1.3 Принципы и признаки правового государства

Становление демократического правового общества меняет подходы во взаимоотношении человека и государства, в юридической регламентации их статусов. Здесь уже личность должна стоять на первом месте, а правовой режим ограничения создается преимущественно для государства. Отсюда можно сформулировать два главных принципа (две стороны сущности) правового государства:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная сторона);

2) наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическая сторона).

Принципы правового государства постепенно выкристаллизовались в политической борьбе общества против произвола государственной власти, её вмешательства в частную и общественную жизнь, против установления авторитарных и тоталитарных политических режимов.

Прежде всего, правовое государство предполагает гражданское общество, то есть существование автономных, суверенных, свободных личностей, равных друг другу и обладающих частной собственностью на условия своей жизнедеятельности. Они уже объединены обменными отношениями и связаны правом, которое сформировалось в процессе естественноисторического развития. Объективная необходимость в решении появляющихся у них общих дел потребовала появления политической (властной) силы, стоящей над каждой из личностей. Они и создают её, объединяясь в государство и оказываясь связанными публично-властными отношениями. Оно и в самом деле является, как утверждал Ж.-Ж. Руссо, результатом "общественного договора", если только последний не понимал буквально.

Таким образом, государство сразу же начинает рассматриваться лишь как средство обеспечения условий для нормальной жизнедеятельности индивидов, путем решения государственной властью их общих дел. Как раз в это время и рождается знаменитый афоризм: "Не человек существует для государства, а государство для человека. Все это не осталось достоянием одной только политики или теории, но воплотилось во множестве юридических документов. Прямо указала, что "цель всякого политического, сообщества есть охрана естественных неотчуждаемых прав человека". Декларация прав 1793 г. в ст.1 высказалась по сему поводу ещё более определенно: "Цель общества есть общее благо. Правительство установлено, чтобы гарантировать человеку пользование его естественными и неотчуждаемыми правами". Эти положения вошли в конституции североамериканских штатов (Виржинии, Пенсильвании, Мериленда, Северной Каролины - в 1776 г., Вермонта - в 1777 г., Массачусетса - в 1780 г. и т. д.), в первую французскую конституцию 1791 г. и т.д. и входят в основополагающие акты большинства демократических государств мира вплоть до наших дней.

С другой стороны, гражданское общество выступает в качестве своего рода антитезы, противовеса государству. Соотносясь подобным образом с государством, гражданское общество в лице различных социальных групп, классов и прослоек, организованных в специальные институты и объединения; имеет своим главным назначением не только внимательно наблюдать за действиями государства с тем, чтобы они не выходили за рамки законности и конституционности. Но одновременно оно призвано принимать все дозволенные законом меры для того, чтобы заставить государство и его органы в случае нарушения ими действующих правовых актов вернуться на стезю закона.

Гражданское общество, таким образом, рассматривается не только как гарант последовательного и непрерывного развития цивилизации, но и как важнейшее условие, гарант существования и развития самого правового демократического государства.

Второй принцип заключается в том, хотя государство и право суть продукты общества, государство, тем не менее, подчиняется праву, верховенство которого постоянно декларируется. Подчинившись юридическим нормам, оно превращается в одного из субъектов права и в этом качестве равноправно с другими субъектами, в первую очередь, с индивидами. Без правового (формального) равенства государства и индивида не может существовать ни право, ни, стало быть, правовое государство. В свете сказанного любая попытка правительства в его отношениях с населением выйти за. пределы права и поставить себя над людьми оценивается как правонарушение. В этом случае может быть включен право восстановительный механизм - народ получает право на революцию или, во всяком случае, на смещение виновного правительства. "Узко нормативное понимание права отрицало саму возможность существования надпозитивных принципов права".

Утверждение, что государство связано правом, означает, что оно не вправе издавать законов, противоречащих праву, и, напротив, обязано выражать право в виде законов. "Государственная власть не может издавать никаких законов, которые наносят ущерб или препятствуют осуществлению естественных и гражданских прав", - говорится, в частности, в Конституции Франции 1791 года.

Вместе с тем государственная власть должна принимать все законы, воплощающие право и обеспечивающие права человека, обычно называемые естественными.

Издав закон, государство и его органы сами должны подчиняться ему точно так же, как подчиняются ему граждане. Законодательные, исполнительно-распорядительные органы могут лишь применять правовые акты и действенность в границах, ими предусмотренных. Таким образом, устанавливается режим законности.

Следует подчеркнуть (на это никто еще не обратил внимания), что государство уполномочено законодательствовать лишь в силу права: в процессе исторического становления государства как органа, выполняющего общие дела, сформировалось и его право устанавливать общеобязательные правила поведения. Само собой разумеется, что законодательная деятельность государства оказывается ограниченной тем же естественно возникшим правом. Таким образом, рассматриваемая здесь проблема отнюдь не сводится к тому, что государство само ограничивает себя.

Здесь же заключен и ответ на вопрос, почему государство подсудно собственному суду.

В правовой идеологии отчетливо обозначились две позиции по вопросу о том, что такое правовое государство. Первую из них можно сформулировать как "господство закона" во всех сферах общественной жизни, хотя все аспекты проблемы и не исчерпываются этим тезисом. Здесь имеется в виду господство закона в конституционном смысле, то есть актов высших представительских органов государственной власти. Речь идет о действительном, а не о декларируемом верховенстве закона, предлагается создание институционального механизма защиты закона.

Не ставя под сомнение основополагающие принципы отмеченного подхода, следует отметить предпочтительность, на наш взгляд, второй позиции, суть которой заключена в формулировке "господство, верховенство права". Здесь исходят из концептуального различения права и закона. Господство права подразумевает верховенство правового закона, ибо не всякий закон, даже выражающий высокие идеалы, содержит право. По содержанию законы могут быть прогрессивными и отсталыми, логичными и противоречивыми, справедливыми и несправедливыми. Верховенство закона - важная, но все же внешняя, формальная сторона правового государства. Внутреннее, содержательное свойство правового государства есть качество, сущность самого закона. В подлинно демократическом правовом государстве закон должен соответствовать праву.

Верховенство легитимного закона складывается тогда, когда тому сопутствуют соответствующие экономические, социальные и политические предпосылки: раскрепощенный производитель, независимый потребитель, равноправный гражданин, свободная личность, демократическая политическая - система в целом. Но есть и специфические юридические требования, вне которых верховенство закона приобретает формальный характер. Одним из них является различие права и закона.

Термины "господство права", "господство (правление) закона" наличествуют почти во всех концепциях правового государства. Однако на практике еще никому не удавалось построить общество, в котором право и закон действительно бы господствовали. С естественноисторической точки зрения такое господство в принципе невозможно, так как право не может быть выше экономического строя и обусловленного им культурного развития общества. Аксиоматично, что закон живет и действует в системе общественных отношений, а не вне и выше ее. Его задача - верно, отражать эти отношения, изменяться, следуя логике объективного их развития.

Из представлений некоторых авторов вытекает, что закон должен стать чуть ли не субъектом власти и управления. По существу, предлагается, чтобы обществом правили не люди, а законы. Ограниченность данной позиции на поверхности: в человеческом обществе всегда правили, правят, и будут править люди. Но когда человеческая власть делает попытку стать скрытой, анонимной и неответственной за свои действия, она с готовностью прикрывается ссылками на определенную, якобы высшую и безличную силу - силу закона. Сторонники этого подхода предполагают, что суровый, но справедливый закон царит над всеми. Отсюда и современные призывы придерживаться принципов типа "закон превыше всего", "суров закон, но он закон", "пусть гибнет мир, но здравствует юстиция" и т.д. При всей значимости и в известной степени предпочтительности этих принципов нельзя упускать из виду, что на самом деле именем закона обществом правят все те же люди.

В период формирования правового государства стоит задача обеспечить защиту граждан, в том числе и от законодателя. Не секрет, что законодатели могут ошибаться, принимать неправильные законы, брать на себя функции исполнительных и судебных органов и тем самым способны причинить много зла. Поэтому гражданам и депутатам должно быть предоставлено право на свободную критику законопроектов. Однако, вряд ли этого будет достаточно. По-видимому, для обеспечения этого признака правового государства необходимо установление разнообразных процессуальных вдержек, в том числе законодательной власти. Только тогда будут издаваться законы, основанные на праве.

Различение права и закона имеет давнюю историю. С развитием теоретических представлений о естественном праве сложилось определенное право понимание, которое опирается на аксиому: "Право правильно по содержанию, а не по установленной форме" или "Не всякое законодательное или судебно-административное решение, будучи формально корректным, содержит в себе право".

Некоторые величайшие мыслители мира относились сдержанно к праву. Это было связано, по-видимому, с тем, что на шкале социальных ценностей право занимает не самое высокое место. В мире есть многое такое, что стоит выше права - истина, разум, совесть, честность, свобода, братство, справедливость и т.п. Право и закон что-то представляют собой тогда, когда они выражают эти ценности, способствуют их проведению в социальную жизнь. Одна из опасностей, подстерегающая наше общество на пути к правовому государству, - это опасность добиться единства должного и сущего. Длительный процесс приближения к этой цели и есть период формирования и становления правового государства, в котором верховенство может принадлежать только правовому закону, сочетающему сущее и должное. Сущее - закон, который есть, должное - каким он должен быть. Поиск должного и составляет в теоретическом плане поиск сущности права.

Приходится констатировать факт, что пока еще в нашем государстве не достигнуто господство принципа верховенства права. Принимаются нестабильные и несовершенные законы, издаются нормативно-правовые акты, которые противоречат требованиям закона. Следует также заметить, что закон предполагает создание механизма его реализации, обеспечивающего качественное и бесперебойное его функционирование. Нельзя допускать своеволия законодателя, правовой закон должен объективно отражать общественные отношения, складывающиеся в государстве, иначе будут подорваны основы правового государства и как следствие, будет сдержан и замедлен общественный прогресс.

Верховенства закона и даже связанности государства законом недостаточно для характеристики государства как правового. Только связанность правом характеризует государство как подлинно правовое.

Третий принцип правового государства - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную - обеспечивает условия, при которых государство может наилучшим образом выполнять свои функции, и которые вместе с тем исключили бы узурпацию им принадлежащей народу власти. "Для того, чтобы, предупредить злоупотребления властью, необходимо... чтобы одна власть сдерживала другую... Когда законодательная и исполнительная власть объединяются в одном и том же органе... не может быть свободы, - писал Монтескье. ...С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной... И наступает конец всему, если одно и то же лицо или орган... станет осуществлять все три вида власти".

Важной особенностью правового государства является реализация принципа разделения властей. Что это означает? В чем суть этого принципа? Разделение властей - это принцип или теория, исходящая из того, что для обеспечения процесса нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти. Это - законодательная, исполнительная и судебная власти. Законодательная власть должна принадлежать парламенту. Исполнительная - правительству. И судебная - суду.

Суть этой теории в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможность ее использования одними классами или группами людей во вред другим.

Следует заметить, что теория разделения властей является далеко не новым порождением общественно-политической мысли. Первые ростки этой теории появились уже на начальных стадиях развития государственного механизма. Так, еще древнегреческий историк Полибий (200-120 гг. до н.э.) восхищался той системой распределения власти между различными государственными органами, которая существовала в республиканском Риме. Власть в этом государстве, писал он, поделена таким образом, чтобы ни одна из ее составных частей не перевешивала бы другую. "Чтобы таким образом государство неизменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия наподобие идущего против ветра корабля".

Стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц, Дж. Локк разрабатывает принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей. Приоритет остается за законодательной властью в механизме разделения властей. Она верховная в стране, но не абсолютна. Остальные власти занимают по отношению к ней подчиненное положение, однако, они не пассивны по отношению к ней и оказывают на нее активное воздействие.

Обязательным условием нормального функционирования властей Дж. Локк считал законность. Он считал, что нет таких идеальных государств, которые бы были полностью гарантированы от опасности перерождения в тиранию, где строгое следование праву не превратилось бы в "осуществление власти помимо права".

Для предотвращения этого "Дж. Локк наделяет угнетенный народ правом и возможностью "воззвать к небесам". Это означает, что допускается возможность применения народом силы против "несправедливой и незаконной силы". Суверенитет народа ставится гораздо выше суверенитета государства.

В широко известной работе "О духе законов" Ш. Монтескье доводит до своего логического завершения теорию разделения властей. Особое значение он придает системе взаимных вдержек и противовесов властей. Он справедливо полагал, что для того, чтобы создать стабильный механизм государственного управления, надо научиться "комбинировать власти, регулировать их, умерять, проводить в действие, подбавлять, так сказать, балласту одной, чтобы она могла уравновешивать другую". Это такой шедевр законодательства, заключал Монтескье, который "редко удается выполнить случаю, и который редко позволяют выполнить благоразумию". Проблема правовой ответственности государства, его органов и должностных лиц является в настоящее время одной из острых и актуальных. Ее значение определяется тем, что в настоящее время практически отсутствует ответственность высших должностных лиц государства".

Принцип разделения властей нельзя понимать буквально. Разделение властей предполагает их кооперацию. Государственная власть остается суверенной, единой и неделимой. Ее разделение означает лишь распределение труда (функций) между властными институтами. Подобно тому, как внутризаводское разделение труда в процессе изготовления одного продукта повышает эффективность производства, разделение властей повышает эффективность государственного управления обществом.

Кроме, так сказать, отраслевого разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, существует разделение власти между верховными, региональными и местными государственными органами. При этом "отказ" верховной власти от осуществления своих функций и передача их вниз - государственным органам регионального и местного уровней отнюдь не означает ослабления центральной власти. Власть и здесь остается единой и неделимой, и речь идет лишь о ее сбалансированном распределении и недопущении сверх концентрации, исключающей компетентное управление вследствие принципиальной невозможности обладать столь же полной информацией, какой обладают на местах.

Чрезвычайно важное значение имеет и само содержание принципа разделения властей. Данный вопрос не должен рассматриваться традиционно и сводиться лишь к взаимодействиям законодательной, исполнительной и судебной властей.

Представляется возможным выделить четыре основных уровня реализации данного принципа, олицетворяющие основные направления осуществляемой в стране политической реформы.

Первый связан с передачей власти и управленческих функций от политическо-государственных структур первичным социальным субъектам - то есть народу, нации.

Второй уровень разделения властей охватывает сферу взаимоотношений государства с политическими партиями, массовыми общественными организациями, общественными движениями.

Третий уровень разделения властей предполагает традиционное понимание вопроса как функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей.

Наконец, выделяется и четвертый аспект, связанный с взаимодействием республик, штатов и других национально-государственных образований друг с другом (примером этого может служить распавшееся СССР, а так же СНГ).

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетным главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы, и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей, не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, то есть содержать взаимные противовесы для всех властей.

Обобщая все выше сказанное, можно дать более узкую формулировку данному принципу. Разделение властей - это правовой принцип, суть которого заключается в недопущении сосредоточения всей полноты государственной власти в руках какой-либо одной из ее ветвей: законодательной, исполнительной или судебной, чтобы тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью.

Итак, специализация, сопряженная с кооперацией, независимость в пределах своей компетенции, взаимный контроль государственных органов - таковы свойства и преимущества правового государства, основывающегося на принципе разделения властей. Однако такой механизм будет достаточно эффективным лишь в том случае, если связи между властями, между всеми государственными органами приобретут правовой характер. Только тогда, когда они будут выступать субъектами юридических отношений, они получат свой масштаб, свою норму свободы, а их взаимодействие будут взаимодействием равных (в пределах их компетенции, т.е. своей меры свободы).

При этом правовой природой обладают в точно такой же степени и отношения государства, его органов с гражданами.

После сказанного становится понятным, почему говорят о власти права над государством, о том, что право правит государством.

Четвертый принцип состоит в том, что в правовом государстве суд, прежде всего, играет роль не орудия репрессии, а органа правосудия. В его функции входят официальное признание наличия или отсутствия права у того или иного субъекта, восстановление нарушенного правового состояния (в том числе отмена неправомерных действий должностных лиц и органов государства, нарушающих субъективные права граждан), и лишь затем, репрессия, в частности, уголовная, применяемая, как правило, в качестве крайней меры воздействия. При таких условиях суд в первую очередь выступает как орган разрешения конфликтов между различными субъектами гражданского общества и государства.

Пятый принцип правового государства состоит в том, что в нем предметом судебного рассмотрения может стать не только юридический спор, но и сам закон, на основе которого возникший спор должен решаться.

Если государство связано правом, то издаваемые им законы не должны противоречить праву, в частности, тем правам человека, которые в теории называют естественными и неотъемлемыми. Чтобы зафиксировать исходные начала права, их превращают в основной закон - Конституцию. Из всех законов она в принципе должна быть такой системой норм, которая выражает право наиболее непосредственным образом. Помимо названных, есть и другие признаки и черты, характеризующие правовое государство и принципиально отличающие его от не правового государства. Их достаточно много и они весьма разнообразны. В своей совокупности они дают общее представление о том, что есть правовое государство, и что не является таковым, каковы его сущность, содержание, основные цели его создания и назначение. Наконец, каковы условия его формирования и функционирования.

Последнее является принципиально важным, особенно для стран, ставящих перед собой задачу формирования на базе существующих государственных структур правового государства. Ибо если в стране нет реальных - объективных и субъективных условий для создания, а затем -нормального функционирования правового государства, то не может быть и речи об успешном решении и данной проблемы.

Что же собой представляют эти условия или предпосылки? С чем они связаны? Прежде всего, они ассоциируются с необходимостью достижения высокого уровня политического и правового сознания людей. С выработкой у них необходимой для активного участия в политической и общественной жизни общечеловеческой культуры.

Важное значение при становлении правового государства имеет правовое воспитание. Сейчас отмечается падение престижа прав и закона, неуважение к ним, в обществе господствует правовой нигилизм. Необходимо пересмотреть обязательный курс учебной дисциплины «Основы права» в учебных заведениях, который должен быть предназначен не только для ознакомления с теоретическими основами права, но и для воспитания уважения к праву и закону. Необходимо добиться именно уважения к праву, повысить его престиж. Большое значение здесь имеют средства массовой информации, которые должны формировать у населения позитивное отношение к государству, праву и закону. Также велика роль семьи в воспитании: если ребенок постоянно слышит от родителей, что он живет в плохом и нестабильном государстве, а все законы парламентарии пишут для себя, вряд ли у него возникнет желание сделать что-либо для изменения положения в лучшую сторону. Каждый гражданин должен осознавать, что именно он может сделать тот решающий шаг, который поможет нашему обществу приблизиться к правовой государственности и общественной справедливости.

Актуальными еще и поныне являются слова В.И.Ленина, сказанные вскоре после Октябрьской революции о том, что для участия масс в решении государственных и общественных дел "кроме закона, есть еще культурный уровень, который никакому закону не подчинишь".

Принципиально важными предпосылками создания правового государства являются также: выработка у широких слоев трудящихся навыков, потребности и достаточно высокого уровня компетентности для сознательного участия их в управлении государственными и общественными делами; наличие в обществе прочного правопорядка, незыблемой законности и конституционности; утверждение принципа плюрализма мнений и суждений во всех сферах жизни общества и государства; развитие системы самоуправления народа в центре и на местах; последовательное расширение и углубление в сфере экономики, политики, культуры, науки, в социальной сфере жизни общества принципов реальной демократии.

Важными условиями и предпосылками формирования правового государства является также создание внутренне единого, непротиворечивого законодательства. Существующие ныне противоречия в правовой системе не только не приближают страну к правовому государству, но, наоборот, еще больше отдаляют.

Аксиоматичным, не подлежащим никакому сомнению является тот факт, что законы, пока они действуют в интересах всех слоев и классов общества, жизненно важно - соблюдать, а не нарушать. Добиваться в случае их устарелости, явного или кажущегося консерватизма и отсталости от жизни, их немедленной отмены конституционным путем, а не преступать их границы и не разрушать тем самым регулируемые ими хозяйственные, социальные, культурные, политические и иные связи между различными институтами и людьми.

Эта простая и всем доступная истина была известна еще в Древней Греции более двух тысячелетий назад. "Повинуйся законам" - таков был призыв известного философа и правоведа Хилона, автора знаменитого афоризма "Познай самого себя". Слушайся законов больше, чем ораторов -таково было кредо этого мыслителя, понимавшего, что беззаконие ведет к общественному распаду и упадку. Строгое соблюдение законов считалось высокой добродетелью согласно учению древнегреческого мыслителя, политического деятеля и знаменитого математика Пифагора (580-500 гг. до н.э.).

Таким же образом оценивалось законопослушание и его последователями - пифагорейцами.

Наихудшим для всех злом пифагорейцы считали, что человек по своей природе не может обойтись без надлежащего воспитания.

"Цари и правители не те, - говорил по этому поводу известный древнегреческий философ Сократ (469-399 гг. до н.э.), - которые носят скипетры, не те, которые избраны известными вельможами, и не те, которые достигли власти посредством жребия или насилием, обманом, но те, которые умеют править". Разумеется, с помощью закона, а не насилия.

Еще раз, попытаемся установить и обобщить основные признаки, характеризующие современное правовое государство, так как формирование правового государства требует последовательного проведения в жизнь его основных принципов.

Первым из них является господство права во всех сферах общественной жизни и верховенство закона, выражающего правовые принципы общества.

Закон - это не продукт произвольной деятельности государства; он должен отвечать демократическим правовым принципам равенства и справедливости. Законодательные установления, которые ущемляют свободу личности, делают ее неравноправным с государством субъектом общественных отношений, противоречат идее правового государства. Государство не обладает какой-то самодовлеющей волей в формулировании законов, оно призвано выражать в законах объективно складывающиеся общественные отношения, не допускать "юридического насилия" над ними, выражаемого в различного рода командах и запретах. Командно-запретительные методы, облеченные в форму закона, оборачиваются тяжкими потерями и для общества, и для человека. Поэтому правовое государство начинается там, где законодатель понимает принципы ограничения своей воли реальными объективными правовыми отношениями, в основе которых лежат свобода и равенство его участников. Преодоление веры во всесилие закона, в возможность решить все проблемы общества только законодательными мерами, понимание важности выявления общенародной воли и общественного мнения -важный элемент психологической переориентации государственного сознания, формирования правового государства. Только принятие закона, соответствующего объективной природе общественных отношений, правовым принципам, общенародной воле, делает его юридическим актом правового государства, которое выражает подлинное народовластие и демократизм. Исходя из этих критериев, следует говорить о верховенстве закона и его господстве в общественной жизни.

Связанность законом самого государства, всех его органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан - второй важнейший правовой и морально-политический признак, характеризующий правовое государство. Он состоит в том, что государство, издавшее закон, не может само же его нарушить. Понятно, что этот принцип противостоит любым формам произвола, анархии, своевластия, вседозволенности.

Незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность - третий признак правового государства. В рамках ООН принято ряд документов по этому вопросу: "Всеобщая декларация прав человека" (1948 год), "О гражданских и политических правах человека" (1966 год), "Декларация прав ребенка" (1959 год), "Конвенция о политических правах женщин" (1954 год) и т.д. "Права и свободы человека - освоенная мировым сообществом, признанная и закрепленная в соответствующих международно-правовых актах, социально и юридически обеспеченная мера поведения человека, признаваемая за каждым, неотъемлемая и неотчуждаемая способность к выбору желаемого для него варианта поведения, в отношении которого никто не может наложить какие-либо ограничения и запреты. Человек является источником своих естественных прав и свобод, которые поэтому не могут быть отчуждены. Любой человек должен быть уверен в незыблемости и неизменности своих прав и свобод.

Взаимная ответственность государства и личности - четвертый признак правового государства. Он выражает нравственные начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства (внутри- и внешнеполитического характера), обеспечивать справедливость в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, с другими государствами и всем международным сообществом. Государство определяет правовые меры ответственности своих официальных представителей за их действия, совершаемые от имени государства.

"Правление закона" означает, что государство, его органы признают приоритет права, подчиняются праву, не могут обходить его предписания ни при каких условиях и несут ответственность за нарушение таких предписаний. Правовое государство должно выработать не только систему правовых ограничений своей деятельности, но и нести политическую, правовую и моральную ответственность перед народом за невыполнение взятых на себя обязательств.

Процесс формирования взаимной ответственности государства и личности имеет не только юридические аспекты. В его успешном развитии первостепенное значение приобретают нравственные стороны, восстановление доверия человека к государству, социальной системе в целом.

Наконец, правовое государство должно располагать эффективными формами контроля и надзора за осуществлением законов и других нормативно-правовых актов. Это - пятый признак.

Сегодня в стране существуют различные формы контроля: судебный контроль, контроль за конституционностью законов, прокурорский надзор, а также контроль правоохранительных органов и органов государственного управления. Следует отметить недостаточную эффективность системы контроля, что приводит к многочисленным нарушениям права.

Итак, формирование правового государства требует последовательного проведения в жизнь ряда основополагающих принципов: господство закона во всех сферах общественной жизни, связанность законом самого государства и его органов, незыблемость свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства, их охрана и гарантированность; взаимная ответственность государства и личности; наличие эффективных форм контроля за осуществлением законов и других нормативно-юридических актов. Правовое государство само ограничивает себя законом, прежде всего Конституцией, устанавливает те принципы и рамки, которые оно не может переступить; это государство, устранившее эксплуатацию человека человеком и строго обеспечивающее равенство всех перед законом, несущее ответственность перед своими гражданами. Выделение взаимной ответственности означает, что человеку должны быть полностью гарантированы его права и защита от любого произвола власти и ее представителей, и наоборот - каждый должен выполнять возложенные на него обязанности. Правовое государство располагает стабильной конституцией и разветвленной системой законодательства, имеет отлаженный механизм; способный обеспечить выполнение указанных задач, а также совокупность специальных органов, подчиняющихся только и исключительно закону и призванных обеспечить прочный правопорядок в стране. Для того, чтобы обеспечить построение правового государства, необходимо преодолеть глубоко укоренившееся формально-догматическое, узко нормативное восприятие правовой деятельности, когда за реальное право выдаются нормативные решения, которые не считаются с принципами и ценностями общества, потребностями его развития. Такое положение в теории препятствует прогрессу научной мысли, творчеству, способному двигать вперед практику.

Демократия является политической формой, адекватной нормальным экономическим " отношениям общества. Это предполагает и демократические правовые формы общественных отношений. Одной из важнейших среди них является юридическая конструкция договора, основанного на свободном волеизъявлении равноправных участников, имеющая не только экономическое, но и политическое значение. В связи с этим необходимо подчеркнуть, что правовое государство невозможно без правовой экономики. Юридическая наука призвана сегодня, основываясь на идеалах гуманизма и общечеловеческих ценностях, выработать новое, демократическое правовое мышление как составную часть культуры, в центре которой стоят человек, его права и интересы. Прочными юридическими и организационными гарантиями должно быть обеспечено право каждого человека на демократию. Альтернативы этому нет.

Суммируя сказанное, можно дать определение, что правовое государство есть форма осуществления народовластия, политическая организация граждан, функционирующая на основе права, инструмент защиты и обеспечения прав, свобод и обязанностей каждой личности.

Или иными словами, правовое государство - это такое государство, в котором создаются условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права политической власти в целях недопущения злоупотреблений.