[Gl]Тема 9. Политическое развитие казахстана в начале хх века[:]

9.1.Изменение в административном аппарате управления. В конце XIX – в начале XX века Россия переживала большие внутренние преобразования, которые отразились и на социально-экономическое положение Казахстана. Колонизаторская направленность аграрной политики царизма привела к постепенному изменению в соотношения численности кочевого и оседлого населения. Во второй половине XIX – в начале XX века кочевое хозяйство казахов стало испытывать сильное воздействие внешних экономических факторов со стороны, развивавшейся капиталистической России. Образовались новые формы хозяйства: оседло-скотоводческая и оседло-земледельческая в процессе их сложения возникали самые разнообразные переходные формы хозяйства, одновременно изменялись и формы землепользования – увеличивался процент частного землепользования и частной земельной собственности. На территории Казахстана в XIX веке действовали мелкие, технически отсталые предприятия, которые по объему своей выпускаемой продукции больше можно причислить к разряду ремесленных заведений. В конце XIX – в начале XX вв. на территории Казахстана уже действуют относительно крупные предприятия. В последней четверти XIX века в Казахстане зародилось промышленное производство. Еще в середине XIX века было известно наличие в Казахстане многих видов полезных ископаемых. Потому в XIX в. промышленность Казахстана, особенно горнорудная, угольная и нефтяная стали объектом внимания иностранного капитала. Новым явлением в экономической жизни начало XX века стал ввоз капитала. В Казахстан устремился иностранный капитал. Царизм, находясь в зависимости от империалистических государств, открыл сюда свободный доступ. В результате этого основные отрасли горнозаводской промышленности Казахстана – разработка каменного угля, нефти – повсеместно находились, как правило, в руках иностранных концессионеров. Иностранные и российские промышленники направляли свой капитал в основном в перерабатывающее производство. С развитием капитализма, расширением рынков сбыта сопровождалось созданием разветвленной сети банковских филиалов и кредитных учреждений. Экономические преобразования на территории Казахстана повлияли и на изменения в общественных отношениях среди казахского населения. Выделяется группа биев, которые начинают постепенно перестраиваться на буржуазно-экономические отношения. Казахское байство вкладывало свои капиталы в обрабатывающие предприятия. Национальная зарождающаяся буржуазия вкладывали свои капиталы в аренду земель и получали большие доходы. Развитие капиталистических отношений связано с существующей кредитной системой Казахстана как части финансовой системой Российской империи. С развитие торговли на основе капиталистических отношений появилась многочисленная группа мелких торговцев из казахов. Правда, в основном казахский торговый капитал находился в большой зависимости и в подчинении у российских и среднеазиатских купцов. Лишь отдельные казахские купцы добивались банковского кредита на расширение своих операций, а это свидетельствует о наличии уже и крупного капитала. Крупное и мелкое казахское купечество охотно занималось ростовщичеством. Зарождающаяся казахская буржуазия представляла собой бывших представителей родовой аристократии, владевшими огромными площадями земли, многочисленными стадами скота. Используя новые методы эксплуатации, формы взаимоотношений баи не отказывались от феодально-патриархальных методов эксплуатации. Немалую социальную группу составляли шаруа, представляющие производительную силу, плодами которой пользовались феодалы и зарождающаяся буржуазия. С развитием промышленности связано и формирование рабочего класса. Бедняки-казахи нанимались на посезонную работу за определенную плату. Переселенцы на территории Казахстана в основе своей составляли крестьян и рабочих. Рабочие переселенцы находились в более выгодном положении по сравнению с рабочими-казахами. Среди населения Казахстана выделяется казахская интеллигенция. Местная интеллигенция различалась по своим воззрениям и действиям. Выходцы из низов в основном поддерживались социалистических идей. Представители феодально-аристократической верхушки степи стояли на либерально-демократических позициях. Постепенно укрепляется дружба между казахами, русскими и другими рабочими. Вместе с рабочими на территории Казахстана распространяются и революционные идеи. Тяжелое положение и безудержная эксплуатация рабочих вызывало протест с их стороны. Основной формой протеста были забастовки. Они носили в основном экономический характер. Первая мировая война, в которую Казахстан был вовлечен как колония России, обострила все противоречия, накопившиеся в экономической и политической жизни края. Продолжение переселенческой политики, конфискация скота, имущества на военные нужды, послужили причинами восстания летом 1916 года. Неудачи на российской армии фронтах требовали новых ресурсов, человеческих и материальных. Нехватка рабочей силы породила кризис во многих отраслях хозяйства. Тяжело пострадала в годы войны и экономика Казахстан. Налоги выросли в три, а то и в четыре раза, а в отдельных случаях в 15 раз. Был введен специальный военный налог. Кроме прямых и косвенных налогов, собирались различные «пожертвования» и др. В 1915 году стал вопрос о непосредственном участие казахов в войне. Казахская интеллигенция через газету «Казах» предлагала использовать казахов как боевую силу в кавалерийских частях. При этом преследовались две цели: во-первых, должны были сохраняться изъятые земли по переселенческие участки земли казахов, служащих в армии; во-вторых, участие в боевых целях могли подготовить квалифицированные кадры. Но царское правительство не собиралось использовать силу «неблагонадежных» казахов. Вместо этого было решено использовать нерусское население России на тыловых работах. 25 июня 1916 года был опубликован указ, по которому все нерусское мужское население в возрасте от 18 до 43 лет должно были быть «реквизировано» для работ по созданию оборонительных сооружений в районе девствующей армии и на тыловые работы. Этот указ и стал поводом к восстанию казахов и других районов Средней Азии. Указ был неожиданным не только для местного населения, но и в определенной степени и для чиновников колониальной администрации. Очень скоро выяснилось, что администрация не была готова к мобилизации. В быстром, спешном порядке составлялись списки, призываемых на тыловые работы. Составление их было поручено представителям «общественного самоуправления» - волостным управителям и аульным старшинам. Они нее знали конкретно возраста и стали определять «на глаз» возраст призываемых, превратив составление списков в источник наживы. В центр постоянно поступали сведения о том, что указ о мобилизации на тыловые работы вызвал всеобщее возбуждение в народе, по аулам проходят массовые собрания, а списки мобилизуемых уничтожаются. В этих же донесениях также сообщалось, что рабочие-казахи повсеместно бросают работу и уходят в степь. Постепенно из пассивных действий население переходит к активным действиям. Повстанцы сжигали почтовые станции, боролись с карательными войсками. Царское правительство объявило весь Туркестанский край в военном положении. Вскоре восстание охватило всю территорию Казахстана. В период восстания особо выделился своими боевыми качествами, революционными идеями Амангельды Иманов. Восстание царизму нее удалось подавить, но социальное положение казахов в аулах за время восстания резко ухудшилось. Многие были вынуждены откочевать на территории Китая, Монголии. Восстание 1916 года слилось с февральской революцией в России.

9.2.Деятельность депутатов из Казахстана в Государственной Думе. Важнейшим событием русской истории начала XX века явилась буржуазно-демократическая революция 1905-1907 гг. Напуганные революцией 1905 года царизм и буржуазия были вынуждены пойти на некоторые изменения в государственном строе. Этими преобразованиями царизм надеялся остановить революционное движение в стране. 6 августа 1905 года были опубликованы – «Учреждение о Государственной Думе» и «Положение» о выборах в Государственную Думу. А 11 декабря 1905 года царь издал указ, согласно которому созыв I Государственной Думы был намечен на апрель 1906 года. Вся Российская империя ждала этого момента. Государственная Дума не имела прав принимать законы, а должна была являться лишь законосовещательным органом при царе, который по прежнему сохранил всю полноту законодательной власти в своих руках. В 1905 году 17 октября после долгих колебаний Николай II принял программу Витте, назначил его председателем Совета Министров и подписал Манифест. Опубликование манифеста было встречено с ликованием. В Манифесте указывалось, что все законы будут приниматься царем только после одобрения их Государственной Думой. Царь обещал привлечь к выборам в Думу все классы населения, в том числе и рабочих. В Манифесте провозглашалось, что народу будет предоставлено свобода слова, совести, собраний и неприкосновенности личности. Однако многое, что было записано не нашло отражение в действительности. I Государственная Дума просуществовала с 27 апреля по 8 июля 1906 года. II Государственная Дума была созвана 20 февраля 1907 года и была разогнана 3 июня 1907 года. В этот же день был опубликован новый избирательный закон о выборах в III Государственную Думу, утвержденный царем без одобрения Государственной Думой и Государственного Совета. Это было нарушением, прежде всего Манифеста от 17 октября 1905 года. По этому избирательному закону народы Средней Азии и Сибири вообще были лишены депутатских мест в Думе. О порядке проведения выборов в Казахстане разрабатывалось специально созданным Особым совещанием. Особое совещание разделило Казахстан на 3 региона: в первый входили Акмолинская, Семипалатинская, Тургайская и Уральская области; второй регион состоял из Букеевской орды; третий регион состоял из Туркестанского края. По каждому региону были приняты отдельные акты о порядке проведения выборов. По первому региону акт был подписан 22 февраля 1906 г., по второму региону 25 марта 1906 г., по третьему – 23 апреля 1906 г. Николаем II. Выборы в Государственную Думу предусматривались многостепенными. Число этапов зависело от разряда избирателей. Все избиратели делились на четыре курии: земледельцев, горожан, крестьян и рабочих. Для земледельческой и городской курии выборы были двухстепенными. Первоначально избирались выборщики на уездных и городских съездах, затем на губернских избирательных собраниях выборщики выбирали непосредственно членов Государственной Думы. Для крестьянской курии были установлены трехстепенные, а для курии рабочих – четырехстепенные. Следовательно, одни голос земледельца равнялся трем голосам состоятельных горожан, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих. По новому положению выборов в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. голос помещика приравнивался к четырем голосам состоятельных горожан, 68 голосам городских обывателей, 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Коренное население Центральной Азии, в том числе казахи, были вообще лишены избирательных прав и права быть избранными в Государственную Думу. Были лишены избирательных прав женщины, лица моложе 25 лет, военнослужащие, учащиеся, рабочие. Так же существовали ограничения для лиц, не являющихся домовладельцами и членами сельского схода; крестьян, лишенных наделов за неуплату податей, переселенцев, не приписанных к сельским общинам. Согласно избирательному закону для национальных окраин существовали более “жесткие требования”. Для населения восточных окраин Российской империи были установлены количественные ограничения: от 30 млн. населения восточных окраин было избрано всего 14 депутатов, в том числе от казахского населения – 4 человека. Согласно положению о выборах в Государственную Думу выборы от кочевых инородцев будут производиться на основе особых правил. По правилам население делилось на европейское и местное. Так, в северных районах казахи составляли 70% всего населения, а избрали 4 депутата, тогда как европейское население составляло 30% избрали 6 человек. Аграрный вопрос был главным в деятельности I Государственной Думы. Депутатов Казахстана также интересовал в первую очередь именно этот вопрос. Первым от казахского населения было выступление депутата Баримжанова от Тургайской области. Он 30 апреля 1906 года просил представить 2 места в аграрной комиссии Государственной Думы депутатам от казахского населения. Царское правительство не хотело терпеть критики со стороны Думы о реализации аграрной политики, и царь распустила ее в ночь с 8 на 9 июля 1906 года. Депутаты-казахи Государственной Думы, казахская интеллигенция в своей деятельности отстаивала национальные интересы. В Уральске в декабре 1905г. состоялся I съезд делегатов казахского населения от пяти областей (кроме Семипалатинской). В феврале 1906 года прошел II съезд в Семипалатинске. На нем была одобрена программа близкая к программе кадетской партии. В нее также включили требования о прекращении переселения в край крестьян, признания всех земель Казахстана собственностью коренного населения, открытия школ, медресе, университета и т.д. Выборы во II Государственную Думу происходили в обстановке невиданного полицейского разгула. Во II Государственную Думу от Казахстана было уже 13 делегатов, в том числе от казахского населения – пять. Депутаты от казахского населения вошли в состав мусульманской фракции и поддерживали партию кадетов – конституционно-демократическая партия. Центральным вопросом из обсуждаемых II Государственной Думой, как и первой, был аграрный вопрос. По этому вопросу выступил депутат от казахского населения Б. Каратай. Он выступил за новую аграрную реформу и пересмотра переселенческой политики царизмом. В своем выступлении он указал на обострение аграрного вопроса на территории Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областей. Он просил в беседе с главноуправляющим земледелием и землеустройством о хотя бы временном прекращении переселения русских крестьян в Казахстан. На заявление представителей казахского населения, депутатов Государственной Думы последовал ответ, что приостановить переселение невозможно, кочевником следует удалить из местностей, удобных для земледелия, необходимо уничтожить кочевой образ жизни. Вокруг аграрных законопроектов развернулась ожесточенная борьба. Правительство Столыпина не желало идти ни не какие уступки в аграрном вопросе и, используя временный спад революционной борьбы в стране, перешло в наступление. 3 июля 1907 года царь издал указ о роспуске “непослушной” Думы и одновременно утвердил новое “Положение” о выборах в III Государственную Думу. 1. 3. Изменение в правовой системе. Формирование права в Казахстане в конце XIX и начале XX вв. базировалось на трех основных источниках: 1) общеимперское законодательство, многие правовые нормы которого действовали и в Казахстане; 2) законы, издаваемые царским правительством специально для колониальных окраин Российской империи; 3) отдельные государственно-правовые нормы, действие которых распространялось только на Казахстан; 4) казахское обычное право, особенно. Гражданское право. В конце XIX и начале XX вв. в Казахстане получают дельнейшее развитие договоры найма, аренды. На территории Казахстана все чаще стали заключаться договоры ссуды, купли-продажи. Договор ссуды заключался чаще всего между купцом и казахом, который под проценты брал товары фабричного производства (чай, сахар, ситец, шелк, хозяйственные инструменты). За данный полученный товар через определенной время необходимо было расплачиваться скотом-молодняком, который они обязаны были вырастить до одно-двухгодовалого возраста. Зарождающейся национальной буржуазии (алыпсатары, купцы) заключала договоры ссуды в кредитных учреждениях, и договоры носили чисто денежный характер. Это связано появлением кредитной системы на территории Казахстана. Под высокие проценты буржуазия получала в русских и иностранных банках, обосновавшихся в Казахстане, денежные ссуды для ведения своего дела, развития хозяйства. Суд и процесс. На рубеже XIX и начале XX вв. царское правительство ввело в Казахстане основные положения судебной реформы 1864 года. Они были введены «Положением об утверждении уставов 1864 года на территории Степного и Туркестанского генерал-губернаторств от. 19 июня 1898 года. По этому «Положению» в Сырдарьинской, Семипалатинской, Уральской, Тургайской, Семречинской, Акмолинской областях были учреждены окружные суды. Были созданы в Ташкенте и Омске судебные палаты. Окружные суды, которые заменили существовавшие до того областные суды, являлся первой инстанцией общих судов и состоял из двух и более отделений (гражданского и уголовного), а каждое отделение из двух частей (коренного суда и суда присяжных заседателей). Главными судебными органами во время первой русской революции 1905-1907 гг., стали военные и военно-полевые суды. В эти годы в Казахстане было объявлено военное положение. Военно-полевые суды непосредственно осуществляли подавление революционных выступлений народных масс в Казахстане. В состав военно-полевых судов не входили юристы, не допускалась защита, не соблюдались введенными судебными уставами процессуальные нормы, рассмотрение дел велось на основе упрощенного судопроизводства и начиналось немедленно на месте. Судебное разбирательство в военно-полевых судах должно было продолжаться не более двух суток. Приговоры военно-полевого суда обжалованию нее подлежали. Приговоры «по законам военного времени» в большинстве случаев предусматривали наказание – смертная казнь. Суды биев в этот период оставались почти без изменений. Из введения суда биев были изъяты семейно-брачные дела и большая часть уголовных дел. В начале XX века суду биев было предоставлено право “свидетельствовать всякого рода сделки и договоры подведомственными их суду туземцами, за исключением сделок о недвижимых имуществах”.

9.3.Политическое движение в Казахстане. Партия Алаш. Алаш-Орда. В годы февральской буржуазно-демократической революции на территории Казахстана активизировалась деятельность разных организаций с разными ориентациями и разными по своему составу. Лидер казахской национальной интелегенции Алихан Букейхан в момент февральской буржуазной революции находился в Минске. Он обратился к казахскому народу о выступлении в поддержку революции, нового правительства. Призывал также к единству в революционной борьбе со всеми народами, проживающими на территории Казахстан, поддерживающих новый строй. Из его обращения видно, что он надеялся построить демократическую республику. 25-28 марта в качестве делегата Букейхан Алихан VII съезда партии кадетов предложил обсудить аграрный вопрос и потребовал возвращения казахам незаконно отнятых у них земель. В этот период казахская учащаяся молодежь учебных заведений Омска, Оренбурга, Ташкента, Семипалатинска и других учебных заведений образовала молодежные кружки организации, которые первое время занимались культурно-просветительской деятельностью. В 1915-1917 гг. были созданы молодежные организации. Они имели определенные программы, которые в основном были социального толка и выступали за освобождение казахского народа от гнета царизма. Эти молодежные организации стремились пробудить в сознании народа идеи национальной консолидации, свободы и независимости. К этим организациям относятся: В Омске была создана а организация “Бирлик” (“Единство”); в Оренбурге – “Еркин дала” (“Свободная степь”); в Уральске - “Жас казак” (“Молодой казах”); в Троицке – “Умит” (“Надежда”). Среди этих группировок с более революционной программой выступала организация, действовавшая Аули-Атинском уезде “Революционный союз казахской молодежи”. Во главе организации стоял Турар Рыскулов. В ее состав входила казахская интелегенция, вышедшая из средних и малоимущих слоев казахского населения. Духовенство и клерикально настроенная интелегенция южных областей Казахстана, входивших в состав Туркестанского генерал-губернаторства, образовали партию “Шура-ислами” и “Шура-улема”. Близкая по духу к ним была группа, созданная в годы национально-освободительного движения группа “Уш жуз”. Ее лидер Кульбай Тугусов издавал в Ташкенте газету “Алаш”. В марте 1917 года на территории Казахстана социал-демократы вышли из подполья и стали проводить активную работу среди железнодорожников, рабочих, сельских, аульных трудящихся по разъяснению позиции большевиков. Во многих районах Казахстана (Оренбурге, Уральске, юге Казахстана) действовали организации РСДРП. Упорной и терпеливой деятельностью большевики завоевывали массы трудящихся Казахстана на свою сторону. Все вышеназванные организации, движения, партии требовали решения аграрного вопроса и национального вопроса. Однако Временное правительство, как уже было сказано выше, не могло решить этих вопросов положительно. Более того, стало известно, что партия кадетов выступает против национальной автономии. Это послужило причиной того, что Алихан Букейхан принял решение о выходе из партии кадетов. Он сообщил об этом публично через газету “Казах”. Он также объявил, что собирается создать партию “Алаш”. В этих условиях было решено ускорить процесс проведения общеказахского съезда. В Оренбурге 21-26 июля 1917 году прошел первый всеказахский съезд, в котором участвовали представители почти всех областей Казахстана. В повестке дня было 14 вопросов: 1) система государственного управления; 2) автономия казахских областей; 3) земельный вопрос; 4) организация народной милиции; 5) земство; 6) народное образование; 7) суд; 8) духовно-религиозные вопросы; 9) женский вопрос; 10) созыв Учредительного собрания и подготовка к его выборам в казахских областях; 11) всероссийский и мусульманский съезд; 12) образование казахской политической партии; 13) события в Семиречинской области; 14) об участие казахов во всероссийском федеративном совете в Киеве и в работе комиссии по народному образованию в Петрограде. Главное внимание участников съезда было направлено на первые три вопроса. Газета “Казах” стало трибуной по подготовке проведения первого всеказахского съезда в Оренбурге. За месяц до проведения съезда на страницах газеты “Казах” были опубликованы статьи, которые отражали различные точки зрения по вопросу автономии. На страницах газеты обсуждали – Казахстану быть государственной автономией или федеративной автономией, а может быть существовать в форме региональной автономии. Большинство сошлись на мнении за создание казахской национально-территориальной автономии “в демократической, федеративной и парламентской Российской республике”. Эту точку зрения предложил и отстаивал Алиха Букейхан. Ахмет Байтурсун и Мыржыкып Дулатулы высказывались за создание независимого автономного казахского государства. По аграрному вопросу было принято решение, что изъятие земель казахского общества прекращается, вся конфискованная земля, а также нераспределенные участки земель возвращаются казахским общинам, иммиграция в степь прекращается на основе введения ценза и т.д. Делегаты съезда по третьему вопросу – о подготовке Учредительного собрания – составили список депутатов в количестве 81 человек, куда вошли представители разных национальностей, проживающих на территории Казахстана. Относительно духовенства, то здесь надо отметить несколько моментов: во-первых, влияние мусульманского духовенства на население почти не проявлялось, в связи с сильным влияние, которое оказывалось на население, казахской интеллигенцией; во-вторых, устранялись клерикальные суды, на смену им должны были вводиться правовые структуры; в-третьих, съезд принял решение создать независимый муфтиат в Оренбурге для управления Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Уральской областями и казахскими районами Закаспийской области. Также были съездом приняты решения о равноправии женщин с мужчинами, о запрещении калыма, об обязательном образовании и его подчинении гражданским властям. Первый всеказахский съезд практически своим решение подтвердил о создании казахской политической партии “Алаш”. 5 октября 1917 года казахская политическая партия получила название “Алаш “ – имя легендарного прародителя казахов. Лидерами партии являлись Алихан Букейхан, Ахмет Байтурсун, Мыржакып Дулатулы. В нее также вошли деятели национально-освободительного движения – Халел и Жаханша Досмухамедулы, Мухамеджан Тынышпаве, Елдос Амир, Абдулхамит Жуждыбай, Магжан Жумабай. Все они являлись представителями казахской интеллигенции буржуазно-демократического направления. Вскоре после съезда в Оренбурге был разработан партией проект программы. Этот проект программы партии “Алаш” состояла из 10 разделов. В проекте программы партии, в частности, говорилось: “Россия должна стать демократической федеративной республикой… Каждое государство, входящее в федеративную республику, являясь самостоятельным, действует в единении с другими государствами – членами федерации… Автономия казахов слагается из областей, населенных ими, и составляет часть Российской федеративной республики…”. В программе партии “Алаш” нашли отражение многие моменты, которые были обсуждены на первом всеказахском съезде в Оренбурге в июле 1917 года. Программа партии, принятая на съезде в декабре 1917 года относительно выборов стремилась узаконить всеобщее избирательное право, свободы слова, печати, союзов, неприкосновенность личности, изменения аграрной политики в пользу казахов. Оппонентом партии “Алаш” выступила партия “Уш жуз”. Положения программы партии Алаш видно сходны во многом с положениями, которые выдвинули большевики по государственному устройству после захвата власти в октябре 1917 года. Коренными отличиями программы партии Алаш по вопросу государственного устройства от программы большевиков в том, что казахская интеллигенция не выступала за социалистическую революцию и предусматривала, прежде всего, строительство казахской государственности. После октябрьского переворота лидеры партии Алаш не оставили идеи об обретении Казахстаном суверенитета в законном порядке. Пото­му они начали ак­тивно готовиться к выборам в Учредительное Собрание. При активной поддержке местных казахских ко­митетов началась организация областных отде­лений Алаш. Семипалатинское отделение партии возглавил X. Габбасов. Омское — А. Турлыбаев, Тургайское — А. Бокейхан. Была организована агитационная разъяснительная работу в ка­захских аулах. Партия вела активные переговоры об образовании местных партий­ных организаций в южных уездах Казахстана. Выборы в Учре­дительное Собрание в конце 1917 года показали, какое большое количество сторонников было у партии Алаш среди местного населения. В большинстве уездов победу одержала партия Алаш, далеко опередив эсеров и социал-демократов. В Тургайской и Уральской областях Алаш получила 75 процентов голосов, в Семиреченской — более 57 процентов. Серьезным шагом на пути построения казахского государства в действиях лидеров партии Алаш стал Вто­рой общеказахский съезд, который проходил в Оренбурге 5—12 де­кабря 1917 года. Программа съезда содержала в себе следующие вопросы: отношение к автономии Сибири, Туркестана; отношение к образованию Юго-Восточного союза; автономия киргизских областей; создание милиции, национального совета, национального фонда, муфтиата аульного управления, народного суда; другие функции государственного аппарата, обеспечивающие жизнестойкость и самостоятельность автономии – например, продовольственный вопрос, образование. Обсуждая дальнейшую тактику партии в сложившейся ситуации съезд принял важнейшие решения: 1) образо­вание территориально-национальной автономии Алаш – Алаш-Орда; 2) Конституция Алаш-Орды утверждается учредительным собранием; 3) учреждения автономии должны образовываться на основе пропорционального представительства всех наций; 5) было предусмотрено об экспериментальной культурной автономии тем, кто без территории окажется в пределах автономии Алаш; 6) формирование собственных воору­женных сил. Образование Алаш-Орды по мнению участников съезда должно было выступить стабилизирующим фактором в период роста анархии, бесправия, безвластия после свержения самодержавия и в последствии Временного правительства. Потому Алаш-Орде было поручено немедленно взять в свои руки всю исполнительную власть над казахским населением. В состав автономии должны были войти Букеевская Орда, Уральская, Тургайская, Акмолинская, Семипала­тинская, Семиреченская, Сырдарьинская области, казахские уезды Ферганс­кой и Самаркандской областей и Амударьинского отдела и отдельные волости Алтайской губернии и Закаспийской об­ласти. Для управления автономией до решений Учредительно­го Собрания избиралось правительство Алаш — Алаш-Орда. Председателем Народного Совета был избран А. Бокейхан. В правительство Алаш-Орды состояло из 25 мест, из них 10 представлялось казачеству и переселенцам. План по созданию казахской милиции, разработанный съездом, предусмотрел ее определенное количество на каждую область, уезд. Оснащение милиции оружием должно было осуществляться за счет средств, полученных в результате налогообложения населения. Для обучения милиции было решено использовать опыт и помощь оренбургского казачества. Реализация этого плана требовала заключения союза Алаш-Орды с белогвардейцами Оренбуржья, возглавляемыми атаманом Дутовым. Действия алаш-ординцев вызвало отрицательную реакцию у советов. Также в декабре 1917 года в городе Акмолинске был организован революционный комитет, который объявил себя революционной властью в уезде. Комитет организовал демонстрацию трудящихся против антисоциалистических действий Алаш-Орды, признав ее не нужной и контрреволюционной. Для укрепления автономии Алаш-Орда стала одной из серьезных проблем принадлежность южных уездов Казахстана. В январе 1918 года в Сырдарьинской области был созван областной казахский съезд. Съезд рассматривал вопрос о присоединении Сырдарьинской области к автономии Алаш. В результате бурных обсуждений съезд пришел к выводу о целесообразнос­ти оставить Сырдарьинскую область в составе Туркестанской автономии и возможность присоединения к Алаш-Орде только в случае создания военно-политического союза двух автономий. Юго-Восточный союз должен был объединить в себя Казахстан и Среднюю Азию. Объединенные силы Юго-восточного союза и Войсковое правительство атамана Дутова были направлены против советской власти. Союз с атаманом Дутовым не принес положительных результатов для выполнения планов Алаш-Орды, а наоборот осложнил ситуацию для ее осуществления. В января 1918 года Оренбург захватили красные. Алаш-ордынцы были вынуждены покинуть Оренбург так и не успев создать казахскую автономию. В результате силы Алаш-Орды были разобщены: восточное отделение в пригороде Семипалатинска г. Алаш; западное отделение в городе Жымпыты; в Семиреченске действовала отдельная группа Алаш-Орды. События начала 1918 года заставили Алаш-Орду перейти к новым действиям. Роспуск Всероссийского Учредительного собрания, на которое лидеры национально-освободительного движения возлагали большие надежды, показали, что необходимо предпринимать решительные действия по реализации своей программы. Захват Оренбурга красногвардейцами чрезвычайно осложнило положение Алаш-Орды. В это время, в январе 1918 года, III Всероссийский съезд Советов принял «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа». В ней говорилось, что Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация советских национальных республик. «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа» вошла в текст Конституции РСФСР 1918 года. Конституция РСФСР 1918 года – это Конституция, принятая вскоре после октябрьской революции, роспуска Учредительного Собрания, стала одним из основных нормативно-правовых актов конституционного характера. В первые годы Советской власти по этой Конституции практически существовали созданные автономные республики. Эта Конституция закрепляла федеративное устройство России. Конституция 1918 года отличается от последующих Конституций СССР тем, что ее положения выходят порой за рамки внутригосударственного регулирования. Так, в статье 3, закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное уничтожение эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех страна…». В статье 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма. Такая категоричность заявлений и желание разрушить старый государственно-правовой механизм управления прежней России, а также предоставление право народом на самоопределение стало важнейшим фактом поддержания большевиков и распространение социализма на окраинах бывшей Российской империи. Руковод­ство Алаш-Орды после трудных решений начинает проводить переговоры с Советским правительством о взаимном признании. В марте 1918 года в Москву направились Ж. и X. Досмухамедовы для встречи с В. Лениным и И. Сталиным. 19—20 марта 1918 года состоялись телефонные переговоры Сталина с А. Бокейханом и его заместителем X. Габбасом. Каждая сторона этих переговоров отстаивала политические интересы. Советская власть согласилась признавать правомочность реше­ний Общеказахского Съезда, а также признать автоно­мию только в случае созыва общеказахстанского съезда с учас­тием местных Советов. Алаш-Орда в ответ выдвинула свои требования. Она соглашалась признать Советскую власть только в случае подчинения местных Советов правительству Алаш-Орды до созыва Общеказахстанского Учредительного Собрания. Позиция Алаш-Орды совсем не отражала интересы советской власти. Потому переговоры были прекращены. В это время большевики начинают работу по созданию альтернативного, большевистского правительства Казахстана. Для этого при Народном комиссариате по делам национальностей был открыт казахский отдел во главе с боль­шевиком А. Жангильдиным и М. Тунганчиным Отделу была поручена организация Всеказахстанского съезда Советов для провозглашения Советской Казахской Автономии. Алаш-Орда, видя нежелание Москвы признавать небольшевистскую, либе­рально-демократическую казахскую автономию, начинает сбли­жение с антибольшевистскими силами. Алаш-Орда переходит к открытым действиям против советской власти. Так, в июне 1918 года Алаш-Орда совместно с эсерами и местным казачеством свергла власть Советов в Семипалатинске. В конце июля 1918 года семиреченские казаки при поддержке Алаш-Орды выбили большевиков из Северного Семи­речья. Главная задача для Алаш-Орды по-прежнему являлась образование суверенного государства. Она вела переговоры о своем признании. Однако российские эсеры и их союзники не желали признавать суверенитета Казахстана и других нацио­нальных окраин. Более того, было высказано мнение об упразднении Алаш-Орды. Осенью 1918 года власть в Сибири оказалась в ру­ках адмирала Колчака, занимавшего еще более непримиримые позиции по вопросу о признании Алаш-Орды как самостоятельного государства. Алаш-Орда оказалась в тяжелом положении. Большевики говорили о праве на самоопределение народов, равенстве прав. Многие трудящиеся переходили на сторону большевиков. Военные события ослабили силы Алаш-Орды. Казахское население насильно мобилизовывалось на хозяйственные работы, у них реквизировался скот. Преступные действия контрреволюционной коалиции, оправдывае­мые сложностями военного времени вынуждали население переходить на сторону советской власти. Это подтолкнуло к тому, что определенная часть Алаш-Орды вновь начала налаживать контакты с Москвой, которая обещала пусть советскую, но автоно­мию. Так, лидер Торгайского филиала Алаш-Орды А. Байтурсын в марте 1919 года начал переговоры с Москвой о при­знании Советской власти. Алашские полки, действовавшие в районе Торгая, вошли в состав Красной Армии. Шли переговоры о выходе из контрреволюционной коалиции Алаш-Орды в других районах. В конце марта 1919 года в Жымпиты, ставку Западного отделения Алаш-Орды был направлен К. Таттибаев для проведения секретных переговоров с Ж. Досмухаммедулы. Переговоры закончились тем, что Алаш-Орда заняла позицию нейтралите­та. 10 де­кабря 1919 года совещание руководителей Алаш-Орды в Кызыл-Куге приняло постановление о пере­ходе на сторону Советов и начале боевых действий против бе­логвардейцев. Западное отделение Алаш-Орды было реорга­низовано в Кызыл-Кугинский ревком. Руководители Восточного отделения во главе с А. Бокейханом. Также за­явили о своем признании Советской власти. Алаш-Орда была ликвидирована. Власть на территории Казахстана перешла в руки территориальных революционных комитетов (ревкома). Действия Советской власти в южных об­ластях Казахстана вызвали недовольство у местных жителей. III Крае­вой съезд Советов, проходивший в Ташкенте 15—22 ноября 1917 года провозгласил Советскую Туркестанскую Автономию. Представители местных народов не вошли в состав органов власти. Недовольство казахского и узбекского на­селения было подавлено вооруженной силой. В ответ, 26 ноября в г. Коканде начал свою работу IV чрезвычайный Му­сульманский съезд, который провозгласил Туркестанский Муфтариат во главе с Временным Советом, в котором одна треть мест была предоставлена русской антиреволюционной буржуазии. Президентом и главой Временно­го правительства Туркестана стал М. Тынышпайулы, минист­ром иностранных дел — М. Шокай. Влияние Муфтариата должно было распространиться на современную территорию Кызылординской, Чимкентской, Джамбульской Алматинсой областей. Таким образом, на юге Казахстана в ноябре-декабре 1917 года сложилось своеобраз­ное двоевластие – Туркестанский совнарком и Туркестанский Муфтариат. Кокандская автономия существовала не долго. В ночь с 5 на 6 ноября 1918 года на Коканд все вооруженные силы Советского Туркестана, в том числе и казачьи части были направлены для уничтожения Муфтариата. Город был взят штурмом, Временный Совет свергнут.[gl]