Тема 5. Ответственность за нарушения экологического законодательства
План занятия
Виды ответственности за нарушение экологического законодательства
Понятие экологического правонарушения
Объект и предмет экологического правонарушения
Особенность экологического вреда и методики его исчисления
Юридическая ответственность представляет собой важнейшее средство обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Основанием этой ответственности является правонарушение. Следует иметь в виду, что нарушения законодательства в сфере использования и охраны окружающей природной среды могут посягать на порядок государственного экологического управления, право собственности на природные ресурсы или право природопользования (например, незаконные сделки с природными ресурсами, самовольная передача права пользования ими и др.),а также непосредственно на природную среду. В последнем случае можно говорить об экологических правонарушениях.
Экологическое правонарушениеопределяется законодательством как виновное противоправное деяние, нарушающее нормы природоохранительного законодательства и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Состав экологическогоправонарушения, как и любого другого правонарушения, включает в себя четыре элемента -субъект, объект, объективную и субъективную стороны (см. схему 44).
Объектомэкологического правонарушения являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению экологического правопорядка и безопасности населения. Предметомэкологического правонарушения могут быть природная среда или ее отдельные объекты, а также здоровье человека. При этом необходимо отметить, что посягательство на здоровье человека осуществляется опосредованно -через ухудшение или разрушение окружающей природной среды как среды обитания людей
Специфический признак экологического правонарушения -причинение (или угроза причинения) экологического вреда. Экологический вред может проявляться в загрязнении окружающей природной среды, истощении природных ресурсов, повреждении, порче, уничтожении природных объектов, разрушении естественных связей, нарушении равновесия в экологических системах. Он может причиняться различным объектам (см. схему 45).
Экологические правонарушения можно классифицировать по характеру совершенного деяния и особенностям применяемых санкций (см схемы 46, 47), а также в зависимости от видов природных ресурсов, которым причиняется вред, на земельные, лесные, водные и др.
Экологическое законодательство, как правило, не предусматривает санкций заэкологические правонарушения, давая отсылку к соответствующим нормам уголовного, административного и гражданского права.
Уголовная ответственностьустановлена в Уголовном кодексе за наиболее опасные правонарушения (экологические преступления) и применяется судом.
Административная ответственностьв виде предупреждения, штрафа и других мер взыскания предусмотрена в Кодексе Украины об административных правонарушениях, а также в некоторых актах экологического законодательства (например, в Законе «Об охране окружающей природной среды», Законе «О животном мире»). Она применяется специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружающей природной среды.
Гражданско-правовая ответственностьнаступает по факту причинения вреда природной среде или совершения незаконных сделок с природными ресурсами. Она применяется судом или арбитражным судом независимо от привлечения к другим видам юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной). Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей природной среде, отдельным природным объектам, здоровью или имуществу граждан, юридических лиц, государства экологическим правонарушением, обязаны возместить его. Это положение конкретизируется в других актах экологического законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов.
Особенность экологического вреда состоит в его невосполнимости на основе денежного эквивалента и, как правило, необратимости наступивших последствий. Этим обусловлена специфика форм его возмещения. Ущерб, причиненный окружающей природной среде, далеко не всегда может быть возмещен в натуре (например, при уничтожении памятника природы, гибели редких животных), а размер взыскиваемых убытков в денежной форме обычно определяется по так называемым таксам (например, за незаконную добычу диких животных, незаконную порубку деревьев) или методикам его исчисления (в сфере охраны вод, атмосферного воздуха, недр и т. д.), предусмотренным специальными нормативными актами, а при их отсутствии -в соответствии с общими положениями гражданского законодательства по стоимости фактических затрат на восстановление нарушенного состояния природной среды (например, очистку от загрязнения водоемов, рекультивацию земель) или здоровья человека (например, на лечение, выплату пособий и др.).
Дисциплинарная ответственность применяется по нормам трудового и иного законодательства, если экологическое правонарушение связано с нарушением трудовой дисциплины, служебных обязанностей и др.
Схема 45. Экологический вред
Схема 46. Виды экологических правонарушений
Схема 47. Ответственность за нарушения экологического законодательства
Контрольные вопросы.
1.Предметом экологического правонарушения могут быть:
а) природная среда или её отдельные объекты;
б) здоровье человека.
2. Особенность экологического вреда (ущерба) состоит:
а) в его невосполнимости на основе денежного эквивалента;
б) в необратимости наступивших последствий.
3. Экологическое правонарушение включает в себя следующие элементы:
а) субъект и объект;
б) субъективную и объективную стороны.
4. Объектом экологического правонарушения являются:
а) государственные правовые отношения по поводу рационального использования природных ресурсов;
б) общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды.
5. При совершении экологического правонарушения посягательство на здоровье человека осуществляется:
а) непосредственно; б) опосредованно.
6. Экологический вред может проявляться в:
а) загрязнинии природной окружающей среды;
б) истощении природных ресурсов;
в) повреждении, порче, уничтожении природных объектов.
7. Экологические правонарушения представляют собой:
а) экологические преступления (уголовные правонарушения);
б) экологические проступки.
8. Экологические проступки представляют собой:
а) административные правонарушения;
б) гражданские правонарушения;
в) дисциплинарные правонарушения.
Ответы:1 – а, б; 2 – а; 3 – а, б; 4 – б; 5 – б; 6 – а, б, в; 7 – а, б; 8 – а, б, в.