Реформирование собственности

Процесс реформирования собственности в Республике Беларусь, начатый в 1990-е гг., должен был приостановить размывание собственности в масштабах общества, создав условия для возникновения новых форм и видов собственности, прежде всего, частной.

Частная собственность возникает двумя путями: через разгосударствление и приватизацию.

Имеется обширное законодательство о разгосударствлении и приватизации. Важнейшими актами такого законодательства являются законы: от 19 января 1993 г. «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»; от 16 апреля 1992 г. «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь»; от 6 июля 1993 г. «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь».

Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь» определил понятия процесса приватизации.

Под разгосударствлением понимается передача от государства юридическим и физическим лицам частично или полностью (в том числе посредством приватизации) функций управления хозяйствующими субъектами.

Приватизация – приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею.

Объектами приватизации являются:

• государственное и общественное жилье;

• государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий (в дальнейшем – предприятия);

• государственное имущество, сданное в аренду;

• государственное имущество в виде оборудований, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий;

• доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.

К субъектам, приобретающим государственную собственность в процессе приватизации, относятся:

• граждане Республики Беларусь;

• юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности;

• юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• иностранные инвесторы;

• лица без гражданства.

 Юридическими лицами, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности, признаются лица, у которых более 50% уставного капитала образовано прямыми или косвенными вкладами, не относящимися к государственной собственности.

К основным принципам проведения приватизации относятся:

• сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

• право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездного передаваемой государственной собственности;

• дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

• разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

• предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

• контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

• обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

• постепенность и поэтапность;

• соблюдение законности.

Однако преобразования собственности общественно оправданы лишь тогда, когда они экономически эффективны, т.е. ведут к росту общественной производительности (отдачи) ресурсов. Иные преобразования собственности могут привести к большим потерям и общественному регрессу. Повышение эффективности - таков экономический критерий приватизации государственной собственности.

Преобразования государственной собственности экономически оправданы и прогрессивны тогда, когда они обеспечивают рост общественной эффективности производства и экономической системы в целом.

Разгосударствление предполагает изменение экономической роли и функций государства, переход от неэкономических к экономическим методам регулирования экономики. Проводится для преодоления монополии государства, устранение существующего в условиях административно-командной системы отчуждения работника от средств и результатов производства, превращения его в реального собственника.

Содержание приватизации состоит в смене собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам.

В Республике Беларусь сочетается платная и бесплатная приватизация. Половина стоимости выкупаемого имущества передается населению бесплатно путем наделения их чеками «жилье» и «имущество», используемого соответственно для выкупа жилья или имущества госпредприятий. Количество чеков зависит от трудового стажа, возраста, состава семьи.

Важной чертой приватизации является постепенность и поэтапность ее проведения. Дискуссионными остаются вопросы о масштабах, темпах и способах. В Беларуси осуществляется более медленными темпами и в меньших масштабах в связи с умеренными темпами реформирования экономике.