативное планированиеозначает,чтогосударствовинтересахвсейнации,сучетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает проектыэкономическогоразвитиявсегонародногохозяйства(втом числе частного сектора); устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели; тем самым, мотивируется заинтересованное участие как предпринимателей всех форм собственности, так и субъектов государства в реализации проектов, важных для общества в целом.

149

2.Индикативное планирование — ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством. Основная функция индикативного планирования — информацион- но-ориентирующая, по сути выступающая и как мотивационная.

3.Индикативныйплансодержитобязательныезаданиядлягосударства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикативный план, подстраиваясь под планы самого мощного «игрока» в рыночной системе — государства, даже если это для них необязательно. Соответственно государственный план данного периода предлагается трактовать как систему показателей, реализующих централизованное управление и косвенное регулирование различных секторов экономики, прежде всего государственного. Она включает в себя как ориентирующие показатели, имеющие лишь информационноезначениедляпредприятий,отраслейиреспублик, так и директивные показатели — государственный заказ (важнейшая форма централизованного руководства, содержащая задания по межотраслевым и межреспубликанским поставкам продукции), лимиты, экономические регуляторы, включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы).

4.Индикативное планирование — механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Речь идет о том, что помимо информационного значения такое планирование выполняет координационную роль, т. е. предполагает согласованиедеятельности«центра»,отраслейипредприятийвпроцессе самостоятельной разработки последними их производственно-хо- зяйственных программ. Правительство воздействует на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем принятия решений и выдачи указаний. В результате обмена планами и информацией между правительством

ичастными предпринимателями должна выявиться схема экономического роста, включающая те проекты, которые по линии правительственных организаций являются взаимно совместимыми.

Объединяя вышеизложенные подходы, индикативное планирование можно определить как механизм координации интересов

идеятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на

150