2.2 Перспективы казахстанской государственности на современном этапе

Реальные демократические преобразования в праве начались со второй половины 80-х годов в годы перестройки, особенно после поражения августовского (1991г.) путча.

С распадом Союза ССР Конституция КазССР приобрела новое сущностное свойство. Это была уже не Конституция субъекта союзной республики, а Конституция независимого, самостоятельного государства.

Объективно и неотвратимо назревавшая потребность перемен первоначально выразилась в требованиях реформирования союзной республики. Это происходило в остром противоборстве союзных и республиканских властей. Все республики, в том числе КазССР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете.

В казахстанской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции КазССР на основе провозглашенных в ней принципов, включая принцип разделения властей.

Была образована Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которая начала эту работу.

Однако сложная расстановка политических сил в составе народных депутатов приводила к значительной затяжке принятия новой Конституции.

В основном процесс пошел по пути внесения многочисленных изменений в действующую Конституцию КазССР, которая приобретала в связи с этим противоречивый характер. Одни ее нормы противоречили другим. Эта несогласованность вызывала то ожесточенное противостояние и противоборство законодательной и исполнительной властей, высшей точкой которого явились события в октябре 1993 года, разрешившиеся в ходе вооруженного столкновения властей. Налицо был не только политический, но и конституционный кризис.

В этих условиях принятие новой Конституции должно было явиться базой, способствующей установлению стабильности в обществе.

28 января 1993 года была принята первая Конституция независимого Казахстана. Эта Конституция, принятая Верховным Советом Республики Казахстан, охарактеризована исследователями как конституция компромиссов, но она отражала реальное соотношение политических сил в обществе на тот момент. Объективные условия дальнейшего развития рыночных отношений, проведение правовой реформы, укрепление государственности потребовали новой конституционной реформы. По инициативе Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева, после предварительного всенародного обсуждения путем референдума, 30 августа 1995 года была принята Конституция Республики Казахстан, вступившая в силу 5 сентября 1995 года.

Конституцию Республики Казахстан характеризуют как общественный публичный договор власти и народа, так как впервые в истории Казахстана народ сам принял Основной Закон государства, конституционно закрепивший республиканскую форму правления с президентской системой ее устройства. Проект Конституции перед ее принятием был вынесен на всенародное обсуждение. Казахстанский народ проявил неподдельный интерес к работе над Основным Законом страны и, судя по обсуждениям в трудовых коллективах и результатам социологических исследований, поддержал основные положения новой Конституции. Состоялось 33 тысячи коллективных обсуждений законопроекта, в которых приняли участие около 3 миллионов человек. Политическими партиями, движениями, маслихатами, профсоюзами и прочими общественными объединениями было внесено около 30 тысяч предложений. Все они без исключения были рассмотрены специально созданным экспертно-консультативным советом с участием иностранных специалистов. Предложения, отражающие мнение большинства граждан страны, а таковыми были признаны свыше 1100 поправок, учитывались при создании окончательного варианта проекта. В результате изменения претерпели 55 из 95 статей проекта Конституции.

30 августа 1995 года состоялся республиканский референдум по принятию Конституции Республики Казахстан. В голосовании приняли участие 8 091 715 граждан, из которых 7 212 773 человек ответили «да» на вопрос о принятии предложенного проекта Конституции Республики Казахстан. В принятой таким способом Конституции определены взаимные права и обязанности государственных органов с одной стороны, и правовой статус человека и гражданина – с другой. Таким образом, способ предварительного обсуждения, принятия содержание норм Конституции Республики Казахстан позволяют характеризовать ее как общественно-публичный договор власти и народа, что является дополнительной гарантией ее соблюдения.

Особенности, которые присущи Конституции Республики Казахстан 1995 года и отличают ее от бывших конституций, весьма значительно.

Новая Конституция Республики Казахстан закрепила следующие, утверждающиеся в общественной жизни, идеи: народовластие и народный суверенитет, что предполагает разделение государственной власти; конституционализм, законность и правовое государство; естественные и неотъемлемые права человека и гражданина; унитаризм и свободное национальное развитие; укрепление мира между народами и государствами, соблюдение принципов и норм международного права; общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.

Нововведением Конституции является признание защиты частной собственности, что предполагает и защиту интеллектуальной собственности.

Новый шаг вперед делает Конституция в решении вопроса о перераспределении конституционных полномочий между Президентом, Парламентом, Правительством и судом. Фактически в Казахстане за последние 5-6 лет произошел переход от парламентской, затем смешанной парламентско-президентской формы правления к президентской.

Конституция Республики Казахстан признает самостоятельность и право органов судебной власти действовать независимо от других. В систему ее органов включаются: Верховный Суд и местные суды республики.

Судебные органы и судьи действуют на основе закона. По мере продвижения Казахстана по пути демократических реформ и преобразований принцип разделения властей в стране все более наполняется реальным содержанием. Так, в становлении судебной власти большую роль предстоит сыграть Закону о судебной системе Республики Казахстан [4]. Пробивает себе дорогу в отечественной юридической науке и практике отвечающий реалиям правовой государственности подход к характеристике права как системы, воплощающей в себе общепринятые принципы и демократические ценности[5 с.89]. Это - взгляд, пришедший на смену господствовавшей в советской юридической науке концепции права как нормативно-классового явления. Все более осознается необходимость разграничения права и закона.

В Казахстане пройдены важные шаги по пути ее превращения в правовое государство. Существующая, хотя и не совершенная, концепция ведет к разделению властей, возможности обжаловать неправомерные действия, декларированные фундаментальные права.

Но все же основы конституционного строя Казахстана дают возможность полагать, что упоминание о "пройденных шагах" не голословно. Так следует рассмотреть главу I Конституции, в которой излагаются основы конституционного строя Казахстана (9 статей). Наиболее значимые, собственно основополагающие положения из этих статей следующие:

1. Казахстан есть демократическое, светское, социальное правовое государство, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (статья 1).

2. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления [статья 2].

3. Единственным источником власти в Республике Казахстан является ее многонациональный народ (статья 3).

4. Государственная власть в Казахстане разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, органы, которых самостоятельны [статья 3].

5. Государственную власть в Республике Казахстан осуществляют: Президент РК, Парламент (Сенат, Мажилис), правительство РК, суды РК [статья 3].

6. Конституция РК имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории Казахстана. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить Конституции РК (статья 4). Также следует добавить немаловажный аспект о статусе президента: Президент Республики Казахстан является гарантом и символом незыблемости Конституции Республики Казахстан, прав и свобод человека и гражданина

Но для того, чтобы государство стало правовым, мало только законов. Для этого требуется так же: действенное их применение, чтобы не возникало ситуации, когда законы пишут не для всех, когда можно уйти от наказания. Нужны реформы суда и особенно системы исполнения судебных решений, без чего все превращается в пустой звук. О последовательном проведении в жизнь принципа разделения властей можно говорить лишь в том случае, если наряду с законодательной и исполнительной достаточно активно себя проявляет и пользуется независимостью судебная власть.

Сегодня судебная система в Республике Казахстан - единая система всех судов, осуществляющих судебную власть путем отправления правосудия, имеющие общие задачи, организованных и действующих на единых демократических принципах. Судебная система установленная Конституцией Республики Казахстан [глава 7] и конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается [статья 75 Конституции РК].

В судебную систему входят:

1. Верховный суд Республики Казахстан;

2. Суды общей компетенции, осуществляющие судопроизводство по уголовным, гражданским, административным и иным делам, относящимся к их подсудности, во главе системы которых стоит Верховный суд Республики Казахстан;

3. Арбитражные суды, осуществляющие разрешение экономических споров и иных подсудных дел.

В целом судебная система строится в соответствии с национально-государственным устройством и административно-территориальным делением страны. Суд как государственный орган судебной власти осуществляет ее от имени государства, а исполнение судебных актов обеспечивается силой государства.

Следующим, не менее важным шагом к правовому государству будет становление парламентаризма в Казахстане. Конечно, само явление парламентаризма, тем более у нас в стране, весьма объемно и спорно.

В тоталитарных государствах народное представительство всегда фиктивно, поскольку парламент через принимаемые им законы только оформляет решение руководства правящей партии. Таким было это представительство и в советском Казахстане.

Таким образом, Казахстан не являлся государством парламентаризма и только с началом перестройки и реформ началось возрождение - поначалу громоздких - парламентских учреждений.

Правовая основа казахстанской государственности к началу 1992 года представляет собой "лоскутное одеяло", скрепленное из законов СССР и законов Республики Казахстан в составе Союза. Самое главное - противоречивой оставались конституционная база государственной власти. Такая противоречивость имела понятную причину. Шел процесс эволюционного, а не радикального перехода Казахстана на общепринятые принципы построения государства, общества и взаимоотношений между ними. Отсюда - переплетение принципиально разных регуляторов общественных отношений.

В одном государственном организме сосуществовали и противостояли, друг другу два начала. Новое - президентская власть, унитаризм, принцип разделения и взаимного ограничения властей, ответственность власти перед обществом. И старое - со строгой монопольной и иерархией системы Советов. Несмотря на это, были, однако, и важные достижения в законодательном оформлении новой казахстанской государственностью. В 1991 году была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, которая явилась основополагающим документом для дальнейшей законодательной работы по обеспечению прав человека. Началась судебная реформа, значительными вехами которой стали учреждения Верховного Суда, арбитражных судов и суда присяжных.

Это были важные шаги по созданию правовой основы преобразований. Они снимали многие запреты, утверждали новые принципы. Тем не менее, они не обеспечивали четкого комплексного регулирования. Предусматривались новые возможности и права, но не предусматривались механизмы их реализации, гарантии и ответственности.

Оказалось, что за короткий срок просто невозможно создать стройную правовую систему, обеспеченную, с одной стороны, качественными и не противоречащими друг другу нормативными актами, а с другой - эффективными правоохранительными институтами. Еще одна проблема, мешающая становлению парламентаризма, но остающаяся актуальной и по сей день - уровень правосознания людей. Поколения формировались в условиях господства партийно-государственного произвола, отсутствие политической и личной свободы. Правовой нигилизм, не понимание универсальной ценности права, к сожалению, свойственны и большинству граждан, и многим представителям власти. Представление о способах защиты собственных интересах, которые поколениями складывались в головах людей - это наиболее устойчивое наследие. Глубоко въелось привычка апеллировать при решении своих проблем, в первую очередь, не к закону, не к суду, а к партийной власти. Кризис и развал партии-государства обрушил и прежнюю систему управления - номенклатуру. Новая же система управления - через право - не вырастает в одночасье, поскольку зависит не только от законодательства, но и от уровня правового сознания. Выборы в декабре 1993 года и принятие Конституции заложили правовую основу новой казахстанской государственности. Началось ее освоение. За это время принято большое число важнейших законов в сфере экономики, регулирования институтов гражданского общества.