Источники

Конституция Украины

Кодексы Украины

Указы Президента Украины

Постановления Правительства

Инструкции и другие нормативные акты министерств и ведомств

Решения местных органов государственной власти

Нормативные договоры

Схема 5. Конституционные основы экологического менеджмента

Нормы Конституции Украины устанавливают:

Право собственности

на землю и другие природные ресурсы

Экологические права и обязанности граждан

Компетенцию

государственных органов

в сфере природопользования

Контрольные вопросы

1. Экологический менеджмент регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы в целях:

1. сохранение природной среды

2. воспроизводства природной среды

3. улучшение окружающей среды

2. Императивный метод управления использованием природных ресурсов предполагает:

1. установление властных предписаний

2. государственное принуждение к соблюдению общественных отношений

2. Диспозитивный метод управления использованием природных ресурсов предполагает:

1. договорные начала природопользования

2. судебная защита прав субъектов природопользования

2. Экологический менеджмент включает в себя:

1. основы осуществления экологической функции государства

2. экономический механизм рационального природопользования

3. ответственность за экологические правонарушения

5. Под источниками экологического менеджмента понимают:

1. формы его внешнего выражения

2. внутреннее содержание его проявления

6. Объекты, использование которых регулируется экологическим менеджментом:

1. имеют естественное происхождение

2. находятся в экологической взаимосвязи с природной средой

7. Законом охраняются естественные экологические системы:

   1. озоновый слой Земли

   2. генетический фонд

   3. арктический ледовый запас

7. Особо охраняемыми территориями являются:

   1. заповедники

   2. заказники

   3. национальные парки

Ответы: 1-a,b,c; 2-a,b; 3-a,b; 4-a,b,c; 5-a; 6-a,b; 7-a,b; 8-a,b,c.

Тема 2 право собственности на природные ресурсы и право природопользования

План занятия

1. Государственное регулирование принадлежностью природных ресурсов

2. Виды собственности на природные ресурсы в Украине. Право природопользования

3. Общее и специальное природопользование. Сервитуты

4. Основания возникновения и прекращения права природопользования

Право собственностина природные ресурсы регулируется Конституцией, Гражданским кодексом и актами экологического законодательства. Оно представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют принадлежность природных ресурсов, регулируют условия их приобретения, порядок осуществления владения, пользования и распоряжения ими.

В настоящее время в Украине юридически признаются и защищаются государственная, частная и иные формы собственности. Классификация указанных форм проводится по субъектам права собственности (см. схему 15).

Государство продолжает оставаться крупнейшим собственником природных богатств страны. В соответствии с законодательством объектами государственной собственностиявляются большая часть земель, лесной и водный фонды, недра, дикая фауна и другие природные ресурсы.

Право частной собственности согласно законодательству распространяется на земельные участки и то, что расположено на них, -обособленные (замкнутые) водоемы и древесно-кустарниковая растительность(см. схему 18).

Поскольку основная часть природных ресурсов принадлежит государству, другим субъектам они предоставляются в пользование. Право природопользования -важнейший институт экологического менеджмента, который представляет собой систему норм, регулирующих порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.

Право природопользования в субъективном смысле -это совокупность конкретных прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного объекта в пользование.

Субъектами права природопользованиявыступают граждане и юридические лица, а его объектами -определенные части природных ресурсов, обособленные как физически (в натуре, на местности), так и юридически (путем оформления соответствующих юридических документов).

Право природопользования классифицируется на видыпо нескольким основаниям: по порядку и условиям пользования -на общее и специальное; по объектам на землепользование, лесопользование, недропользование, водопользование и т. д.;

по срокам пользования -на бессрочное (постоянное) и срочное (временное), которое в свою очередь может быть долго- или краткосрочным.

Особое значение имеет деление права природопользования на общее и специальное. Право общего природопользованиякак гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека. Оно непосредственно вытекает из Конституции и конкретизируется в нормах текущего законодательства (лесного, водного и др.).

Право специального природопользованияозначает возможность использовать в установленном законом порядке определенные части природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных интересов общества и осуществляется на основании специального юридического документа (лицензии, договора аренды, государственного акта и др.). Оно, как правило, является платным.

Таким образом, право общего и специального природопользования отличаются друг от друга по нескольким признакам: субъектам, целям и порядку осуществления, основаниям возникновения(см. схему 21).

Основаниями прекращения права специального природопользования являются юридические факты (юридические составы), конкретные перечни которых установлены в земельном, лесном, водном и т. д. законодательстве применительно к соответствующим видам природных ресурсов.

Вместе с тем можно выделить несколько оснований прекращения права природопользования, которые относятся к числу общих для всех природных ресурсов, например истечение сроков пользования, ликвидация юридического лица -природопользователя, изъятие природного объекта из пользования для государственных или общественных нужд, нарушение правил целевого использования или охраны природного объекта и др. (см. схему 22).

Схема 15. Формы собственности на природные ресурсы