ГМФ АКАДЕМИЯ1 / Бюджетный Федерализм и МБО / Понятие и содержание межбюджетных правоотношений (Ма

ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

Д.В. МАЛОВ

--------------------------------

<*> Malov D.V. Concept and contents of inter-budget legal relations.

Малов Денис Валерьевич, аспирант кафедры финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

В статье проводится анализ подходов к определению межбюджетных отношений. Автор исследует легальное и авторские определения межбюджетных отношений, а также их содержание.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, бюджет, Бюджетный кодекс РФ, бюджетная политика, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации.

The author of the article analyses the approaches to definition of inter-budget relations. The author researches legal and authors' definitions of inter-budget relations and also the contents thereof.

Key words: inter-budget relations, budget, Fiscal Code of the RF, fiscal policy, Russian Federation, subjects of the Russian Federation.

В условиях федеративного государства, в котором бюджеты соответствующих уровней, будучи самостоятельными, составляют единую бюджетную систему исполнения публичной властью целей и способов обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, вопросы межбюджетных отношений в Российской Федерации приобретают особое значение.

От степени урегулированности вопросов межбюджетных отношений во многом зависит стабильность всей государственной системы.

Основы межбюджетных отношений в Российской Федерации были заложены в 1991 г. с момента принятия законов, определяющих принципы построения бюджетной системы. Межбюджетные отношения в Российской Федерации строились стихийно, под влиянием политической конъюнктуры, конфликтов и компромиссов между различными ветвями власти <1>. До настоящего времени процесс реформирования межбюджетных отношений не останавливался. Повышению эффективности межбюджетных отношений и сегодня уделяется немало внимания.

--------------------------------

<1> Суглобов А.Е., Черкасова Ю.И. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит. 2009. N 1 (337).

До принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации ни один нормативный правовой акт не закреплял термин "межбюджетные отношения". Однако в научной правовой и экономической теориях российские исследователи обращали внимание на содержание и сущность данного термина.

Так, по мнению В.М. Родионовой, межбюджетные отношения сводились к объективно обусловленной системе оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий <2>.

--------------------------------

<2> Родионова В.М. Бюджетная реформа: содержание и проблемы // Финансы. 1994. N 8. С. 8.

А.Г. Игудин в своей работе "О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации" определяет межбюджетные отношения, раскрывая их структуру. Он представляет их в виде двух блоков. Первый - разграничение (закрепление) расходов и доходов, т.е. на постоянной основе между бюджетами разных уровней. Второй - бюджетное (а точнее, межбюджетное) регулирование. Второй блок состоит из двух подблоков, первый из которых представляет собой распределение регулирующих доходов по нормативам, утверждаемым на временной основе, между бюджетами разных уровней. Второй подблок - перераспределение средств из бюджета одного уровня в другой в разных формах <3>.

--------------------------------

<3> Игудин А.Г. О принципах реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1998. N 8. С. 7.

Принятый в 1998 г. Бюджетный кодекс Российской Федерации <4> законодательно закрепил термин "межбюджетные отношения" как отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

--------------------------------

<4> Собрание законодательства Российской Федерации. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

Однако данное определение законодательного понятия оказалось недоработанным и вызвало аргументированную критику со стороны научных правовых исследователей. Как замечает Ю.В. Другова, из определения непонятно, по поводу чего возникают отношения. Только путем логических умозаключений можно прийти к выводу, что по поводу бюджетов, так как определяются именно "межбюджетные отношения" <5>. Ю.А. Крохина излагает мнение о том, что данная формулировка не определяет предмет, цели, задачи, условия, правовые формы этих отношений <6>. О.Г. Бежаев отмечает, что "в таком случае любые отношения в любой сфере и по любому поводу между уровнями власти можно признать межбюджетными отношениями" <7>.

--------------------------------

<5> Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: Дис. ... к.ю.н. М., 1999. С. 70.

<6> Крохина Ю.А. Правовые основы бюджетной политики Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. Ноябрь. С. 103.

<7> Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования. М.: Экзамен, 2001. С. 53.

Ю.А. Крохина также отмечает, что главными недостатками предлагаемой нормативной дефиниции следует считать отсутствие правовой основы разграничения бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, а также полное исключение из сферы межбюджетных отношений участия субъектов Российской Федерации в определении основных направлений и выборе приоритетов единой общегосударственной бюджетной политики <8>.

--------------------------------

<8> Крохина Ю.А. Бюджетный кодекс и российский федерализм: антиподы или союзники? // Финансовое право. 2002. N 1. С. 19.

Неопределенность данной формулировки заставляла многих авторов по-своему трактовать смысл законодательного определения, а также основания возникновения.

Г.Б. Поляк считает, что данные отношения возникают "по вопросам распределения регулирующих доходов, перераспределения средств между бюджетами" <9>.

--------------------------------

<9> Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 1999.

Уточняя основания возникновения данных отношений, А.М. Бабич и Л.И. Павлова считают, что эти отношения возникают "по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса" <10>.

--------------------------------

<10> Бабич А.М., Павлова Л.И. Государственные и муниципальные финансы. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. С. 147.

О.Г. Бежаев определяет поводы возникновения данных отношений - "разграничение на постоянной или долговременной основе расходных полномочий, доходов, поступающих в бюджетную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной или долговременной основе федеральных и региональных налогов, перераспределения средств из бюджетов вышестоящих уровней в нижестоящие в порядке бюджетного регулирования, возмещения расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятых решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов других бюджетов, передачи средств в форме дотаций, субвенций субсидий, временной финансовой помощи на возвратной платной и бесплатной основе, а также объединение средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и разных территорий одного уровня власти" <11>.

--------------------------------

<11> Бежаев О.Г. Указ. соч. С. 53.

А.Д. Селюков в своем научном исследовании понятие "межбюджетные отношения" применяет для характеристики всех бюджетных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия уровней бюджетной системы и реализующихся посредством разграничения по уровням бюджетной системы расходов и доходов, а также перераспределения государственными органами Российской Федерации доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и, в свою очередь, государственными органами субъектов Российской Федерации между бюджетами муниципальных образований <12>.

--------------------------------

<12> Селюков А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления. М., 2003. С. 102.

А.С. Колесов определяет, что "сущность межбюджетных отношений состоит в том, что они представляют собой неотъемлемую часть бюджетной политики государства и являются первичным, государствообразующим и бюджетообразующим направлением этой политики, призванным обеспечить рациональное регулирование всех финансовых потоков государства между его субъектами по поводу их распределения через единый центр управления, и, кроме того, перераспределения между совокупностью этих субъектов и указанным выше центром всех денежных средств, которые общество добровольно передает власти для выполнения ею конкретных функций на основе создания внутри ее иерархии взаимных прав и обязанностей между различными уровнями управления" <13>.

--------------------------------

<13> Колесов А.С. Межбюджетные отношения в Российской Федерации и пути их совершенствования / Федеративные отношения и рациональная социально-экономическая политика. М., 2000. N 6 (18). С. 120 - 126.

Стремясь конкретизировать основания возникновения межбюджетных отношений, Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" <14> законодатель вводит новое определение межбюджетных отношений. Под ними стали пониматься взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

--------------------------------

<14> Собрание законодательства Российской Федерации. 23.08.2004. N 34. Ст. 3535.

Научное обсуждение развернулось не только по поводу оснований возникновения межбюджетных отношений, но также вокруг участников данных отношений.

Из определения межбюджетных отношений, закрепленного в Бюджетном кодексе Российской Федерации, следовало включение в состав субъектов данных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такой же состав субъектов межбюджетных отношений определяет и законодательство большинства субъектов Российской Федерации <15>.

--------------------------------

<15> Областной закон Ростовской области от 22.10.2005 N 380-ЗС "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области" // Наше время. 01.11.2005. N 276 - 277; Закон Астраханской области от 05.12.2005 N 74/2005-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Астраханской области" // Астраханские известия. 15.12.2005. N 50; Закон Саратовской области от 20.12.2005 N 137-ЗСО "О межбюджетных отношениях в Саратовской области" // Саратовская областная газета, официальное приложение. 23.12.2005. N 293(1516); Закон Ставропольского края от 27.02.2008 N 6-КЗ "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" // Ставропольская правда. 04.03.2008. N 44 - 46; Закон Республики Адыгея от 23.12.2008 N 224 "О межбюджетных отношениях в Республике Адыгея" // Советская Адыгея. 27.12.2008. N 248.

В некоторых субъектах Российской Федерации законодатель сводит участников межбюджетных отношений к неполному составу участников бюджетного процесса; так, например, в соответствии со ст. 2 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 N 239-ЗЗК "О межбюджетных отношениях в Забайкальском крае" <16> участниками межбюджетных отношений в Забайкальском крае являются губернатор Забайкальского края, Законодательное собрание Забайкальского края, правительство Забайкальского края, исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, вырабатывающий и реализующий государственную политику в сфере управления финансами Забайкальского края и осуществляющий управление финансами Забайкальского края (далее - финансовый орган края), иные исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, орган государственного финансового контроля, созданный Законодательным собранием Забайкальского края, органы местного самоуправления городских и сельских поселений Забайкальского края, органы местного самоуправления муниципальных районов Забайкальского края, органы местного самоуправления городских округов Забайкальского края.

--------------------------------

<16> Забайкальский рабочий. 12.10.2009. N 188.

Статьей 12 Закона Новосибирской области от 03.12.2007 N 154-ОЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области" <17> установлено, что участниками межбюджетных отношений в Новосибирской области являются публично-правовые образования (Новосибирская область, муниципальные образования), от имени которых выступают органы государственной власти (государственные органы) Новосибирской области, органы местного самоуправления поселений Новосибирской области, органы местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области, органы местного самоуправления городских округов Новосибирской области.

--------------------------------

<17> Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 07.12.2007. N 58.

В некоторых субъектах Российской Федерации участниками межбюджетных отношений законодатель определяет публично-правовые образования; так, например, согласно ст. 2 Закона Калужской области от 27.06.2005 N 379-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Калужской области" <18> участниками межбюджетных отношений в Калужской области являются Калужская область, муниципальные районы Калужской области, городские округа Калужской области, поселения Калужской области. Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.11.2005 N 72-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" <19> межбюджетные отношения в Ямало-Ненецком автономном округе определялись как взаимоотношения между Российской Федерацией, автономным округом и муниципальными образованиями, расположенными на территории автономного округа, по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Такая же формулировка сохранилась во вновь принятом Законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2009 N 104-ЗАО "О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе" <20>.

--------------------------------

<18> Весть. 30.06.2005. N 209 - 210.

<19> Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. Октябрь. 2005. N 9/1.

<20> Ведомости Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. Декабрь. 2009. N 9 - 1.

Из анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации следует, что в законодательстве Российской Федерации в целом отсутствует единый подход к определению субъектов межбюджетных отношений.

В научной литературе также содержатся различные точки зрения по вопросам, связанным с определением субъектов межбюджетных отношений.

А.Г. Игудин, О.Г. Бежаев, Г.Б. Поляк и многие другие <21> исследователи утверждают, что субъектами межбюджетных отношений являются органы государственной власти и органы местного самоуправления.

--------------------------------

<21> Рыбакова Р.Ю. Теоретические основы построения межбюджетных отношений // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. N 9. С. 16; Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮТИНИ-ДАНА, 2009. С. 197; Павлов П.В. Финансовое право. М.: Омега-Л, 2009. С. 55.

Некоторые исследователи полагают, что в систему субъектов межбюджетных отношений вовлекаются получатели бюджетных средств - бюджетные организации и физические лица <22>.

--------------------------------

<22> Бюджетное право / Под ред. Г.Б. Поляка, П.И. Кононова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2008. С. 140.

А.Д. Селюков занимает позицию, что субъектами межбюджетных отношений являются сами публично-территориальные образования: Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, а также органы государственной власти федерального, регионального уровня и органы местного самоуправления <23>.

--------------------------------

<23> Финансовое право / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юрист, 2006. С. 217.

А.С. Колесов также считает, что межбюджетные отношения - это отношения не только между органами власти различных уровней, но прежде всего между субъектами государства <24>.

--------------------------------

<24> Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / А.С. Колесов, В.А. Гуртов, А.С. Ревайкин, С.В. Сигова; под ред. А.С. Колесова. М.: Финансы, 2007. С. 71.

В своей монографии Л.Н. Древаль отмечает, что в качестве субъектов межбюджетных отношений выступают публично-территориальные образования в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления <25>.

--------------------------------

<25> Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права / Под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: ИД "Юриспруденция", 2008. С. 180.

Однако более убедительные позиции занимали ряд авторов, которые придерживались мнения о том, что субъектами межбюджетных отношений являются только публично-правовые образования.

Г.Б. Поляк отмечает, что все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений <26>. В свою очередь, законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет за общественно-территориальными образованиями, а не за государственными органами, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции Российской Федерации <27>.

--------------------------------

<26> Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. М., 2000. С. 28.

<27> Бюджетное право: Учебное пособие для вузов / Н.Д. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова и др.; под ред. проф. А.М. Никитина. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2001. С. 29.

М.В. Карасева, анализируя понятие "межбюджетные отношения", пишет: из самого понятия вытекает, что данные отношения должны возникать между бюджетами, а значит, между субъектами, являющимися собственниками бюджетных средств. Это обусловлено тем, что многие права (полномочия), реализуемые в сфере бюджета, являются суверенными правами, которые могут принадлежать только государству, а не каким-либо иным субъектам <28>.

--------------------------------

<28> Карасева М.В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право. 2002. N 7. С. 71.

Через анализ гражданского законодательства, в частности ст. ст. 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, Н.И. Химичева отмечает, что собственником бюджетных средств является не тот или иной орган государственной власти или местного самоуправления, а сами названные государственные или муниципальные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, города, районы и т.п.) <29>.

--------------------------------

<29> Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 103 С. 160 - 161.

Ю.А. Крохина подчеркивает, что межбюджетные правоотношения отличаются от всей совокупности бюджетных правоотношений более узким кругом участников: в них вступают только Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования <30>.

--------------------------------

<30> Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008. С. 224.

В своих научных работах данную точку зрения поддерживали многие исследователи межбюджетных отношений, такие как Ю.Л. Смирникова <31>, Т.А. Вершило <32>, Х.В. Пешкова <33>, Ю.В. Тютина <34>, Ю.М. Алпатов <35>.

--------------------------------

<31> Смирникова Ю.Л. Финансово-правовой статус субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. N 6.

<32> Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. N 4.

<33> Пешкова Х.В. К вопросу о субъектном составе межбюджетных отношений // Финансовое право. 2006. N 9; Квалифицирующие признаки субъектов межбюджетных отношений финансовой помощи // Финансовое право. 2006 N 12.

<34> Тютина Ю.В. Понятие и формы межбюджетных трансфертов по законодательству Российской Федерации // Финансовое право. 2006. N 7.

<35> Алпатов Ю.М. Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге // Законодательство и экономика. 2007. N 11.

Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <36> законодатель, принимая во внимание критику, изложенную в научной литературе, уточняет субъектный состав межбюджетных отношений. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации <37> в действующей редакции межбюджетные отношения определяются как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Однако в качестве оснований возникновения межбюджетных отношений оставил "вопросы регулирования бюджетных правоотношений и организацию и осуществление бюджетного процесса".

--------------------------------

<36> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 18. Ст. 2117.

<37> Собрание законодательства Российской Федерации. 03.08.1998. N 31. Ст. 3823.

С.А. Шмакова <38> обращает внимание на нецелесообразность выделения вопросов организации и осуществления бюджетного процесса в качестве самостоятельного возникновения межбюджетных отношений.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья С.А. Шмаковой "Межбюджетные отношения: Определение и сущность" включена в информационный банк согласно публикации - "Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 12.

<38> Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность // Сибирский юридический вестник. 2005. N 2. С. 46.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности является бюджетным процессом.

Из анализа данных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что бюджетный процесс является частью бюджетных правоотношений. Однако в определении межбюджетных отношений вопросы организации и осуществления бюджетного процесса отделены от бюджетных правоотношений и выступают в качестве отдельного основания возникновения межбюджетных отношений, что является нелогичным.

Кроме того, ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен круг участников бюджетного процесса, в который публично-правовые образования не включены.

Более того, по объему своего содержания понятия "межбюджетные отношения" и "бюджетные правоотношения" соотносятся как часть и целое. Иными словами, межбюджетные отношения представляют собой лишь часть системы бюджетных отношений, возникающих в процессе правового регулирования бюджетной деятельности государства <39>. В рамках межбюджетных отношений реализуется не весь объем бюджетных прав (полномочий) каждого из публично-правовых образований, а только его часть. В полном объеме бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, как считает Н.И. Химичева, образуют "принадлежащие им в области бюджета полномочия в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах" <40>.

--------------------------------

<39> Фадеев Д.Е. Бюджетный федерализм: дефиниция и принципы // Юридический мир. 2002. N 6. С. 21.

<40> Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002. С. 193.

Р.Ю. Рыбакова считает, что определение данного понятия носит весьма общий характер, сводя эти отношения к бюджетным правоотношениям и бюджетному процессу, не затрагивая самой их сути. По ее мнению, данные отношения - это отношения по разграничению на постоянной (без ограничения сроком) основе расходных и доходных полномочий, соответствующих им расходов и в максимально возможной степени доходных источников, а также межбюджетному регулированию: возможному распределению некоторых налогов по временным (не менее чем на очередной финансовый год) нормативам отчислений между бюджетами разных уровней и перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах в целях обеспечения доступа граждан на всей территории страны к получению бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже минимально необходимого уровня <41>.

--------------------------------

<41> Рыбакова Р.Ю. Указ. соч. С. 16.

Ю.А. Крохина определяет межбюджетные отношения как вид общественных отношений в федеративном государстве, в которых посредством специальных методов реализуется установленная или санкционированная государственной волей система финансово-правовых норм в конкретные правоотношения относительно взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в бюджетной деятельности <42>.

--------------------------------

<42> Крохина Ю.А. Бюджетный кодекс и российский федерализм: антиподы или союзники? // Финансовое право. 2002. N 1. С. 19 - 20.

Заслуживает внимания позиция И.А. Сикорской. По ее мнению, межбюджетные отношения служат специфической разновидностью федеральных, региональных и местных бюджетных отношений, отличающиеся от них сферой проявления. Основной критерий отличия межбюджетных отношений - то, что они опосредуют взаимосвязь элементов бюджетной системы по ее вертикали и горизонтали. В содержательном плане межбюджетные отношения имеют свою обособленность и вместе с тем тесно переплетены со всеми другими видами бюджетных отношений. Межбюджетные отношения пронизывают все стадии бюджетного процесса и появляются уже на этапе бюджетного планирования, когда идет согласование объемов регулирующих доходов и финансовой помощи для нижестоящих бюджетов. Помимо опосредования бюджетного регулирования межбюджетные отношения участвуют в построении всей бюджетной системы, определении доли всех расходов и доходов каждого уровня бюджетной системы и каждого бюджета в отдельности <43>.