1.2 Понятие правового государства

Основные ценности гражданского общества, как отмечалось, - человек и его права, а политическое средство их реализации - государство. Не всякое государство способно выполнить эту миссию, но лишь то, принципы деятельности которого соответствуют праву, государство, в котором господствует права. Такое государство в самом общем называется правовым. С другой стороны, не абсолютизируя роли права, следует "реальнее" относится к самой идее правового государства, что в действительности политическая власть всегда стремится вырваться из правовых рамок и "правовое государство" - это скорее идеальный тип.

Поиски моделей согласованного взаимодействия права и государства, видение права как основного средства осуществления политической власти относятся к далекому прошлому. Суррогат соответствующей идеи содержится в учении древнекитайских легистов (в частности, Шан Яна -IV в. до н.э.), рассматривавших закон (но не право) как форму реализации государственного принуждения, имея в виду только подвластных и только их обязанности.

Основные элементы идеи правового государства сформулированы античными мыслителями. Это были: Солон, Гераклит, Пифагор, Платон, Аристотель, Демокрит, Сократ, Цицерон, а также софисты, стоики и римские юристы. Их положения о правильных и неправильных формах правления, о соотношении естественного и волеустановленного права, о равенстве людей по естественному праву, о государстве как "воле народа", о праве как мериле справедливости, о частном и публичном праве и т.д. послужили теоретическим обоснованием доктрины естественного права в Новое время, в границах которого на протяжении более двух тысячелетий вызревала идея правового государства.

В континентальной Европе начальный этап формирования элементов концепции правового государства происходил при отсутствии соответствующих исторических предпосылок, и поэтому в значительной степени носил умозрительный характер, являясь как бы вызовом мысли абсолютистскому произволу (адекватная концепция правового государства, англосаксонская доктрина "господства права", воплощенная в Конституции США 1787 г., сформировалась в иных условиях: существовавшие политико-правовые институты и учреждения способствовали ее теоретическому обоснованию).

Прообраз идеи правового государства возник, по сути дела, как противоядие от злоупотребления политической властью, как реакция на произвол, деспотизм, тиранию. Ведь государство, как и всякий иной социальный институт, может быть использовано в различных целях. Оно может служить отдельным политическим группировкам, партиям, классам и т.п., но может действовать и в интересах всего общества. В первом случае оно выступает в роли "хозяина" общества, во втором - в роли "слуги". То есть государство способно привносить в жизнедеятельность не только плюсы (позитивные результаты - упорядоченность, организованность, поиск и обеспечение социального компромисса, гарантированность прав и свобод человека и гражданина и т.п.), но и минусы (негативные последствия - бюрократизм, произвол, злоупотребления властью, коррупцию, подавление непокорных и т.д.).

Соответственно этому люди всегда задумывались и задумываются над вопросом, как сделать, чтобы государство не превращалось из "слуги" общества в его "хозяина", как и с помощью какого средства направлять его энергию, силу, власть в русло общего блага, какое противоядие можно использовать в целях ограничения и предотвращения произвола и различных злоупотреблений различных властных структур?

Такое средство увидели в праве. Именно через него было больше всего шансов выразить и осуществить общественные интересы, именно оно, в отличие от других социальных норм (морали, обычаев, религиозных правил и т.п.) носит формально-определенный, преимущественно письменный характер и может детально регламентировать, с одной стороны, компетенцию и пределы полномочий органов государства и государственных служащих, с другой - права и обязанности граждан, их правовое положение. Эти качества права и послужили объективной основой, позволившей использовать его в виде своеобразного "лекарства" от злоупотреблений властью со стороны государства, чиновничества. Именно в связывании, ограничении правом государства и заключается сущность правового государства. Здесь право выступает как антипод произвола и как барьер на его пути. Ведь поскольку политическая власть (особенно и главным образом исполнительная) имеет склонность вырождения в различные злоупотребления, для нее необходимы надежные правовые "берега", ограничивающие подобные способности, возводящие заслон ее необоснованному и незаконному превышению, попранию прав человека.

Так, в недавнем нашем прошлом правовое регулирование выступало по отношению к человеку фактически ограничивающим, Жизнедеятельность личности строилась на основе принципа "дозволено только то, что прямо разрешается законом", иначе говоря, жестко регламентировалась и контролировалась. Централизованное административно - командное управление превратило право в систему приказов, обязанностей, запретов.

Таким образом, правовое государство – это такое государство, которое своей основной целью ставит правовую защищенность прав и свобод личности и общества, основываясь на принципе разделения власти.

Выделяют следующие признаки правового государства:

а) приоритет права;

б) правовая защищенность человека и гражданина;

в) разделение власти;

г) верховенство закона;

д) единство права и закона;

е) взаимная ответственность государства и личности;

ж) наличие гражданского общества;

з) высокая правовая культура и высокий уровень правосознания общества;

и) независимость судов;

к) существование антимонополистических структур.

В правовом государстве деятельность всех субъектов должна строиться на взаимной ответственности и правовом равенстве. Поэтому в правовом государстве существуют следующие принципы деятельности субъектов:

а) принцип «разрешено только то, что прямо указано в законе» - для государственных органов и должностных лиц;

б) принцип «разрешено все, что прямо не запрещено законом» - для остальных субъектов права, в частности для граждан, юридических лиц и иных субъектов хозяйствования.

Цель правового государства - создание условий для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также последовательное связывание с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотребления властью, перерождения ее в диктатуру, деспотию.