[Gl]Тема11. Обычное право казахов в условиях советской власти[:]

11.1. Решение Учредительного съезда Советов, направленное на преобразование правовых отношений в крае. В первые же годы Советской власти был поднят вопрос об обычном праве казахов. На I Учредительном съезде Советов Киргизской АССР обсуждался вопрос о совершенствовании законодательства. Этот съезд открылся 4 октября 1920 года. На съезде отмечалось, что наряду с советскими законами существуют нормы обычного права. В отдельных случаях они успешно и бесконфликтно взаимодействуют, в других случаях их реальное существование ведет к противоречию друг другу. В проекте доклада по вопросам организации юстиции в республики, подчеркивалось о необходимости отмены отдельных институтов как патриархально-родовых пережитков. В представленных на обсуждение Учредительного собрания докладах Комиссариата юстиции Казревкома неоднократно указывалось на то, что отмена институтов обычного права должна быть очень осторожной, чтобы ломка в правоотношениях не привела к непредсказуемым социальным и политическим последствиям. Тем более, многие положения обычного права регулировали и те отношения, которые еще не нашли отражение в советском законодательстве. По окончанию Учредительного Съезда Советов было принято решение о разработке законоположений о борьбе отдельных институтов адата, а именно: куна; семейно-брачных институтов обычного права, таких как калым, многоженство, аменгерства; процессуальных учреждений адата – барымты, суда биев. К концу 1920 года создались благоприятные внешние и внутренние условия для активизации деятельности советских органов в Казахстане. Вопрос об отмене обычного права казахов решался в короткие сроки. Советское правительство приняло решение о борьбе с нормами адата. На I Учредительном съезде Советов КАССР был заслушан доклад несмотря. В докладе особо подчеркивалась необходимость осуществление длительной и кропотливой работы по согласованию норм адата с декретами новой власти. В представленных на обсуждение Учредительного съезда докладах Комиссариата юстиции Казревкома высказано предупреждение о том, что игнорирование существующих обычно-правовых норм и институтов, тем более их ломка могут принести не только вред, это чревато непредсказуемыми моральными и материальными последствиями. Нормы обычного права казахов продолжали действовать, и население не отказывалось от их применения. Поэтому в докладе на Учредительном съезде говорилось о выработке кодекса о брачном и семейном праве, который будет разумно сочетать новые советские нормы права старые учреждения строя казахов. Однако в своих решениях съезд отдал предпочтение линии, направленной на вытеснение обычно-правового способа регулирования общественных отношений из жизни края, тем самым способствовал свертыванию усилий, ориентированных на поэтапный отмен применений норм обычного права. В целом, решение съезда применительно к обычно-правовым нормам и институтам адата сводились к двум моментам. Во-первых, им была дана политико-правовая оценка сточки зрения пролетарского государства. Это оценка – результат классового подхода к этим явлениям, подхода, исходящего из непримиримости классовых противоречий. Они рассматривались и осуждались с точки зрения и целей пролетарской революции. Борьба с ними мыслилась как борьба с засильем господствующих классов казахского общества, как важный шаг по преодолению эксплуатации, социального неравенства. Во-вторых, исходя из этой оценки, был определен характер борьбы с пережиточными установлениями адата, нацеливающие местные органы на решительные, радикальны методы преодоления этих явлений.

11.2. Декреты КАССР, отменившие обычно-правовые институты. Декрет КАССР об отмене куна. Текст декрета об отмене куна был представлен 9 декабря 1920 года на заседание СНК КАССР. С докладом выступил народный комиссар юстиции А.М. Алибеков. Обсуждение показало, что текст проекта необходимо было доработать. НКЮ поручалось доработать и представить окончательный текст декрета СНК КАССР. Окончательный текст декрета, включающий пять статей был подписан заместителем председателя СНК КАССР Мурзагалиевым, народным комиссаром юстиции Алибековым и секретарем КИРСНК Цессарской 27 декабря 1920 года. Принятие декрета изменило отношение советской власти к институту куна. В первые годы советской власти институт куна рассматривался как форма гражданского, имущественного иска. Борьба с нормами адата изменил правовой подход к институту куна. Кун, как было определено в декрете, есть установленное обычаями киргизского народа имущественное вознаграждение за пролитую кровь, уплачиваемое лицом, совершившее убийство, его родичами, даже целым родом – родственником и всему роду убитого, после чего совершивший убийство освобождается от всякого преследования и наказания, а его деяния придаются забвению. Декрет ввел уголовно-правовой запрет на кун. Статья 3 декрета закрепила, что договоры, сделки и соглашения об уплате куна признавались недействительными и не пользовались судебной защитой. Дела о куне отныне не должны были приниматься и рассматриваться. Декрет об отмене куна не имел обратной силы. Дела, которые находились в производстве подлежали прекращению без вынесения по ним решений по существу, а передавались народным судам по принадлежности, закрепляла статьей 17 Инструкции по применению декрета о куне. Согласно декрету принятие куна и уплата куна воспрещалась. Нарушение запрета являлось преступлением. Лица, получившие кун присуждались судом к конфискации. Статья 9 инструкции по применению декрета об отмене куна закрепила, что если в принятии куна участвовал род убитого, то кун взыскивался со всего рода с солидарной ответственностью состоятельных сородичей. В случае отсутствия имущества, полученного в качестве куна или части его конфисковывался равноценный скот и имущество, принадлежащее принявшим кун. Ответственности подлежали и те лица, которые требовали уплаты куна с применением угрозы и насильственных действий по отношению к родственникам убийцы. Насильственное получение куна оценивалось как грабеж, разбой и бандитизм, записано в статье 11 инструкции о применении декрета об отмене куна. Производство по делу о конфискации куна у лиц, его получивших начиналось: 1) по личным именным заявлениям граждан; 2) по предложениям исполкомов крестьянских депутатов; 3) по сообщению милиции и других лиц; 4) по усмотрению самого суда. Исполком приводил в исполнение вступивший в силу приговор суда о конфискации куна. Конфискованное имущество принимал отдел земледелия в свой особый фонд. Это имущество шло на удовлетворение нужд сельскохозяйственных коллективов. В 1920-1921 гг. было принято несколько декретов по отмене семейно-брачных институтов обычного права. Декрет “Об отмене калыма” первоначально был подготовлен НКЮ КАССР. В 1920 г. 9 декабря проект декрета был представлен на обсуждение СНК КАССР, который принял решение о предоставление текста на рассмотрение комиссариатам и союзу Казахской молодежи. В обсуждении проекта декрета “Об отмене куна” приняли участие также заинтересованные организации, например, женотдел. 28 декабря 1920 г. окончательный вариант проекта декрета был представлен и подписан заместителем председателя ЦИК КАССР С. Садвокасовым, зам.председателя КСНК М. Мурзагалиевым, народным комиссаром юстиции А.Алибековым и секретарем ЦИК КАССР А. Букейхановым. Наркомюсту было поручено составить инструкцию к каждому пункту декрета для практического применения. 17 февраля 1921 г. Президиум КЦИК одобрил инструкцию НКЮ по применению декрета “Об отмене калыма”. Декрет состоял из вводной части и пяти статей. В водной части обосновывалась необходимость перехода к решительным мерам по ликвидации института куна несовместимого с идеями социализма. Запрещалось совершать сделки, договоры, соглашения, содержащие какие-либо проявления института куна. Такие сделки признавались недействительными и потому не пользовались правом судебной защиты - были они приняты в момент принятия декрета, после или до принятия декрета. Статья 4 декрета установила, что калым, уплаченный до издания настоящего декрета, независимо состоялся брак или нет, возврату не подлежит. Судебные дела, по рассмотрению исков по этим основаниям прекращались навсегда, без вынесения по ним решений по существу, говорилось в статье 7 инструкции по применению декрета. Принятые решения по этим делам не подлежали исполнению. Уплата и получение выкупа за невесту признавалось деянием, запрещенным под страхом уголовной кары, отмечалось в инструкции по применению декрета. Для виновных предусматривалось лишение свободы до одного года и конфискация калымного скота и прочего калымного имущества в двойном размере. При рассмотрении подобных дел, согласно декрета, мера имущественного наказания завесила от социально-экономического положения виновного. Орган, который должен был привести приговор в исполнение вправе был назначить суд. В основном ответственность за надлежащее хранение и использование конфискованного имущества налагалось на аульные советы и подотделы социального обеспечения. В распоряжение местных отделов социального обеспечения, имеющий для этого случая особый фонд, поступало конфискованное имущество. 17 января 1921 г. был принят декрет “О брачном праве у киргизов”. Первоначально проект декрета был предложен под названием “О брачном, семейном опекунском праве у киргиз” на заседании СНК КАССР 9 декабря 1920 г. Окончательная редакция проекта декрета была представлена 17 января 1921 г. и под названием “О брачном праве у киргиз”. Декрет вступал в силу со дня опубликования его на местах в губернских органах печати. Декрет отменял такие обычно-правовые институты, как многоженство и аменгерства, признавая их унизительным явлением для женщин, оскорбляющим четь и достоинство киргизок. Однако текст декрета не указывал меры ответственности за нарушение норм многоженства. Это привело к разночтению и пониманию содержания текста декрета. Одни считали в соответствии со статьей 1 декрета, что многоженство является уголовно-наказуемым деянием, другие - не признавали многоженство преступлением, а потому оно не наказуемо. В августе 1921 г. I съезд судебных деятелей КАССР рассматривал вопрос об установлении наказания за нарушение статьи 1 декрета “О брачном праве у киргиз”. По решению Съезда НКЮ должен был выработать проект декрета о наказуемости многоженства как преступления. Было предложено: 1) установить максимальную меру ответственности за нарушения 1 статьи – 1 год лишения свободы с принудительными работами; 2) под действие декрета подвести браки зарегистрированные в органах ЗАГСа, а также браки, которые совершаются по укоренившимся обычаям, т.е. юридически не регистрируемые; 3) ответственности должны были подлежать как мужчины, так и женщины, вступающие в недозволенный брак. 23 сентября 1923 г. отдел законодательных предложений НКЮ КАССР представил проект закона, устанавливающий уголовное наказание за многоженство и за принуждение женщин к супружеству. 9 ноября 1921 г. рассмотрел и утвердил два декрета – “О наказуемости многоженства у киргиз”, “О принуждении женщин к супружеству”. Декрет “О наказуемости многоженства” состоял из 5 статей. Браки, совершенные (зарегистрированные или незарегистрированные в органах ЗАГСа) в момент или после опубликования декрета подлежали наказанию. Наказанию подлежал мужчина. Согласно статьи 3 декрета женщина также несла ответственность, если заведомо добровольно вступала в брак с мужчиной, зная, что он уже состоит в браке с другой женщиной. По статье 4 декрета виновным в многоженстве признавались: 1) должностные лица, регистрирующие в органах ЗАГСа брак в нарушение закона о запрете на многоженство; 2) участники, посредники, содействующие заключению брака. Браки, совершенные с нарушением декрета “О наказуемости многоженства” признавались недействительными или расторгались. Под действие декрета “О наказуемости многоженства” попадали все браки, совершенные после принятия декрета “О брачном праве у киргиз”. Декрет “О принуждении женщин к супружеству” состоял из трех статей. Мера наказания за принуждение женщину выйти замуж вопреки ее воле и согласию устанавливала заключение в дом лишения свободы на срок до пяти лет. Данные дела рассматривались народными судьями с участием пяти заседателей. Указанные декреты печатались на казахском и русском языках в отдельных брошюрах, прежде всего, для киргизских народных судов и народных следователей. Население с содержанием текста декретов знакомили специально подготовленные специалисты и юристы, работники женских отделов и красных юрт. Государственные органы проводили большую работу по реализации норм, названных декретов. Среди большинства населения они не имели популярности, что усложняло процесс реализации этих декретов. В 1922 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР. Декреты об отмене обычно-правовых институтов автоматически потеряли юридическую силу в той части, в которой они содержали нормы уголовно-правового характера. В связи с этим ЦИК КАССР направил на утверждение ВЦИК постановление “О введении в УК РСФСР дополнительной главы IX “Нарушение запрета куна, калыма, принуждения женщины супружеству, многоженству”. В этот период позиция местных судебно-следственных органов к калыму, куну и многоженству были противоречивы и неоднородны. Одни привлекали к ответственности лиц, нарушивших запрет куна, калыма, многоженства как за преступления, а другие практически не предпринимали никаких мер по этим делам. 16 октября 1924 г. на 2 сессии ВЦИК была принята глава IX УК РСФСР “О бытовых преступлениях”. С этого момента на основе общефедеративного закона началась уголовно-правовая борьба с куном, калымом, многоженством и другими бытующими нормами адата. Самой сложной задачей для молодого советского государства стала разрешение проблемы по ликвидации обычно-правового института барымты. Барымта на территории Казахстана оставалось одним из распространенных средств, которое использовалось в случае не выполнения обязательств по договору, например, не выплата калыма. Также барымта использовалась в целях скотокрадства. Для борьбы с барымтой организовывали выездные заседания суда или комиссии, которые рассматривали дела на местах совершения скотокрадства, барымты. Нормативными актами по борьбе с барымтой являлись решения Учредительного съезда Советов КАССР, законодательные акты центра. С 16 октября 1924 г. на территории Казахстана начали действовать нормы IX главы “О бытовых преступлениях” УК РСФСР, утвержденной ВЦИКом. В 229 статьи УК РСФСР барымта понималась как “самовольное взятие скота и всякого другого имущества с целью принудить потерпевшего или его родичей дать удовлетворение похитителю или его родичам за нанесенную им обиду или вознаградить их за причиненный материальный ущерб”. Статья различала и устанавливала три вида барымты: барымта простая, барымта вооруженная и барымта, совершенная целым родом или организованная при участии большого количества лиц. Простая барымта наказывалась принудительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до пятисот рублей. Вооруженная барымта каралась лишением свободы на срок до одного года. Наказание за родовую барымту назначалось в зависимости от тяжести вины ее участников. В отношении организаторов, подстрекателей и руководителей родовой барымты устанавливалась кара в виде лишения свободы до трех лет, для пособников – лишение свободы до двух лет, для участников – лишение свободы до одного года. В 1926 г. был принят и с 1 января 1927 г. введен в действие новый Уголовный кодекс РСФСР, дополненный 6 апреля 1928 г. главой X “Преступления составляющие пережитки родового быта”, для некоторых автономных республик и в том числе и для КАССР. Статья 200 нового УК РСФСР воспроизводила содержание статьи 229 первого УК РСФСР, предусматривающего уголовное наказание за барымту. На территории Казахстана после победы Октябрьской революции действовали третейские суды, своего рода суд биев, разбиравшие тяжебные дела между казахами. Третейские суды действовали при аульных и волостных исполкомах и взыскивали в свою пользу за решение дел так называемый “бийлик” – вознаграждение в размере 10%. Их решение немедленно принимались к исполнению милицией. 25 декабря 1920 ода НКЮ КАССР принял циркуляр № 2 “Об упразднении третейских судов”. Отныне действующие на территории республики третейские суды признавались “самочинными” и подлежали немедленному упразднению. В докладе отдела юстиции Казревкома от 2 июня 1920 г. указывалось, что при наличии единого народного суда уже не должно быть место особому третейскому суду. Для населения, которому нововведения советской власти были чужды не отказались от общенародных судов, рассматривающих дела по принятым традициям с учетом быта населения. Официальна отмена и запрещение судов биев, третейских судов не привели к фактическому упразднению и полному изжитию их, т.к. они продолжали существовать в форме “аксакальских судов”. Для искоренения аксакальских судов предлагалась привлекать аксакалов к уголовной ответственности за возложение на себя функции суда на основе статьи 10 и статьи 91 УК РСФСР. Однако согласно этому же циркуляру, аксакалы не могли быть привлечены к уголовной ответственности за разрешение дел. Предусмотренных статьями 151, 153 (ч.1), 172, 172, 175 УК РСФСР, уголовных дел, оканчивающихся примирением сторон, а также за разрешение граждански дел о наследстве и дел, подсудных трудовым сессиям нарсуда. Потому, чтобы в корне уничтожить всякое участие и влияние аксакалов в разрешение всех уголовных и гражданских дел, НКЮ КАССР 30 октября 1925 г. принял циркуляр № 68. В нем было предложено местным судебно-следственным органам привлекать впредь аксакалов к уголовной ответственности по статьям 10 и 91 УК РСФСР за разрешение ими всякого рода уголовных и гражданских дел, без каких-либо ограничений и исключений. С введением в действие X главы нового УК РСФСР статья 203 предусматривала наказание за присвоение судебных полномочий исполнительно-трудовые работы на срок до одного года или штраф до одной тысячи рублей.

11.3. Формы и методы реализации декретов КАССР, направленных на преодоление действия норм и институтов обычного права. Республиканские декреты, отменившие обычно-правовые институты, были приняты и воплощались в жизнь в условиях господства диктатуры пролетариата. Это наложило отпечаток на ход их осуществления, на пути и методы, с помощью которых они претворялись в жизнь. Немаловажное значение имели также своеобразные условия края, особенности кочевого и полукочевого образа жизни коренного населения. На первоначальном этапе реализации декретов большое значение имело доведение до сведения каждого, с точки зрения ЦИК КАССР, “принципиальных постановлений”. Как показала практика, это было связано с большими трудностями, так как связь центра республики с районами не была налажена, фактически не существовала база издательского и печатного дела. Тем не менее, законы по борьбе с обычно-правовыми институтами постепенно доводились до мест через распространение текстов декретов, агитационную работу. Обязанность по распространению декретов несли непосредственно комиссариат юстиции республики, губернские исполкомы и их отделы юстиции, высшие органы государственной власти КАССР также принимали непосредственное участие в реализации данных законов. Большую работу по агитации вели работники женских отделов и красных юрт, которые организовывались в аулах. Они знакомили население с содержанием данных нормативных актов, оказывали юридическую помощь. На следующем этапе реализации законов, отменяющих обычно-правовые институты были подключены судебно-следственные органы. Этот этап длился примерно с марта до середины 1921 г. Судебно-следственные органы должны были отказывать в принятии к разбирательству любых исков, споров, тяжб, основанных на соглашениях о куне, калыме, многоженстве и аменгерстве. Судебные дела по этим вопросам, возникшие и незаконченные до обнародования декретов об отмене обычно-правовых институтов, прекращались производством навсегда, без вынесения по ним решений по существу. Период с середины 1921 г. до конца 1924 г. характеризуется развертыванием уголовно-правовой борьбы с номами адата на основе декретов. В этот период было обнаружено несовершенство декрета “Об отмене калыма”. На практике получилось так, что бедняки лишались возможности возврата калыма. А кто-то, пользуясь несовершенством закона, мог свою сестру или дочь “закладывать” по несколько раз, получая аванс от родных лиц в счет калыма, а после этого ничего не признавал. Поэтому был поднят вопрос о внесение изменений в декрет “Об отмене калыма”. Проект изменений в данный декрет обсуждался несколько раз, но так и не был принят. Дела о куне, калыме и т.д. возбуждались по заявлению граждан, по инициативе советских и самих судебно-следственных органов. Возбуждение дел происходило также на основе представлений партийных, общественных организаций. Большое воздействие на массы, особенно на женщин, оказывали празднования “Дня отмены калыма” или “Дня освобождения киргизской женщины”, которые стали проводиться ежегодно начиная с 1924 г. В борьбе против обычно-правовых институтов применялись административно-правовые меры. Характер и форма административно-правового вмешательства, предпринимаемого местными органами власти в случаях нарушения запрета калыма, куна, многоженства и аменгерства, могли быть различными в зависимости от конкретной ситуации. Например, в случаях, когда поступали сведения о готовящихся или совершающихся сделках, запрещенных декретами, реакция их ограничивалась вызовами и предупреждением виновных о незаконности подобных действий. Одновременно они принимали меры, направленные на ограждение интересов лиц, которые становились или могли быть жертвами отмененных обычно-правовых институтов. В 1930-1933 гг. казахское общество было выбито из нормальной жизненной колеи. Данное обстоятельство отразилось и на статусе государственно-организационной борьбы с нормами обычного права в Казахстане. Эти годы являются следующим этапом борьбы с нормами обычного права. В этот период Казахстан переживает страшный голод. Бесчинство органов только усиливает настроение народа против власти. Поэтому, если раньше нормы обычного права сохранялись в качестве естественного проявления, то с перегибами и насилием, которое применялось к местному населению, возрождение старых обычаев надо рассматривать как проявление издержек новых общественных условий. С начало 1933 г. в Казахстане принимаются меры к нормализации положения в крае. Именно с этого момента борьба с нормами адата вступает в следующий этап. В связи с особой распространенностью этих преступлений в Казахстане 17 февраля 1936 г. было созвано специальное совещание при НКЮ КАССР, которое приняло постановление “О борьбе с преступлениями, связанными с пережитками родовых отношений, и о работе судебно-прокурорских органов по охране прав женской молодежи”. Это положение закрепило новое до этого неизвестное для казахского народа преступление – групповые изнасилования малолетних.

11.4. Развитие законодательства в КАССР. Источником (формой) права на территории КАССР являлись нормативно-правовые акты РСФСР и нормативно-правовые акты, принятые органами КАССР. В 1930 году была впервые проведена систематизация законодательных актов. Все нормативно-правовые акты с момента образования Казахской автономной республики были включены в “Систематическое собрание законов Казахской АССР, действующих на 1 января 1930 года”. Акты, не вошедшие в сборник, отменялись. Отныне все акты принятые правительственными органами с 1 января 1930 года, должны были публиковаться параллельно на казахском и русском языках в “Собраниях Узаконений и распоряжений Правительства КАССР”. Избирательное право в КАССР носило классовую направленность. Выборы всегда являются политическим событием каждой страны. В январе – феврале 1921 года состоялись перевыборы аульных, сельских, поселковых и волостных Советов Казахской АССР. Перевыборная компания использовалась, чтобы попытаться остановить разрастающее недовольство населения правлением Советов и для поднятия общественно-политической активности широких слоев трудящихся партийными организациями и Советами республики. Новое Положение о порядке выборов был утвержден Вторым Всеказахским съездом Советов в октябре 1921 года. В утвержденном съездом Положении говорилось, что в связи с малой плотностью населения, кочевым образом жизни значительной его части предлагалась такая форма выборов, которая бы позволила бы увеличить число представителей трудящихся в Советах. В Положении содержался перечень круга лиц, лишаемых избирательного права. Лица, которые лишались избирательного права, относились следующие категории: 1) лица, эксплуатирующие наемный труд с целью извлечения прибыли, для расширения хозяйства; 2) лица, живущие или жившие не на трудовые доходы; 3) частные торговцы и перекупщики; 4) бывшие офицеры и чиновники белых армий, а также руководители контрреволюционных банд и т.п. Избирательным правом из числа названных категорий пользовались только, те граждане, которые ко времени выборов служили в Красной Армии или в Красном Флоте. Гражданское право в КАССР как и на территории нового советского государства было направлено на утверждение государственной собственности и уменьшение доли частного сектора, частной собственности. Советское правительство приняло постановление, которое объявляло вне закона частную торговлю. “Положение о советских базарах” (август 1932 г.) запрещала открытие на советских базарах магазинов, палаток, ларьков для частной торговли. Перекупка, спекуляция преследовались законом как уголовно-наказуемые действия. В 1931 г. была проведена кредитная реформа. Взаимное кредитование между организациями, проводимое на основе постановлений ЦК ВКП (б) “О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия”, “О реорганизации управления промышленности” было заменено прямым банковским кредитованием. Следствием взаимного кредитования между организациями стали срывы государственных плановых заданий, нарушений договорных отношений и финансовой дисциплины. Прямое банковское кредитование, закрепленное постановлением СНК КАССР от 26 мая 1931 г. установило новый порядок взаиморасчетов между хозяйственными организациями. Взаиморасчеты должны были теперь проводиться только через государственный банк в порядке безналичных расчетов. Таким образом, банковское кредитование ставилось в прямую зависимость от уровня выполнения участников договора, прежде всего государственных плановых заданий. Укрепляя государственной собственностью правительство СССР усиливало контроль за использованием государственного имущества. Постановление СНК СССР “О порядке передачи государственных предприятий, зданий и сооружений” от 15 февраля 1936 г. установило запрет на возмездную передачу государственный предприятий, зданий, сооружений непосредственно одним государственным органом другому. Передача между ведомствами могла производиться только по специальному постановлению СНК СССР. В 1929 г. было утверждено “Положение об обеспечении персональными пенсиями”. Лицам, имеющим исключительные заслуги перед государством в области революционной деятельности, советского государственного строительства, военной и профессиональной деятельности, а также в области науки, искусства и техники назначались персональной пенсией. Колхозное право было направлено на укрепление советского сельского хозяйства. Развитию этой отрасли права содействовали постановления ЦИК и СНК СССР “О коллективных хозяйствах” (1927 г.), “Общие начала землепользования и землеустройства СССР” (1928 г.) постановление СТО “Об организации машинно-тракторных станций”. (1929 г.). Для развития колхозного хозяйства на территории Казахстана, прежде всего, нужно было привести население к оседлому образу жизни. Потому в июле 1926 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление “О правилах оказания помощи и льгот при землеустройстве трудовому кочевому, полукочевому, переходящему к оседлому хозяйству населению Автономной Казахской ССР”. В 30-е годы отменяется аренда земли и применение наемного труда в единоличных крестьянских хозяйствах. 1 марта 1930 г. ЦИК и СНК СССР утвердили “Примерный устав сельскохозяйственной артели”. Согласно этому уставу все межи, разделявшие земельные наделы сливается единый земельный массив, находящийся в коллективном пользовании артели. Переделы границ между артелями проводить запрещалось в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР “О создании устойчивого землепользования колхозов” от 3 сентября 1932 г. В национальных районах Востока разрешалось распространять товарищество по общественной обработке земли как переходного этапа к артели. В животноводческих районах Казахстана создавались ТОЗы. Примерный устав товарищества по общественному животноводству, кормодобыванию и обработке земли, утвержденный Президиумом КазЦИКа 21 ноября 1930 г. был составлен по образцу Примерного устава сельхозартели. Создание единого колхозного хозяйства не находило одобрение у всего населения. Многие отказывались сдавать скот к общее хозяйство. 16 января 1930 г. ЦИК и СНК СССР принял специальное постановление “О мерах борьбы с хищническим убоем скота”. Аналогичное постановление 21 марта 1930 г. ЦИК и СНК КАССР предложило кулаков, баев, убивающих хищнически скот или подстрекая к этому других, лишать прав пользования землей, а также конфисковать скот и сельскохозяйственный инвентарь. 1932 г. 7 августа был принят закон “Об охране имущества государственных учреждений, предприятий, колхозов кооперации и укрепления общественной (социалистической) собственности”.

17 сентября 1932 г. было принято постановление ЦК ВКП (б) “О сельском хозяйстве и, в частности, о животноводстве Казахстана”. В развитие это акта принимается “Примерный устав малсертики” (товарищества по животноводству) в марте 1935 г. Задачами сертики были: 1) развитие животноводства; 2) постепенное оседание членов сертики; 3) развитие полеводства. Сертика пользовалась правом юридического лица. [gl]

[gl]Тема 12. ПРОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КАЗАХСТАНА В СССР[:]

12.1. Преобразование казахской автономии в союзную республику. 5 декабря 1936 года Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял новую Конституцию Союза ССР. По данной Конституции Казахская Автономная ССР, входившая ранее в РСФСР, была преобразована в союзную республику. В связи с этим Казахская краевая организация ВКП (б) была преобразована в коммунистическую партию (большевиков) Казахстана. В марте 1937 года состоялся Чрезвычайный X съезд советов Казахской Социалистической республики. Съезд подвел итоги социалистического строительства в Казахстане. Эти итоги показали, что в жизни Казахстана произошли коренные изменения. Изменилась экономика Казахстана. В республике была создана крупная социалистическая промышленность. Быстро росли основные отрасли тяжелой промышленности: химическая, цветная, угольная и нефтяная, а также выработка электроэнергии. В Казахстане были образованы крупные механизированные обобществленные хозяйства. Общественная, социалистическая собственность на средства производства утвердилась как незыблемая основа социалистического строя во всех отраслях народного хозяйства республики. Изменилось положение рабочих, их процентное соотношение возросло. Рабочий класс был свободный от эксплуатации. Новая интеллигенция как отмечалось в документах коммунистической партии служила не эксплуататорам, а делу социализма и являлась равноправным членом социалистического строя. Эти изменения свидетельствовали о том, что при советской власти, под руководством большевистской партии, казахский народ за 20 революционных лет прошел огромный исторический путь. Они показали, что по своей социалистической структуре казахский нард поднялся на более высокую ступень для дальнейшего развития социалистического строя. Вышеназванные показатели отражали действительность в приукрашенном виде, скрывая какой ценной были достигнуты эти результаты.

12.2. Конституция Казахской ССР 1937 г. С принятием новой Конституции СССР 1936 года и преобразованием на ее основе Киргизской АССР в союзную республику КазССР была принята Конституция Казахской Советской Социалистической Республики 26 марта 1937 года. Значение Конституции Казахской ССР 1937 года как политико-правового документа заключалось в следующем: 1. Конституция законодательно закрепило преобразования Киргизской Автономной Советской Социалистической Республики в суверенную союзную Советскую Социалистическую Республику. 2. Она провозглашала, что Казахская ССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян. 3. Государственное устройство Казахской ССР определялось как одной из одиннадцати союзных республик, добровольно объединившихся в целях совместного осуществления экономической и политической взаимопомощи и обороны в Союз ССР. 4. Конституция Казахской ССР закрепляла круг вопросов, относящихся к ее компетенции, право республики на свободный выход из Союза, утвердила положение о неизменяемости территории Казахской ССР без ее согласия, административно-территориальную структуру республики. В компетенции Казахской ССР отнесены: а) установление Конституции республики и контроль за ее исполнением; б) утверждение образование новых районов в составе Казахской ССР; в) законодательство республики; г) охрана государственного порядка и прав граждан; д) утверждение народно-хозяйственного плана республики, государственного бюджет республики и руководство местных бюджетов; е) руководство страховым и сберегательным делом, жилищным м коммунальным хозяйством, здравоохранением, социальным обеспечением, образование, культурно-просветительскими и научными организациями; ж) управление банками и предприятиями республиканского подчинения; з) установление порядка пользования землей, недрами, лесами и водами; к) организация судебных органов республики; и) предоставление прав гражданства; л) амнистия и помилование граждан, осужденных судебными органами республики. Конституция, исходя из победы социалистических форм хозяйствования и общественной собственности, ввела также и понятие экономической основы Казахской ССР, которую составляли “социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации феодальной и капиталистической системы хозяйства, а равно и родовых отношений и колониальной эксплуатации, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожение эксплуатации человека человеком. Социалистическая собственность закреплялась в формах государственной собственности, то есть всенародного достояния, которому были отнесены земля, ее недра, воды, леса, заводы, транспорт, банки, средства связи, жилые фонды и коммунальные предприятия и кооперативно-колхозной собственности. Наряду с социалистической системы хозяйства допускалось законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян, скотоводов и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Конституцией предусматривалось также право личной собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства, равно как право наследования личной собственности граждан, охраняемые законом. Конституция республики вводила и закрепляла принцип плановой экономики, согласно которому хозяйственная жизнь республики определялась и направлялась государственным народно-хозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости социалистического государства и усиления его обороноспособности. Конституцией была установлена новая система органов государственной власти. Если в Киргизской АССР в период 1926-1936 годов высшими органами государственной власти являлись съезды Советов, а между съездами – формируемый и ответственный перед ними ЦИК КАССР, в промежутках между сессиями ЦИК – его Президиум, то с принятием Конституции Казахской ССР 1937 года вместо этой трехзвенной системы высших органов государственной власти был установлена новая система – Верховный Совет Казахской ССР и Президиум Верховного Совета Казахской ССР. Высшим органом государственной власти являлся ее Верховный Совет. Он осуществлял все права республики, избирал свой Президиум, образовывал Правительство Казахской ССР – Совет Народных Комиссаров. Верховный Совет Казахской ССР, являясь единственным законодательным органом, принимал Конституцию Республики и законы в пределах свих прав, утверждал государственный бюджет и народнохозяйственный план, осуществлял контроль за их исполнением. Согласно статье 23 Конституции Верховный Совет Казахской ССР избира­ется гражданами Казахской ССР по избирательным ок­ругам сроком на 4 года по норме: один депутат на 20 тыс. населения. Законы, принятые Верховным Советом простым большинством голосов, обладали высшей юридической силой на территории страны при соответствии общесоюзным законам. При этом они не нуждались ни в утверждении, ни в санкции какого-либо иного органа и подлежали безусловному исполнению всеми органами государственной власти и управлениям. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти республики являлся Совет Народных Комиссаров Казахской ССР – Правительство республики, образуемый Верховным Советом и подотчетный ему, а в период между сессиями Верховного совета – его Президиуму. Совет Народных Комиссаров республики объединял и направлял работу Народных Комиссариатов и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений. 1. Конституцией провозглашены основные права и обязанности граждан. 2. За гражданином Казахской ССР закреплялись право на труд, отдых, материальное обеспечение (в старости, а также – в случае болезни и потери трудоспособности), образование. 3. Конституция устанавливала равноправие женщины и мужчины, равноправие граждан республики независимо от их национальности и расы. 4. Установлено всеобщее, равное, прямое избирательной право при тайном голосовании. 5. Провозглашалась независимость правосудия. Однако указанные положения, как показывает история, являлись формальной декларацией. В этом сказались ничтожные гарантии их реализации, однопартийная система, при которой все органы государственной власти и управления и должностные лица руководствовались не Основным законом, а партийными директивами. Сказанное свидетельствует о том, что многие положения Конституции Казахской ССР не действовали и расходились с реальностью, а это, в свою очередь, означало ее декларативность.

12.3. Перестройка экономики, изменения в государственном аппарате в годы Вов. 30 июля 1941 г. совместным актом Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и Совета Народных Комиссаров был создан Государственный Комитет обороны под председательством И.В. Сталина. Перестройка работы советских органов и всего государственного аппарата привела к усилению централизации управления. В результате преобразований в государственных органах повысилась роль исполнительных и распорядительных органов, была ограниченна и приостановлена деятельность представительных органов. Наблюдалась тенденция максимального сокращения государственного аппарата и ликвидация отдельных органов государственного управления; создавались новые наркоматы и ведомства. Уже в первые месяцы войны начали работать Советы эвакуации, Комитет по учету и распределению рабочих сил. В 1943 году Указом Президиума Верховного Совета Казахской ССР в республике был создан Наркомат местной топливной промышленности и соответствующие управления при облисполкомах. Казахстан в годы войны выполнял функции обеспечения переселенцев, обеспечения фронта продуктами, военной техникой. Соответственно, действия государственного аппарата было направлено на выполнение этих функций. Так, при СНК Казахской ССР было образовано Управление по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. На Управление и соответствующие отделы облисполкомов возлагалось: обеспечение пособиями и пенсиями семей военнослужащих рядового и младшего офицерского состава Советской Армии и Военно-Морского флота; трудоустройство и проведение мероприятий по удовлетворению их материально-бытовых нужд; контроль за предоставлением семьям военнослужащих установленных для них законом льгот; рассмотрение заявлений и жалоб. Большое внимание уделялось детям фронтовиков, особенно осиротевшим и беспризорным. Для объединения усилий государственных и общественных организаций при Советах были созданы комиссии по трудоустройству детей. В 1941-1943 гг. в Казахстан было эвакуировано 149 детских домов и 16 московских интернатов. Важнейшей организационной мерой, связанной с нормированным снабжением, явилось создание в начале 1942 г. ОРСов (отделов рабочего снабжения). ОРСы функционировали на ведущих предприятиях оборонной промышленности и транспорта. ОРСы создавали свои подхозы и совхозы, поэтому они занимались не только реализацией товаров, поступавших в централизованном порядке, но и дополняли его продукцией за счет собственного сельскохозяйственного производства. Во время войны вносились изменения в административно-территориальной устройство Казахской ССР. Многие населенные пункты были отнесены к категории рабочих поселков. Решением Президиума Верховного Совета Казахской ССР в марте 1944 г. были созданы Кокчетавская и Талды-Курганская области.

12.4. Либерализация общественных отношений в 1950г. В марте 1953 года умер И. Сталин. Во главе государства становиться Хрущев. Он принимает меры по либерализации системы. Бала объявлена амнистия. Было принято постановление о нарушении законности органами госбезопасности в ходе следствия по крупным политическим делам. В 1956 году на ХХ съезде КПСС Хрущев зачитал доклад о культе личности Сталина. В этот период начался процесс десталинизации. Началась реабилитации жертв политических репрессий. Политика послевоенного времени оказала существенное влияние на развитие Казахской ССР. В целях создания новой общности – “советский народ” начался процесс образования гражданина страны. Была выдвинута задача слияния всех этносов СССР и ликвидации национальных республик к началу 80-х годов. Без учета интересов республик стали меняться их границы. Так, в 1962 году Узбекистану были переданы три хлопкосеящих района Южного Казахстана. В 50-е годы стали практиковаться всенародные обсуждения проектов важнейших социально-политических нормативных актов и тезисов ЦК КПСС (проект Закона о государственных пенсиях, о сельскохозяйственном налоге, о расширении прав союзы республик, о дальнейшем укреплении колхозного строя, об укреплении связи школы с жизнью и др.).

12.5. Расширение прав Казахской ССР. К 1956 г. в республиканское подчинение были переданы все совхозы, находящиеся в союзном подчинении. В республике была сосредоточена вся работа по производственно-финансовому планированию, а в союзных органах – контроль за его осуществлением. Были расширены права правительств республики в области руководства сельским хозяйством, в частности Совет Министров имел право реорганизации и ликвидации совхозов, отвода земель из госфондов независимо от размеров отводимого участка. В ведение союзных республик в 1956-1958 гг. были переданы функции по руководству работой судебных учреждений и органов юстиции. VII сессия Верховного Союза СССР (февраль 1957г.) признала необходимость расширение прав союзных республик в области законодательства. На этой сессии был принят закон “Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов”. На основе этого Закона была разграничена законодательная компетенция СССР и союзных республик. Союз ССР устанавливает основы законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, основы уголовного и гражданского законодательства, отражающие только принципиальные положения. Конкретное же, детальное регламентирование правовых норм в указанных выше отраслях законодательства теперь было отнесено к компетенции самих союзных республик. С 1957 г. рассмотрение уголовных и гражданских дел, подсудных судебным органам союзных республик, должно заканчиваться, как правило, в пределах этих республик, а Верховный Суд СССР не вправе принимать в свое производство дело, еще не рассмотренное Верховным Судом союзной республики в порядке надзора. Пересмотр судебных дел Верховным Судом СССР может иметь место лишь после соблюдения этих установлений при следующих условиях: если приговор или решение Верховного Суда союзной республики противоречит законодательству или они не совместимы с интересами другой союзной республики. В 1957 году были упразднены отраслевые министерства, а предприятия переданы в ведение Советов народного хозяйства, административных экономических районов (совнархозов). В Казахстане был образован совнархоз и 8 региональных Советов. Централизация командно-административной системы была заменена на децентрализацию управления экономикой. В результате несколько улучшилось положение небольших и средних предприятий, упростилось руководство производством. Однако наряду с этими положительными показателями осложнилось проведение единой технической политики, упало производительное качество. Реформы потерпели крах и после 1964 года были отвергнуты.

12.6. Развитие права. В период 1945-1960 гг. в советском социалистическом праве наблюдается две тенденции. Во-первых, дальнейшее развитие основных принципов и положений советского социалистического права, что проявилось в создании нового законодательства. Во-вторых, этот период ознаменовался, так называемой, политики восстановления социалистической законности и ликвидации ее нарушений, особенно происходящей в военные и послевоенные годы. Гражданско-правовые отношения. В 50-е годы были приняты акты, предусматривающие расширение функции государственного банка СССР, прав директоров предприятий, а также новый порядок перераспределения и реализации образовавшихся у предприятий излишков материалов, оборудования, транспортных средств. С окончанием войны договор стал вновь основной формой, регулирующей взаимоотношения социалистических организаций. Трудовое право в республике в основном регулировалось общесоюзным законодательством. Были восстановлены очередной и дополнительный отпуска рабочим и служащим, прекращены обязательные и сверхурочные работы. В 1956 г. была отменена судебная ответственность за самовольный уход с предприятия, а также за неоднократный или длительный прогул без уважительных причин, было утверждено новое положение о порядке рассмотрения трудовых споров (1957г.). Уголовное право. В 1959 г. был принят Уголовный кодекс Казахской ССР, вступивший в действие с 1 января 1960 г. В новом Уголовном кодексе была исключена глава о преступлениях, составляющих пережитки родового строя. Уголовный кодек пополнился 26 новыми, ранее не предусмотренными составами: злостное уклонение от оказания помощи нетрудоспособным родителям или супругу, незаконное занятие автоперевозками, осквернение могил и др. Уголовно-процессуальное право. Судоустройство. После 1953 г. упраздняется особый и чрезвычайный орган – Особое совещание при МВД СССР, отменяется действие законов, принятых в 1934 и 1937 гг. и установивших исключительный порядок расследования и рассмотрения дел о некоторых государственных преступлениях. В 1954 г. в составе верховных судов союзной республики были образованы президиумы этих судов, на них возлагалось рассмотрение в порядке надзора протестов на вступившие в законную силу приговоры, решения и определения народных судов, а также на определения, вынесенные судебными коллегиями областного суда. В 1948 г. в республике было принято “Положение о выборах народных судов Казахской ССР”, которым было установлено, что судьи избираются гражданами района на 3 года на основе всеобщего, равного, избирательного права при тайном голосовании. Судьями и народными заседателями могли стать граждане Казахской ССР, пользующиеся избирательными правами, достигшие 23 лет. В 1960 г. принимается новое положение о выборах районных (городских) народных депутатов Казахской ССР. Народные суды теперь избирались сроком на 5 лет. Народные заседатели районных (городских) народных судов должны были избираться на общих собраниях рабочих и крестьян по месту их работы или жительств, военнослужащих – по воинским частям сроком на 2 года. Выборы должны были проводиться открытым голосованием. Судья и заседатели могли быть выбраны из граждан, достигших 25 лет. В 1959 г. принимается Закон о судоустройстве Казахской ССР. Высшим судебным органом в республике являлся Верховный Суд Казахской ССР, на который было возложено осуществление надзора за деятельностью всех судебных органов. В состав Верховного Суда входили коллегии, Пленум Верховного Суда и Президиум Верховного Суда.

12.7. Конституция СССР 1977г. Конституция КазССР 1978г. Дальнейшее развития Казахстана связано с принятием Конституции (Основного Закона) Казахской ССР 20 апреля 1978 года.

Необходимость принятие новой Конституции Казахской ССР, как и других союзных республик, вытекала из Конституции СССР 1977 г. Необходимость создания новой Конституции СССР была вызвана глубокими переменами во всех областях жизни советского общества. За четыре десятилетия (после 1936 г.) изменилась экономика страны, поднялся уровень образования населения, коренным образом изменилось международное положение Советского государства, социализм превратился в мировую систему. Согласно статьи 76 Конституции СССР 1977 года предусматривалось, что “союзная республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции ССР и учитывающую особенности республики”. Действительно, Конституция Казахской ССР 1978 года, как и Конституция 1937 года, полностью соответствовала союзному Основному Закону не только по своему “духу”, но и по структуре и по содержанию, если не учесть небольшие отличия. Конституция Казахской ССР закрепляла положения о построении в стране развитого социалистического общества и руководящей роли в этом Коммунистической партии. Конституционно была закреплена руководящая и направляющая роль Коммунистической партии в определении перспектив развития общества внутренней и внешней политики государства. Идеология одной партии стала и идеологией государства и народа. То есть Конституция 1978 года закрепила монополию одной партии и ее идеологию. Конституция Казахской ССР 1978 года отличалась от Конституции КАССР по своей структуре. Конституция 1978 года более сложная. Она состояла из разделов, глав и норм. А Конституция 1937 года только из глав и норм. Конституция этого этапа с позиции юридической формы приобрела более совершенный вид. В ней четко выделены основные государственно-правовые институты. Важно отметить то, что в ней вторым разделом идет “Государство и личность”, тогда как в Конституции 1937 года глава о правах человека была помещена в конце. Новизна этой Конституции также заключалось и в следующем: 1. Увеличены сроки полномочий Верховному Совету до 5 лет, местных Советов народных депутатов – до 2,5 лет. 2. Закреплялось положение о том, что Советы народных депутатов непосредственно и через создаваемые ими органы руководят всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимают решения, обеспечивают их исполнение, осуществляют контроль за проведением решений в жизнь. 3. Новая Конституция не содержала установок по избирательным нормам как предыдущая. 4. Установлено, что гражданин республики не может, как правило, быть избран более чем в два Совета народных депутатов. 5. Закреплялось положение об отнесении расходов по выборам за счет государства. 6. Утверждались институт наказа избирателей и принцип гласности деятельности Советов. В Конституцию Казахской ССР 1978 г. было внесено большое количество изменений и дополнений, в основном связанных с преобразованиями, провозглашенными М.С. Горбачевым. Появляется институт президентства, проводятся многомандатные выборы, страна берет курс на развитие рыночных отношений.

12.8. Положение высших и местных органов управления. Положение высших и местных органов управления, прежде всего, определялось таким социалистическим принципом, как демократический централизм. Само понятие централизм означает строгое подчинение центру нижестоящих органов. Самостоятельное выполнение без одобрения центра могло привести к наказанию. Поэтому служащие государственных органов часто говорили “пострадал за свою инициативу”, “инициатива наказуема”. Советский Союз был централизованным государством. Элементы децентрализации не действовали. Даже представительные органы – советы народных депутатов Верховного Совета, местных Советов составляли единую систему представительных органов государственной власти. Вышестоящие местные Советы народных депутатов осуществляют руководство деятельностью нижестоящих Советов, имеют право отменять решения нижестоящих Советов и их исполнительных комитетов в случае несоответствия этих решений закону, закреплено в статье 131 Конституции КазССР 1978 г. В децентрализованном или относительно децентрализованном государстве местные представительные органы не находятся в подчинении и не подконтрольны высшему представительному органу. Например, маслихаты Республики Казахстан не подотчетны и не подконтрольны перед Парламентом страны. В представительные органы депутаты, можно сказать, не выбирались, а назначались. В бюллетене указывалось, как правило, одна кандидатура в депутаты, т.е. выбора как такового не существовало. Кандидаты, как правило, были коммунистами. В стране было все подчинено политики, проводимой КПСС. Принцип разделения властей при таком положении не мог быть реализован. Советская власть теорию правового государства считала буржуазным учением. В стране действовали органы представительной, исполнительной и судебной ветви власти. Например, Совет Министров Казахской ССР — Пра­вительство Казахской ССР — являлся высшим испол­нительным и распорядительным органом государствен­ной власти Казахской ССР, Верховный Суд Казахской ССР являлся высшим судебным органом Казахской ССР и осущест­влял надзор за судебной деятельностью судов Казах­ской ССР. Высшим представительным и законодательным органом был Верховный Совет. Однако принцип разделения властей на основе системы вдержек и противовесов не был предусмотрен законодательством. Если бы Советский Союз придерживался бы принципа разделения властей, то коммунистическая партия не имела и не могла бы иметь никакого влияния на данные органы. Но Конституция КазССР признавала за партией руководящую и направляющую роль. Совет Министров Казахской ССР обра­зуется Верховным Советом Казахской ССР в составе Председателя Совета Министров Казахской ССР, пер­вых заместителей и заместителей Председателя Совета Министров Казахской ССР, министров Казахской ССР, председателей государственных комитетов Казахской ССР, закреплено в статье 116 Конституции КазССР. В статье 153 Конституции 1978 г. записано, что Верховный Суд Казахской ССР избирается Верхов­ным Советом Казахской ССР в составе Председателя, его заместителей, членов и народных заседателей сро­ком на пять лет. На основе текста Конституции, в частности названных статей, КазССР по форме правления была парламентарной республикой. Политический режим в КазССР можно определить как тоталитарный. Принцип разделения властей предусматривает постоянно действующий парламент – высший представительный и законодательный орган, как один из ветвей власти. Поэтому депутаты деятельность в Парламенте РК воспринимают как основное место работы и не могут занимать иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной, творческой. Депутаты Верховного Совета по Конституции Казахской ССР 1978 г. выполняли свои обязанности без отрыва от производства. Статья 93 Конституции, записала, что депутат осуществляет свои полномочия, не порывая с производственной или служебной деятельностью. На время сессии Верховного Совета, а также для осуществления депутатских полномочий в других случаях, предусмотренных законом, депутат освобождается от выполнения производственных сил служебных обязанностей с сохранением среднего заработка по месту постоянной работы. Постоянным органом Верховного Совета являлся Президиум Верховного Совета. Института ответственности высших государственных органов практически отсутствовал. Страной правил Генеральный секретарь ЦК КПСС, который избирался, как правило, пожизненно. В Советском Союзе депутат обладал императивным мандатом. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, мо­жет быть в любое время отозван по решению большин­ства избирателей. По действующей Конституции Республики Казахстан депутаты не обладают императивным мандатом. В 80-е годы страна переживает новый этап развития социально-экономических отношений. Курс на социально-экономические и политические преобразования был направлен на реформирование общества и получил название “перестройка”. Выделяют несколько этапов так называемой “перестройки”: 1) 1985 (апрельский Пленум ЦК КПСС) лето 1987 г.; 2) лето 1987 г. – май 1989 г.; 3) май 1989 г. – август 1991 г. Одна из главных задач перестройки стала реформирование экономики, реализация концепции так называемого ускорения. Однако в условиях отсутствия рынка и частной собственности, конкурентной борьбы за потребителя идеи реформирования экономики оставались мечтой только на бумаге. Преобразования в политической жизни страны также были неосуществимы без коренных изменений, отмены командно-административной системы, развития демократических институтов, отказ от тоталитарных методов и средств управления государством. Таким образом, попытки изменить политическую систему, экономические отношения создали такие условия, которые привели к пересмотру всей социалистической системы и “развитой” социализм взял курс на развитие рыночных отношений. [gl]

[gl]Тема 13. РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН – НЕЗАВИСИМОЕ СУВЕРЕННОЕ ГОСУДАРСТВО[:]

13. 1. Образование Республики Казахстан. Застойные явления в экономике, снижение темпов развития хозяйства в условиях нерешительных реформ 1986-1990гг. привели к разделу единой экономической системы СССР и полному кризису. В 1985 году экономика Казахстана находилась в предкризисном состоянии. В экономики утвердилась система поддержки убыточных предприятий за чет рентабельных, зависимость оценки работы не от количества и качества произведенной продукции, а от валового продукта, то есть средств, затраченных на ее производство, что приводило к процветанию ресурсно-затратных технологий. Общий кризис советской системы привел к осознанию властями в середине 80-х годов к необходимости коренных реформ, прежде всего, в сфере экономике. Приход к власти в 1985 году М.. Горбачева ознаменовался провозглашением нового курса во внутренней политики под тремя основными лозунгами: “гласность”, то есть ослабление цензуры к ранее запретной информации, “ускорение”, то есть ускорение темпов развития экономики и “перестройка”, то есть реконструкция политической и экономической системы. Экономический кризис был дополнен политическим кризисом. Декларируемые изменения не касались стиля и методов управления, по-прежнему основанных на вмешательстве и полном контроле в дела суверенных субъектов СССР. Этот кризис наиболее ярко проявился в Казахстане в 1986 году. В этом году вместо Д.Кунава – первый секретарь ЦК КПСС был назначен Г.Колбин. Это было сделано по решению “сверху”, без учета желания народа. Подобные действия были расценены народом как ущемление их прав и принципов, которые закрепляла Конституция СССР 1977 года и Конституция Казахской ССР 1978 года. Принцип самоопределения народа, суверенитет республики, волеизъявления народа были нарушены и показали, что фактически они были декларативными и не более. Политические события в СССР, в связи с начавшимся процессом “перестройки” отразились и на настроениях республики. Подтвердить свой суверенитет стало важно для каждой республики. В 1990 году 25 октября Верховный Совет Казахской ССР принял Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР. Этот конституционный акт явился важным фактом в развитии конституционного законодательства. Но главное, что Декларация провозгласила, что Казахская ССР является суверенным государством, которое добровольно объединяется с другими республиками СССР и строит свои отношения с ними на договорной основе. В Конституции 1937 года говорилось, что Казахская ССР добровольно объединилась с другими равноправными республиками в СССР. А в Конституции Казахской ССР 1987 года лишь в преамбуле отмечалось, что Казахская ССР – равноправная республика в составе СССР. Таким образом, Декларация провозгласила не только суверенность Казахстана, но и конституционную идею о необходимости договора между союзными республиками. Впервые Декларация закрепляет принцип разделения властей в управлении государством. В советской науке этот принцип отвергался как буржуазное проявление. В Декларации наделяла Казахстан правом выступать самостоятельным субъектом в международных отношениях. Также в ней закреплялись: высшие органы власти – Верховный Совет Казахской ССР как законодательный орган, Президент, Верховный Суд, которому принадлежала высшая судебная власть; многообразие форм собственности и одинаковая их защита; запрещение испытаний ядерного оружия и др. В 1991 году происходят события, которые в корне меняют жизнь граждан всего советского союза. Решения Президентов Белоруссии, России, Украины 7-8 декабря в 1991 года привело к распаду СССР. В этом же году 21 декабря в Алма-Ате руководители 11 из 15 республик СССР подписали протокол и Соглашение, в котором говорилось, что они “на равных условиях как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств.

13. 2. Правовое закрепление независимости Республики Казахстан. В этих условиях Казахстан принимает ряд законов, которые являются следующим этапов в развитии конституционного законодательства страны. Это Закон Республики Казахстан “Об изменении наименования Казахской ССР” от 10 декабря 1991 года. В результате с наименования республики была снята идеологическая основа государственной организации. В исторический день – 16 декабря 1991 года был принят Конституционный закон Республики Казахстан “О государственной независимости Республики Казахстан”. Он состоит из преамбулы, 7 глав, 18 статей. В этом конституционном законе впервые провозглашалась независимость Республики Казахстан, в нем получили закрепление элементы, присущие независимому государству: единое гражданство, территориальная обособленность, самостоятельная система государственных органов, самостоятельная экономическая система, соответствующая статусу независимого государства, наличие собственных Вооруженных Сил. Этим самым Казахстан входил в мировое сообщества как самостоятельное государство. Одна из особенностей, сложившейся ситуации в стране относительно действующего законодательства заключалась в том, что продолжали действовать нормы Конституции Казахской ССР, законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоречили закону о государственной независимости. Это было отражено в Постановлении Верховного Совета Республики Казахстан “О порядке введения в действие Конституционного закона Республики Казахстан “О государственной независимости Республики Казахстан” от 16 декабря 1991 года. В этот период был принят ряд конституционных законов, внесших существенные изменения в Конституцию Казахской ССР 1978 года. Так, Конституционный закон “О гражданстве Республики Казахстан” от 20 декабря 1991 года уже не признавал гражданства СССР, а также институт двойного гражданства. Он установил новые основания приобретения Гражданства Казахстана и конституционный статус закона о гражданстве Конституцией Республике Казахстан 1993 года. Следует подчеркнуть это обстоятельство, потому, что Конституция 1995 года уже не относит закон о гражданстве к числу конституционных. Наряду с принятием вышеназванных законов постоянно вносились изменения и дополнения в Конституцию Казахской ССР 1978 года. Эти изменения отражали следующие моменты: отказ от классовой сущности государства, признание демократических институтов, фактического воплощения народного суверенитета. Это происходило поэтапно: во-первых, отказ от социалистического, советского государства; во-вторых, приоритет прав и свобод человека; в-третьих, запрет слияния идеологии одной партии с идеологией государства; в-пятых, закрепление политического многообразия; в-шестых, признание государственной и частной собственности и гарантия их одинаковой защиты. Внесенные изменения и дополнения в Конституцию Казахской ССР 1978 года не могла решить всех проявившихся проблем. Возникла объективная необходимость принятия новой Конституции.

13. 3. Конституционное строительство Республики Казахстан в первой половине 90-х годов. Политическая обстановке в Казахстане требовала коренных преобразований в структуре правления, методах управления, принятие новой законодательной базой, отвечающей современным требованиям. Часть проблем было решено Конституцией Республики Казахстан 1993 года. 28 января 1993 года Верховный Совет Республики принял первую Конституцию независимого Казахстана. Конституция закрепляла важные принципы: принцип разделения властей, народного суверенитета, презумпция невиновности, верховенство Конституции, многообразие общественных объединений, запрет любой формы дискриминации. В Основах Конституционного строя Конституции 1993 года записано, что Республика Казахстан является унитарным государством. По тому, как были распределены компетенции между ветвями власти, механизм системы сдержек и противовеса позволяет говорить, что эта республики была смешанной (полупарламентарной). Существенное изменение в систему государственных органов внес Закон “О Конституционном Суде” от 5 июня 1992 года. Судей Конституционного Суда выбирал Верховный Совет. Судьба этого органа оказалось весьма драматичной. Хотя Конституционный суд был признан Конституцией 1993 года, однако еще до принятия Конституции 1995 года Конституционный Суд отошел в историю, просуществовав немногим более двух лет. Но за столь короткое время он принял достаточное количество решений, которые были направлены на защиту прав граждан Казахстана. Их решения о нарушении законности во время выборов в Верховный Совет Республики Казахстан приводит к тому, что недавно выбранный парламент будет распущен и законодательная компетенция будет делегированы Президенту Республики. На определенное время Казахстан останется без высшего представительного законодательного органа – Верховного Совета. И только с ныне действующей Конституции Республики Казахстан будет создан двухпалатный Парламент, который пришел на смену однопалатному Верховному Совету. Принятая 30 августа на республиканском референдуме Конституция 1995 года имеет следующие отличия от конституции 1993 года: 1. Казахстан не полупрезидентская республика, а республика с президентской формой правления. Естественно это указывает на увеличение полномочий Президента, поднятия статуса Президента, а также закреплен иной механизм взаимодействия между ветвями власти. 2. Государственный язык остался казахский, но изменен статус русского языка – в Конституции 1993 года это язык межнационального общения, а в Конституции 1995 года – это официальный язык. 3. Отмена двугражданства по Конституции 1995 года для всех граждан Казахстана, а в Конституции 1993 года закреплялось, что гражданам Республики Казахстан, “вынужденно покинувшими ее территорию, а также казахами, проживающими в других государствах, признается право иметь гражданство Республики Казахстан наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются”. 4. Создан новый орган Конституционный Совет Республики Казахстан, который имеет право давать официальное толкование Конституции, что раньше принадлежало Верховному Совету. 5. Впервые признается местное самоуправление и др. В статье 92 раздела “Заключительные и переходные положения” Конституции Республики Казахстан 1995 года закреплено, что все законодательство страны должно быть подведено под соответствие Конституции в течение двух лет. С момента принятия Конституции 1995 года был принят ряд новых законов –уголовный кодекс, уголовно-процессуальный кодекс, гражданский кодекс, гражданско-процессуальный кодекс и др. Однако, по истечению двух лет после принятия Конституции 1995 года продолжают действовать законы Казахской ССР, отдельные нормы которых противоречат действующей Конституции. Кроме того, до сих пор не принят закон, который бы регулировал вопросы относительно местного самоуправления в Казахстане.

13.4. Развитие казахстанской государственности во второй половине 90-х г. Во второй половине 90-х годов Казахстан направляет свою деятельность по дальнейшему укреплению независимости. Этот этап развития государственности Казахстана начинается с принятия Конституции (30 августа 1995 года). Понятно, что одного принятия Конституции недостаточно для достижения поставленных целей, общественного согласия и политической стабильности в развитии общества. Этот важный шаг в истории любого государства должен быть подкреплен постоянной работой по консолидации всего общества, как со стороны государства, так и со стороны народа. Общество это объединение людей разных национальностей, с различными политическими взглядами, разного социального уровня. Либерализм общества в определенной степени усиливает это различие. Общество свободных людей достигает поставленной цели на более качественном уровне и в более короткий срок, чем в государстве тоталитарного режима, где проявление демократии носит временный характер. Казахстан переживает развитие народного суверенитета, на основе которого возможно формирование национальной государственности, где складываются более благоприятные условия для достижения народного согласия, построения гражданского общества. Но без соблюдения конституционной законности могут, потеряны достижения общества по формированию и развитию демократического правового светского и социального государства. Развитие рыночных отношений поставило перед Казахстаном задачу – соответствовать конституционному положению, что Казахстан социальное государство. Развитие экономики, частного сектора является одним их важным моментом в области социального обеспечения малоимущих граждан. Во второй половине 90-х годов в республике проведена пенсионная реформа. Формирование и становление конституционного правового государства в условиях отказа от тоталитарного режима, как показала практика, является сложным процессом.[gl]

1История государства и права Казахской ССР. Под общ. редак. С.С. Сартаева. Ч. 1. Алма-Ата, 1982., 180 с.

2См. тамже. 228 с.

1Еркин Абиль История государства и права Республики Казахстан с древнейших времен до начала XX века: Курс лекций. Астана, 2000, 188 с.

1Акишев А.К. Искусство и мифология саков. Алма-Ата 1983.

1Еркин Абиль. История государства и права Республики Казахстан с древнейших дней до начало XX века: Курс лекций. Астана, 200., 188с.

1Собрание киргизских законов и положений на оные Омского временного комитета. /МОП., с 35.

2Культелеев Т.М. Уголовное обычное право казахов. Алма-Ата, 1959, С. 180.

3Д Андре. Описание киргизских обычаев, имеющих в орде силу законов. /МОП С.130.

1Левшин А. Описание киргиз-казачьих, или киргиз-кайсацких орд и степей. Ч.3. Этнографические известия .СПб., 1832. //Кляшторный С.Г., Султанов Г.И. Казахстан летопись трех тысячелетий. Алма-Ата, 1992., с.231.

2Маковецкий П.Е. Материалы для изучения юридических обычаев киргизов. / МОП. С. 71.

1Левшин А. Описание киргиз-казачьих, или киргиз-кайсацких орд и степей. Ч.3. Этнографические известия .СПб., 1832. //Кляшторный С.Г., Султанов Г.И. Казахстан летопись трех тысячелетий. Алма-Ата, 1992., с.318-319.

1Валиханов ч. Записке о судебной реформе. Избранные произведения. /Под редк. А.Х. Маргулана. Алма-ата, 1958, с. 216.

1История государства и права Казахской ССР. /Под общ.ред. С.С. Сартаева. Ч.1. Алма-Ата, 1982., с. 123-124.

1По обычному праву казахов свидетелями не могли быть умалишенные, малолетние моложе 18 лет, женщины всех возрастов, лица, состоящие в близком родстве, в прямом сватовстве и во вражде. Ереже, составленное на Чарском чрезвычайном съезде в мае 1885 г. //Материалы по казахскому обычному праву. Алматы, 1996, 68-85 с.

2История Казахстана с древнейших времен до наших дней (очерк). Алматы, 1993.,с. 191-193.

100