40

ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОЕ

И ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ЭКОНОМИКИ

1. Финансовая политика государства и его особенности в период становления рыночных отношений

2. Государственный бюджет как инструмент регулирования экономики

3. Налоговое регулирование экономики

4. Финансирование дефицита государственного бюджета

1. Финансовая политика государства и его особенности в период становления рыночных отношений

Экономическое и социальное развитие Украины в значительной мере зависят от финансовой политики.

Финансовая политика является составной частью экономической политики и охватывает совокупность мер, которые осуществляет государство на всех уровнях управления, относительно организации и использования финансов с целью осуществления своих функций.

Финансовая политика государства проявляется в структуре государственных доходов и расходов, в финансовом законодательстве.

Финансовая политика государства требует соответствующего правового обеспечения (законодательно устанавливается механизм формирования финансовых ресурсов).

Это, в частности, законы, инструкции, методические указания, которыми руководствуются субъекты финансово-хозяйственной и коммерческой деятельности.

Финансовое законодательство включает:

а) налоговое и бюджетное законодательство,

б) законодательные нормы по вопросам функционирования страхового дела, государственного финансового контроля, валютных отношений,

в) формирование и использование кредитных ресурсов.

Налоговое законодательство устанавливает нормы и виды налогов на всех уровнях финансово-бюджетной системы, механизм их взыскания, ответственность за них нарушение.

Бюджетное законодательство регулирует бюджетное устройство и процесс. Определяет структуру бюджетной системы, виды и размеры доходов соответствующих бюджетов.

В зависимости от продолжительности периода и характера проблем, которые нужно решить, финансовая политика делится на финансовую стратегию (выбор основных направлений использования финансов) и финансовую тактику (решение конкретных задач на определенном этапе развития).

Финансовая стратегия предусматривает выбор стратегической цели путем составления долгосрочных целевых программ, которые предусматривают концентрацию финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития государства.

Выполнение государством своих функций невозможно без наличия необходимых финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы - это средства и имущество, которые используются для обеспечения функционирования в государстве объектов экономической и социальной инфраструктуры.

Функционирование финансов обеспечивается финансово-бюджетной системой, которая состоит из финансовых учреждений и делится на государственные финансы, финансы предприятий и организаций, а также финансовый рынок.

Каждое звено финансово-бюджетной системы охватывает всех субъектов финансовых отношений, но характер и степень участия в них каждого — разные, в зависимости от направленности этого звена.

Государственные финансы функционируют на основе средств государственного бюджета, государственного социального страхования (пенсионный фонд и фонд социального обеспечения), государственного кредита, внебюджетных фондов целевого назначения.

Бюджетная система — это совокупность всех бюджетов, которые создаются в государстве на разных уровнях государственных структур управления.

Согласно государственному устройству страны формируется и структура бюджетной системы. В странах с федеративным устройством, кроме государственного, есть федеральные бюджеты (США, Германия). В унитарных есть лишь государственный и местные бюджеты.

Совокупность всех бюджетов бюджетной системы называют сведенным бюджетом. Он используется для анализа и формирования принципов государственного регулирования экономики.

Сведенный бюджет Украины включает: показатели Государственного бюджета Украины, сведенного бюджета Автономной Республики Крым и сведенных бюджетов областей и городов Киева и Севастополя.

Сведенный бюджет Автономной Республики Крым включает показатели бюджета АР Крым, сведенных бюджетов ее районов и бюджетов городов республиканского значения.

Сведенный бюджет области включает показатели областного бюджета, сведенных бюджетов районов и бюджетов городов областного значения этой области.

Главные направления бюджетной политики определяет Верховная Рада Украины. Она принимает бюджетную резолюцию - специальное постановление, которое определяет главные направления и приоритеты бюджетной политики на следующий год.

Определяющей составляющей бюджетного устройства являются принципы построения бюджетной системы, которые устанавливаются в двух главных направлениях. Первый с них характеризует подход в бюджет государства в целом и учитывает такие три принципа: создание единого централизованного фонда, формирование децентрализованных региональных фондов, объединение централизованных и децентрализованных фондов.

Характерным признаком построения современной бюджетной системы является объединение централизованных и децентрализованных бюджетов на разных уровнях. Главная проблема при этом состоит в установлении оптимального соотношения между бюджетной централизацией и децентрализацией.

Согласно этому принципу бюджетная система Украины содержит такие виды бюджетов: государственный, бюджет АР Крым и местные бюджеты.

Бюджетная система Украины содержит такие виды бюджетов: государственный, бюджет АР Крым и местные бюджеты (областные, районные, городские).

В основе бюджетной системы каждой страны лежит ее административно-территориальное деление.

Это обусловлено тем, что именно оно характеризует вертикальную структуру органов государственной власти и управления, а затем и структуру соответствующих фондов.

Второй направление построения бюджетной системы устанавливает характер взаимоотношений между бюджетами разных уровней. При этом допустимы два противоположных варианта — единство бюджетной системы или автономность каждого бюджета.

Единство бюджетной системы означает, что вся совокупность бюджетов, которые есть в той или другой стране, представляет единое целое. Это обеспечивается единой доходной базой и единой системой расходов, правами и возможностями государственных структур перераспределять бюджетные ресурсы, непосредственно или опосредованно вмешиваться в бюджетный процесс на местах. Единство бюджетной системы есть одним из атрибутов плановой экономики с централизованным управлением.

Автономность бюджетов наоборот предусматривает, что каждый из них имеет свою доходную базу и свои расходы. Бюджетный процесс на местах регулируется только законодательными актами, а не руководящими государственными структурами. Местные органы наделенные широкими правами в установлении местных налогов и самые определяют бюджетные расходы и их направления.

Этот принцип с большей или меньшей мерой автономности характерный для стран с развитой рыночной экономикой, которая предусматривает экономическую и финансовую самостоятельность не только предприятий, но и регионов.