Цели и задачи фискальной политики

Основными целями фискальной политики на предстоящий трехлетний период являются: финансовое обеспечение проводимых социальных реформ, развития образования, жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-коммуникационной сети, систем водообеспечения и водоотведения, промышленности, сельского хозяйства и общественной инфраструктуры; повышение роли перспективного бюджетного планирования; снижение доли теневой экономики; обеспечение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений; определение объема ресурсов, имеющихся на предстоящий трехлетний период, обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины.

Прогноз бюджета на 2008-2010 годы

в % к ВРП

Наименование	Прогноз
	2008 год	2009 год	2010 год
Доходы бюджета в контингенте, всего	5,6	5,1	4,8
Регулируемые доходы бюджета в контингенте (социальный и индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплаты)	4,2	4,0	3,7
Закрепленные доходы бюджета	1,4	1,1	1,1

Политика доходов

Политика доходов проекта бюджета города на 2008-2010 годы определена Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Налоговым кодексом Республики Казахстан, среднесрочной фискальной политикой Правительства Республики Казахстан на 2008-2010 годы, важнейшими макроэкономическими показателями проекта среднесрочного плана социально–экономического развития Республики Казахстан и параметрами среднесрочного плана социально-экономического развития города на 2008-2010 годы, а также с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана.

Формирование доходной части бюджета города на 2008-2010 годы произведено на реальной налогооблагаемой базе и с учетом происходящих изменений в налогообложении.

С 2008 года снижается социальный налог на 30%, что должно стимулировать работодателей к повышению заработной платы работников, предусмотрена выплата пособия по оздоровлению к отпускам гражданским служащим в размере одного оклада. С 2009 года будет увеличена заработная плата работникам бюджетной сферы на 25,0 %, а с 2010 года еще на 25,0 %, повышается ставка социальных отчислений в 2009 году до 4,0 %, с 2010 года – до 5,0 % (в 2007 году ставка принята на уровне 3,0 %).

С 1 января 2007 года введена уменьшенная единая ставка налогообложения для субъектов малого бизнеса. В результате упрощенной процедуры происходит оживление предпринимательской активности, расширение и развитие производств субъектов малого предпринимательства. Этому способствует и размещение проектов в Зоне развития бизнеса.

Согласно Программе Правительства Республики Казахстан, разработанной по Посланию Президента, максимальное увеличение поступлений в государственный бюджет без увеличения ставок налогов будет достигнуто путем широкого использования информационных технологий и электронного контроля за поступлением налогов и других обязательных платежей, внедрения норм и методов «электронного правительства».

Прогноз доходов местного бюджета в контингенте на 2008-2010 годы приведен в таблице:

млн. тенге

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год	2008/ 2007	2009/ 2008	2010/ 2009
1	2	3	4	5	6	7
Доходы всего	20590,1	22612,7	25859,5	95,9	114,5	114,4
Налоговые поступления	19157,2	22050,5	25327,2	99,7	115,1	114,9
Индивидуальный подоходный налог	7916,9	9907,5	12319,0	119,3	125,1	124,3
Социальный налог	8186,9	8678,1	9025,2	83,5	106,0	104,0
Налоги на имущество	1372,3	1599,0	1893,8	113,5	116,5	118,4
Земельный налог	539,5	606,2	682,9	111,9	112,4	112,7
Налог на транспорт	390,9	445,4	516,1	113,5	113,9	115,9
Акцизы	272,1	282,8	289,4	92,7	103,9	102,3
Сборы за ведение предпринимательской и профессиональной деятельности	208,8	233,1	261,3	110,2	111,7	112,1
Госпошлина	159,3	198,9	249,7	124,6	124,9	125,6
Неналоговые поступления	44,4	48,8	54,2	103,4	110,0	111,0
Поступления от продажи земельных участков	553,0	511,8	476,4	110,4	92,5	93,1
Поступления от продажи гражданам квартир	834,0			48,9

Объемы налоговых поступлений в контингенте в 2008 году по отношению к предыдущему году снизятся на 0,3 % (в связи с уменьшением ставки социального налога в среднем на 30 %), в 2009 году – вырастут на 15,1 %, в 2010 году – на 14,9 %.

В прогнозе налоговых поступлений учтены:

дополнительные поступления налогов от реализации Государственной программы развития жилищного строительства в городе Усть-Каменогорске за счет введения ипотечных и коммунальных жилых домов;

дополнительные поступления по индивидуальному подоходному налогу с доходов, облагаемых у источника выплаты, и социальному налогу в связи с повышением заработной платы работникам государственного управления и государственных учреждений с 2009 года на 25 %, с 2010 года еще на 25 %.

Налоговые поступления скорректированы на изменения ставок социального налога, определенных с учетом социальных отчислений в 2009 году до 4 %, в 2010 году до 5 %.

В составе налоговых поступлений наибольший объем поступлений приходится на социальный и индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплат, налогооблагаемой базой для которых является фонд заработной платы.

Объемы фонда заработной платы определен на основе среднесрочного плана социально-экономического развития города Усть-Каменогорска на 2008-2010 годы. Темп роста заработной платы в 2008 году планируется на уровне 126,6 %, в 2009 году – 130,9 %, в 2010 году – 132,9 % по отношению к предыдущему году.

В расчетах учтены прогнозируемый рост объемов промышленной продукции в 2008 году на 17,9 %, в 2009 году – на 23,9 % и в 2010 году – на 24,4 %.

Налоги на собственность прогнозируются в 2008 году с ростом к оценке 2007 года на 13,1 %, в 2008 году – на 15,1 %, в 2009 году – на 16,7 %. В расчетах по налогам на собственность учтено ежегодное увеличение количества зарегистрированных транспортных средств, рост минимального расчетного показателя на 6,0 %, введение в эксплуатацию новых жилых домов площадью 132,2 тыс. кв. метров в 2008 году, 135,0 тыс. кв. метров в 2009 году и 138,8 тыс. кв. метров в 2010 году.

Поступление акцизов по алкогольной продукции запланировано на основании представленных расчетов АО «Адиль» и ТОО «Тамила плюс» с учетом действующих ставок.

Доля неналоговых поступлений в ВРП на 2007-2009 годы прогнозируются практически на одном уровне – 0,01 %. В расходах предусмотрены поступления от аренды коммунальной собственности, административные штрафы и санкции, прочие неналоговые поступления.

Доходы от операций с капиталом снижаются с 0,4 % к ВРП в 2008 году до 0,08 % к ВРП в 2009 году в связи с тем, что поступления от продажи основного капитала на 2007 - 2008 годы включают средства, ранее выделенные из республиканского бюджета на возвратной основе, для обеспечения строительства жилья в целях реализации Государственной программы развития жилищного строительства, а именно: в 2007 году в сумме 1706,9 млн. тенге, в 2008 году – 834,0 млн. тенге.