Государственное регулирование экономика

которых определяет экономически обоснованные механизмы (модели) решения конкретных управленческих задач.

Важнейшей составляющей комплексной программы является совершенствование системы современного земельного законодательства, состоящего из взаимоувязанных проблемно-ориентиро- ванных законодательных и нормативных правовых актов по ключевым вопросам управления земельными ресурсами в регионе.

Учитывая, что современный этап экономического развития Казахстана связан с формированием рыночных отношений практически во всех ее отраслях при сохранении государственного регулирования важнейших экономических процессов. Государственная региональная земельная политика должна иметь четко выраженную антимонопольную направленность и быть нацелена на решение следующих основных задач в этой сфере:

—выработка механизмов предупреждения концентрации крупных земельных массивов в руках неэффективных собственников, перераспределения земель на условиях обеспечения их рационального использования правообладателями;

—развитие конкуренции при формировании правоотношений на землю, нацеленной на привлечение в экономику инвесторов, конкурирующих инвестиционных проектов, с обеспечением их гарантий правами на землю;

—разработка механизмов государственного регулирования деятельности естественных монополий в результате управления правоотношениями на земли предприятий-монополистов, а также по средствам земельно-налоговой политики;

—развитие конкуренции в сфере землеустроительных и земель- но-кадастровых действий, но при обязательном сохранении государственного сектора землеустройства и установлении негосударственного тарифного регулирования этих действий;

—активизация земельного рынка, в том числе первичного предоставления государственных земель в собственность и аренду в результате установления условий привлечения к земельным торгам профессиональных участников рынка недвижимости, их обязательств, прав и гарантий;

—определение условий, порядка и правил ведения страховой деятельности в сфере управления земельными ресурсами, развитие

241

конкуренции на рынке страховых услуг в процессе регулирования земельных отношений.

Важнейшими задачами государственной земельной политики являются создание социальных гарантий для субъектов земельных отношений, защита их прав и интересов, ликвидация возможных негативных издержек процесса трансформации землепользования земель, что также можно назвать особенностью в сфере управления земельными ресурсами. Первоочередными мерами здесь являются:

—формирование рациональных правовых условий для обеспечения граждан земельными участками, необходимыми для удовлетворения жизненных потребностей и хозяйствования, с установлением порядка передачи земель под индивидуальное жилищное строительство, садоводство и дачное строительство, дифференцированного подхода при установлении льгот по цене предоставляемых земель;

—увеличение числа рабочих мест при организации и расширении производства в различных отраслях хозяйственного комплекса на основе рационального вовлечения в экономический оборот и хозяйствование земельных ресурсов в целях стимулирования инвестиционных проектов, обеспечивающих решение социальных проблем;

—вовлечение широких слоев населения в процесс регулированияземельныхотношений,обеспечениярациональногоиэффективного использования земель, что требует определения механизмов участиягражданвреализацииобщественногоипроизводственного земельного контроля.

Следующей особенностью региональной земельной политики является необходимость управления землями предприятий всех форм собственности, реализация которой требует решения следующих задач:

—формирование рационального баланса бюджетно-фискаль- ного и инвестиционного процессов, поскольку, с одной стороны, регулирование земельных ресурсов нацелено на повышение сбора доходов в бюджет, с другой — на активизацию инвестиционных процессов и развитие производства;

—развитие арендных отношений на землю как эффективный механизм экономического стимулирования выкупа земли их собс-

242

твенниками в результате введения экономически обоснованной дифференцированной платы, учитывающей финансово-экономи- ческое состояние предприятий и отраслей, их роль в экономике региона;

—дифференциация размеров выкупной цены земельного участка под приватизированными предприятиями, в зависимости от эффективности инвестиционного проекта;

—приоритетное предоставление земельных участков под расширение предприятий с учетом их инвестиционных программ и социально-экономического значения;

—реструктуризация земельных отводов предприятий с учетом эффективности их использования, оптимальности размещения и эксплуатации для обеспечения рационального землепользования, снижения налоговых затрат предприятий, привлечения дополнительных средств в бюджеты за счет реализации неэффективно используемых земель;

—капитализация земельных участков, обеспечивающая повышение инвестиционной привлекательности предприятий, усиление влияние государства на их деятельность за счет формирования в государственной собственности пакета акций, получаемых в счет оплаты выкупаемых собственниками предприятий земельных участков.

Основными целями регулирования внутрирегиональных отношений на землях, находящихся в государственной собственности, являются обеспечение максимизации бюджетных доходов, сохранение управляемости землями, закрепляемыми в собственности государства и его субъектов. Поэтому ключевые направления для реализации этой особенности государственной земельной политики на региональном уровне следующие:

—разработка и внедрение комплекса мер по совершенствованию системы государственного регулирования земельных отношений, предусматривающих централизацию в соответствующих территориальных органах полномочий по управлению арендными отношенияминаземлю,автоматизациюуправленческогопроцесса, формирование его инструктивно-методического обеспечения;

—разработкаиутверждениеединойметодикиопределенияплатызаземлю,учитывающейкатегориииэффективностьиспользова-

243

ния земель, финансово-экономическое состояние (уровень доходов) и платежную дисциплину во взаимосвязи с промышленной и социальной политикой;

—установление порядка и условий предоставления земель для временногоиспользованиясучетомкомпетенцииоргановгосударственной власти и местного самоуправления, а также стимулирующихинвестиционныепроцессыврегиональнойэкономикесучетом отраслевых и социальных приоритетов.

Для создания системы управления земельными ресурсами на уровне субъекта РК необходимо разработать специфический фи- нансово-экономический механизм, собственный механизм финансирования — для каждого административно-территориального образования. При этом долгосрочные капитальные затраты должны быть осуществлены, в основном, государством и регионами, а текущие затраты — за счет средств земельных отношений.

При этом финансовое обеспечение системы управления земельными ресурсами должно проводиться за счет:

—бюджетных поступлений от субъектов управления соответствующего уровня;

—средств от лицензирования деятельности частных компаний;

—средств от оказания услуг информационно-справочного и экспертного характера;

—средств от реализации тематических карт и атласов использования земельных ресурсов;

—средств от сбора земельного налога и штрафов;

—средств от реализации кадастровой информации и услуг. Расходная часть бюджета должна предусматривать расходы на:

—функционирование системы управления;

—поддержание системы управления, включая ремонт и замену оборудования, заработную плату сотрудников;

—развитие системы управления, включая расходы на ее реорганизацию, приобретение компьютерного и сетевого оборудования, нового методического обеспечения, подготовку и переподготовку сотрудников.

К особенностям управления следует отнести и организацию эффективного взаимодействия на региональном уровне различных органов государственной власти, вовлеченных в управленчес-

244

кий процесс, а также формирование сбалансированной структуры подсистем, обеспечивающих управление земельными ресурсами. Можно выделить достаточно обширный класс регулирующих задач, максимально близких по их значению в системе административной и экономической сущности, если определить их рациональную и обоснованную иерархию. В частности, совершенствование региональной земельной политики, интегрируя в себе такие приоритетные направления, как создание государственного земельного кадастра, землеустройство, формирование процессов инвестиционной деятельности, внедрение современных инструментов рынка недвижимости, по существу, является основой, без которой невозможно решение задач регулирования процессов управления земельными ресурсами. В свою очередь, управление земельными ресурсами наряду с другими формами государственного регулирования экономики (механизмами оздоровления предприятий, развития рынка ценных бумаг и т.д.) представляет собой составную часть единой системы управления недвижимой собственностью. Поэтому оптимизация структуры регионального регулирования в этой сфере должна быть основана на координации управленческих задач и установлении единых принципов взаимодействия органов государственной власти.

Многие проблемы организации процессов регулирования земельными ресурсами территорий возникает из-за отсутствия единого подхода в определении административно-территориального устройства и отсутствия единых государственных подходов в формированиитерриторийместногосамоуправления.Административ- но-территориальное деление преследует цель эффективной организации государственной власти на местах и является неотъемлемой частью государственного устройства страны.

Следующей особенностью является внутриструктурное разграничениефункцийспециализированныхоргановуправленияземельными ресурсами, направленное на разделение управленческих и производственных задач. Для этого была сформирована вертикальная структура — Агентство по земельным ресурсам РК с наделением ее территориальных органов широким кругом организационнораспорядительных полномочий, важнейшими из которых являются организация ведения государственного земельного кадастра, вклю-

245

чая государственную оценку земель, регулирование земельных отношений и рынка недвижимости (в том числе через механизмы государственного земельного контроля и лицензирования), разработку нормативно-правовой и методической базы, а также управление землями при разграничении их по уровням собственности в пределах компетенции, делегированной правительством РК и органам и местного самоуправления. Поэтому в целях упорядочения технико-производственныхзадачповыполнениюплатныхуслугпо землеустройству, инвентаризации и оценке недвижимости, а также ведению кадастра недвижимости и обеспечению рынка недвижимости кадастровой информацией на базе кадастрово-землеустрои- тельных подразделений земельных комитетов были сформированы региональные специализированные государственные предприятия с системой филиалов в региональных образованиях.

Наконец, обособленным направлением формирования системы управленияземельнымиресурсамирегионовявляетсявведениекомплексных мер по реструктуризации и организации регулирования деятельности подрядных землеустроительных организаций. В этой области основные проблемы связаны с построением рациональной модели распределения и выполнения объемов государственных заказов по проведению обследований, земельно-кадастровых, топог- рафо-геодезическихимониторинговыхработ,совершенствованием механизмовконтролякачестваисполняемыхземельно-кадастровых и иных видов работ, созданием единой инфраструктуры обслуживания рынка недвижимости.

Особую значимость приобретают разработка и практическое внедрение экономически обоснованных и не противоречащих законодательству форм управления земельными ресурсами на региональном уровне в четкой взаимосвязи с государственными и региональными программами и проектами. Важное значение при этом имеет создание методологической основы организации процесса управления земельными ресурсами в регионе.

Определяющим на региональном уровне является создание государственного земельного кадастра как информационной основы управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений. Кроме того, необходимо внедрение экономически обоснованных методик массовой государственной

246

кадастровой оценки земель всех категорий и законодательное изменение принципов и правил налогообложения земли и другой недвижимости, учитывающих реальную рыночную стоимость земель.

Государственный земельный кадастр (ГЗК) субъектов РК должен охватывать территорию регионов и содержать сведения о находящихся на них земельных участках, являющихся государственной собственностьюисобственностьюместныхоргановвласти,атакже о находящихся на этой территории территориальных зонах, образованных органами государственной власти Республики Казахстан. Кроме того, ГЗК субъектов должен учитывать сведения из земельных кадастров местных органов власти о всех земельных участках, находящихся на территории соответствующего кадастрового округа (города, района) и являющихся государственной или частной собственностью, а также о территориальных зонах образуемых на территории этих кадастровых округов органами государственной власти Республики Казахстан и органами местной власти.

В соответствии с законодательством о земельном кадастре и с учетом существующей в настоящее время неопределенности понятийного аппарата развитие государственного регулирования системы земельного кадастра необходимо осуществлять в следующих направлениях:

—законодательное определение понятия содержания и порядка ведения земельного кадастра и кадастровой оценки земель на государственном и региональном уровнях, установление выполнения управленческих и производственных функций на основе земельнокадастровой (в том числе учетно-оценочной) информации;

—определение источников и форм финансирования ведения земельного кадастра, установление платности учета земель в ГЗК, а также целевого назначения, порядка учета и нормативов распределения средств, поступающих от платы за землю и осуществления платных услуг;

—организация плановой инвентаризации земель в целях обеспечения полного и достоверного их кадастрового учета с выбором приоритетов в проведении инвентаризации в зависимости от категорий земель, прогнозируемых доходов за счет увеличения налогооблагаемой базы на основе годового планирования земельно-кадас- тровых работ;

247

—дальнейшая разработка и утверждение инструктивной и методической базы по проблемам технологии ведения земельного кадастра, формирования единых информационных стандартов и автоматизированных кадастровых систем;

—разработка и утверждение методик кадастровой оценки земель различных категорий, основанных на применении научнообоснованных экономико-математических моделей с утверждением общих требований к методическому обеспечению кадастровой оценки земель, экономических стандартов и точностных характеристик методик оценки, внедрением системы государственного мониторинга результатов кадастровой оценки земель;

—законодательное изменение принципов налогообложения земель, установление ставок земельного налога с учетом кадастровой оценки земель, определенной на основе рентного механизма, регламента применения данных кадастровой оценки земель в ценообразовании при обороте государственных земель.

При управлении земельными ресурсами одновременно регулируется использование других видов природных ресурсов. Так, к полномочиям государственных органов власти по регулированию недропользования относятся;

—принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов о недрах;

—участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения мине- рально-сырьевой базы Республики Казахстан.

—разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

—создание и ведение территориальных фондов геологической информации; распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов в соответствующих субъектах РК и соответствующих местных бюджетах;

—участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойств недр, определяющих их ценность или опасность;

—составление территориальных балансов запасов и кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

248

—распоряжение единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение участков недр общегосударственного

иместного значения;

—определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах;

—установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

—защита интересов местного населения, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

—лицензированиевидовдеятельности,связаннойспользованием участками недр регионального и местного значения;

—заключениедоговоровнаусловияхразделапродукцииссубъектами хозяйственной деятельности при использовании участками недр регионального и местного значения;

—определение условий порядка пользования месторождениями полезных ископаемых;

—государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком;

—регулирование других вопросов в области использования и охранынедр,заисключениемотнесенныхкведениюправительства Республики Казахстан.

249

Глава VII. Фискальная политика и ее роль в государственном регулировании экономики

7.1.Понятие фискальной политики, ее виды и значение

7.2.Налоги как основной элемент фискальной политики

7.3.Налоги как инструмент государственного регулирования экономики

7.4.Государственное регулирование налоговых правоотношений

7.5.Финансовая политика государства

7.6.Государственное регулирование фискальной политики и ее эффективность

7.1. Понятие фискальной политики, ее виды и значение

Фискальная политика является очень сильным оружием. Некоторые экономисты утверждают, что это, подобно атомной бомбе, слишком мощное оружие, чтобы позволить отдельным лицам и правительствам играть с ним; так что было бы лучше, если бы фискальная политика никогда не применялась.

Тем не менее, совершенно несомненно, что, подобно тому, как ни одна нация не будет сидеть сложа руки, позволив чуме косить население,точнотакжевкаждойстранефискальнаяполитикавсегда вступает в игру, как только начинает разворачиваться депрессия. Нет другого выбора кроме того, чтобы попытаться направлять фискальную политику в здоровом, а не в пагубном направлении. Каждое правительство всегда проводит некоторую фискальную политику, независимо от того, осознает оно это или нет. Реальный вопрос в том, будет ли эта политика конструктивной или она будет неосознанной и непоследовательной.

Таким образом, фискальная политика государства — важное направлениеегофинансовойполитики,котороеиграетбольшуюроль

250