Глава2 Задачи и принципы организации и деятельности органов прокуратуры.

2.1.Задачи, стоящие перед органами прокуратуры.

Во всех наших законах, где речь идет о социально-экономических, политических и личных правах граждан и их гарантиях, содержатся элементы административно-командных методов выражения государственной воли. В условиях перехода к новым производственным отношениям и демократическим формам управления нет необходимости конструировать природу общественного строя по заранее заданной идеологии. Главное – понять и правильно оценить общественные интересы и интересы каждой личности и квалифицированно выразить их в Конституции и других законах республики.*

В нашей многонациональной республике политическая система общества в целом и каждый ее компонент находятся в неразрывной связи со всей системой национальных отношений. С конституционно-правовой точки зрения регулирование национальных отношений – это поиск более совершенной модели национально-государственного устройства. Производственно-отраслевая, территориальная структура экономики республики должна быть построена с учетом исторических, социально-демографических, природно-климатических, географических экологических и национальных интересов. Все это также закреплено в Конституции, хотя республика пока не в состоянии проводить самостоятельную экономическую политику, целиком опираясь на собственные силы.

Кыргызстан стал полноправным субъектом международных отношений с правом иметь свою позицию во внешнеполитических связях. Главное содержание внешней политики Кыргызской Республики определяется общенациональными интересами ее развития как суверенного демократического государства, обеспечения благоприятных внешних условий для создания современного динамичного хозяйства, гарантирующего государству политическую и экономическую независимость, населению – достойную жизнь, а также для включения Кыргызстана мировое общество как миролюбивой страны с многовековой историей, интеллектуальным и духовно-нравственным потенциалом, * органично интегрированной системой правоохранительных органов, в том числе и органов Прокуратуры Кыргызской Республики.

Система органов прокуратуры в Кыргызстане действует на основе Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики», принятого 18 декабря 1993 г. В соответствии с этим Законом основными целями прокурорской деятельности являются: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности; защита прав и свобод человека и гражданина; защита охраняемых законом интересов общества и государства.

К основным направлениям (функциям) деятельности прокуратуры относятся:

осуществление надзора за исполнением законов на территории государства;

осуществления уголовного преследования в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

участие в рассмотрении дел судами и внесение представлений на их решения, противоречащих закону;

расследование преступлений в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством;

координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Прокуратура КР принимает также участие в правотворческой деятельности.

Основная функция прокуратуры – прокурорский надзор, как самостоятельная форма государственной деятельности, отличающаяся от правосудия и других форм государственной деятельности. Специфическими чертами прокурорского надзора являются:

-осуществление его от имени государства (все прочие органы осуществляют надзор от своего имени), универсальный характер – надзору подлежит деятельность практически всех органов, министерств, ведомств, в том числе и тех из них, которые сами выполняют контрольные функции;

-осуществление надзора лишь за соблюдением законов и их исполнением;

распространенность прокурорского надзора на всей территории Кыргызстана;

широкие полномочия прокуроров по выявлению нарушений закона и принятию мер к их устранению.

Задачи органов прокуратуры условно можно разделить на общие и отраслевые. Они сформулированы и закреплены в Конституции КР, в Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики», иных нормативных актах республики, а также в приказах и указаниях Генерального прокурора республики, перед Генеральным прокурором Кыргызской Республики и подчиненными ему прокурорами стоит задача основополагающего характера – осуществление надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории Кыргызстана законов и законодательных актов органами местного самоуправления областей, города Бишкек, областной администрации.

Общие задачи сформулированы в Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики» (ст. 1). К ним относятся:

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов:

министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и другими органами, создаваемыми при Правительстве КР.

органами местного самоуправления;

местной государственной администрацией;

общественными объединениями;

должностными лицами;

хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности;

гражданами;

Эта задача, сформулированная в законе, охватывает в целом всю деятельность органов прокуратуры по всем отраслям надзора и основным направлениям.

Народное слово. – 1991 г. 26 октября

Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора за точным и едино образным исполнением законов, прокуроры следят за тем, чтобы все перечисленные органы государственной власти и управления, общественные формирования, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан, соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины.*

В Российской Федерации надзор за точным и единообразным соблюдением законодательных актов гражданами не осуществляется, да и задача сформулирована несколько иначе: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми должностными лицами, органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и.т.д. На наш взгляд, такой подход не совсем правильный, поскольку он применим больше к так называемой законопослушной части населения. Этим мы не отрицаем наличия некоторых прав у лиц, преступивших закон. Такие, конечно, есть и должны быть в любом демократическом государстве. Что касается свободы в прямом смысле этого слова, то преступники, содержащиеся в тюрьмах, исправительных колониях не законном основании лишены многих видов свобод, которыми пользуется основная часть населения страны. При таких обстоятельствах возникает вопрос: как нам тогда поступать с нарушившими закон гражданами, не являющимися должностными лицами, не работающими в органах управления, на предприятиях, не состоящими в общественных объединениях и.т.д.? Поэтому в России смешаны понятия «гражданин» с понятием «соблюдение прав и свобод гражданина». Последнее, на наш взгляд, является самостоятельной задачей в рамках принципа законности в деятельности прокуратуры и никак не может перекрыть собой задачу по надзору за исполнением законов гражданами.

Обеспечение верховенства закона. Данная задача вполне понятна и вроде

нетребует особых комментариев. И тем не менее, и в Кыргызстане, и в Российской Федерации ее решение затруднено наличием некоторых обстоятельств.

Прокурорский надзор в обеих странах упирается в «потолок» распростра-

нения воздействия принимаемых мер реагирования обозначенных в их законах министерствами и ведомствами. Он не может влиять, как это, например, имеет место на Украине, на решения Правительств, указы Президентов, если они даже противоречат Конституции и другим законам.

Н

Шагивалиев А. К. Прокурорский надзор в КР. – Бишкек 2001 г. стр. 25-26

есмотря на то, что в Законе «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» (ст.ст. 3,6) указано, что нормативные акты стоящие ниже в иерархической лестнице, не могут противоречить тем, которые расположены на более высокой ступени, такие нарушения имеют распространенный характер. О каком верховенстве закона можно говорить, когда Постановлением Правительства отменяются положения действующих законов или когда одна из ветвей власти издает подзаконный нормативный акт с явным превышением полномочий, предоставленных ей Конституцией и законами?

Так, например, Постановлением Правительства Кыргызской Республики отменены положения законов: «Об органах внутренних дел», «О прокуратуре Кыргызской Республики» в части предоставления работникам этих ведомств права по служебному удостоверению бесплатно пользоваться средствами общественного транспорта (кроме такси). Постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 686-1 от 25 апреля 1997 г. прекращены финансово-строительное проверка, проводившаяся госфининспекцией при Правительстве Кыргызской Республики, назначенная Генеральной прокуратурой до 27 марта 1997 г. , по служебным квартирам депутатов. Тем самым по существу отменено постановление следователя о назначении документальной ревизии. Их таких примеров великое множество.

Отраслевые задачи сформулированы в основном в ст. 3 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» и по своему содержанию совпадают с направлениями прокурорской деятельности. Они обеспечивают как выполнение общих задач, так и соблюдение принципов организации и деятельности прокуратуры.

«В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, охраны прав и свобод граждан, - говорится в названной выше норме, - прокуратура осуществляет надзор:

- за соблюдением законодательных актов органами местного самоуправления и подчиненными Правительству Кыргызской Республики всеми органами исполнительной власти, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами за соответствие законам издаваемых ими актов, а также гражданами;

за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

за соблюдение законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер предупредительного характера, назначаемых судом;

за соблюдением законов органами военного управления, воинскими частями и учреждениями.

Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами. В случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом, прокуратура осуществляет расследование преступлений».

Эти, а также некоторые другие задачи (например, надзор за исполнением законов о несовершеннолетних) детально регламентированы отраслевыми приказами Генерального прокурора Кыргызской Республики. Так, например, в приказе №3 от 3 марта 2000г. «Об организации прокурорского надзора за раскрытием и расследованием преступлений»перед заместителем Генерального прокурора по вопросам следствия, следственными отделами, прокурорами областей, городов, районов и специализированных прокуратур поставлены следующие задачи:

организовать о осуществлять эффективный надзор за исполнением законов органами

дознания и следствия, всецело подчинив его решению задач обеспечения полного, всестороннего и объективного расследования, неотвратимости наказания за преступления, изобличения виновных лиц, укрепление законности и правопорядка;

считать важнейшей обязанностью прокуроров, следователей и органов дознания защиту прав и законных интересов лиц потерпевших от преступлений;

лично участвовать в организации расследования наиболее сложных и актуальных.

Полное содержание приказов будет дел, уделяя особое внимание при этом преступлениям в сфере экономики и.т.д раскрыто в дальнейшем, при рассмотрении надзорной работы прокуроров в традиционно сложившихся отраслях.

Задача органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов конкретизирована в Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики»; органы прокуратуры имеют своей задачей обеспечить верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства. Органы прокуратуры охраняют права национально-государственных и административно-территориальных образований местного самоуправления, местных представительных органов, органов исполнительной власти, предприятий учреждений и организаций, общественных и политических организаций и движений, кооперативных, акционерных объединений, коммерческих банков и иных объединений, осуществляющих реализацию программы рыночной экономики в государстве.

Всей своей деятельностью органы прокуратуры призваны воспитывать должностных лиц и граждан в духе неуклонного исполнения возложенных на них Конституцией обязанностей, строгого соблюдения предписаний законодателя.

Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики», и Генеральный прокурор Кыргызской Республики в своих приказах руководящего характера ставят перед прокурорами конкретные задачи по выявлению, устранению и предупреждению на будущее нарушений или отступлений от закона.

В сфере общего надзора задачи прокуроров состоят в том, чтобы «правовые акты, принимаемые указанными в части первой статьи 3 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» органами власти и управления, организациями и должностными лицами, соответствовали законодательству Кыргызской Республики*.

Кыргызская Республика. Закон. О прокуратуре. – Ош, 1993 г. стр. 12

Перед органами прокуратуры поставлена также задача, чтобы общий надзор стал надежной преградой на пути местничества и ведомственности, подрывающих основы законности в государстве, ее единства и неуклонного исполнения. Прокуроры призваны содействовать обеспечению твердого правового режима переориентации экономического механизма на основы рыночной экономики, внедрению принципов хозяйственного расчета, самофинансирования и самоокупаемости. Особую актуальность в настоящее время приобретает задача по исполнению законов в следующих направлениях; об охране от всяких посягательств общегосударственной собственности; о соблюдении государственной и трудовой дисциплины; об охране природы и рационального использования ее ресурсов; о борьбе с пьянством, алкоголизмом и наркоманией; о защите прав и законных интересов граждан.

При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия Генеральный прокурор Кыргызской Республики и подчиненные ему прокуроры строят свою работу из ходя из задач, сформулированных в Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики» и УПК. Прокуроры должны обеспечить их осуществление таким образом, чтобы каждое преступление было быстро и полно раскрыто, ни одно лицо, виновное в совершении преступления, не избежало установленной законом ответственности; задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления, производилось в порядке и по основаниям, установленным в законе; никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному ограничению в правах, никто не был заключен под стражу без санкции прокурора или судебного решения; соблюдался установленный законом порядок возбуждения уголовных дел, применения указанных в законе мер процессуального принуждения; при расследовании преступления неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выяснилась как уличающие, так и оправдывающие его ответственности и.т.д. В стадии надзора за исполнением законов при рассмотрении судами уголовных дел перед Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами стоят задачи следующего характера: обеспечение требований закона о всестороннем, полном, объективном и своевременном рассмотрении уголовных дел во всех судебных инстанциях; квалифицированное на высоком профессиональном уровне поддержание государственного обвинения по уголовным делам; содействие суду в вынесении по каждому уголовному делу законного, обоснованного и справедливого приговора; обеспечение своевременного и правильного применения приговоров, определений и постановлений к исполнению. Перед прокурорами также поставлена задача повышения эффективности и качества поддержания государственного обвинения в суде, чтобы прокурор своим участием в процессе способствовал, а не препятствовал установлению истины по делу, помогал вынести законный, обоснованный и справедливый приговор. Предлагается организовать прокурорский надзор в судах таким образом, чтобы он стал надежной гарантией законности правосудия по уголовным делам.

Задачей прокуроров является и повышение воспитательного значения судебных процессов, и предупредительного их значения в отношении склонных к правонарушениям граждан.

В стадии надзорного производства задача прокуроров состоит в том, чтобы глубоко и внимательно проверять жалобы, принесенные на судебные приговоры, вступившие в законную силу и сами уголовные дела, на приговоры по которым эти жалобы принесены. При отказе в принесении протеста составленное прокурором заключение (постановление) об отказе в принесении надзорного протеста должно быть полным, объективным и убедительным, а ответ лицу, обратившемуся с жалобой, - мотивированным и убедительным.

В случае принесения протеста в порядке надзора этот процессуальный акт должен быть законным, обоснованным, мотивированным, юридически и стилистическими грамотным.

В стадии исполнения приговоров перед прокурорами стоят задачи, сформулированные в Законе «О прокуратуре КР», а также в УПК и ИТК.

Они состоят в следующем; обеспечить законность и обоснованность водворения осужденных в исправительно-трудовую колонию определенного судебным приговором режима содержания; соблюдение закона и требований режима осужденными в период их отбывания наказания, связанного с лишением свободы, как в рабочих, так и в жилых зонах; исполнение законодательства, регламентирующего порядок и условия содержания и перевоспитания осужденных; законность и обоснованность издаваемых администрацией исправительно-трудовых учреждений правовых актов и опротестование тех из них, которые не соответствуют закону; проверка законностью дисциплинарной практики; соблюдение установленных законом прав и обязанностей осужденных и.т.д.

Перед Генеральным прокурором КР стоит сложная задача по укомплектованию квалифицированными кадрами органов специализированных прокуратур по надзору за законностью в местах лишения свободы, четкому разграничению компетенции этих и территориальных прокуратур. Не менее важной задачей является обеспечение полной занятости осужденных общественно-полезным трудом, которая рассматривается как важное средство их перевоспитания.

В сфере надзора в гражданском судопроизводстве перед прокурорами стоят следующие задачи: обеспечить требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании судом обстоятельств гражданского дела и способствовать суду в принятии по делу законного, обоснованного и справедливого решения во всех стадиях гражданского судо-производства; свое временно принимать установленные законов меры к устранению его нарушений, от кого бы эти нарушения не исходили; принимать обязательное участие в рассмотрении судами гражданских дел в случаях, предусмотренных законом; в случаях, требующих вмешательства прокурора, как блюстителя законности, обратиться в суд с исковым заявлением о защите прав и законных интересов государственных органов и общественных организаций, а также отдельных граждан; свое временно опротестовывать в кассационном порядке каждое незаконное и необоснованное решение суда, а также давать в кассационной инстанции законное, обоснованное и мотивированное заключение по кассационной жалобе участников процессе или кассационному протесту прокурора; глубоко и обстоятельно проверять жалобы на судебные решения, вступившие в законную силу, и в случаях отказа в принесении надзорного протеста составлять обоснованное заключение, направляя лицу, обратившемуся с жалобой, мотивированный ответ; при принесении надзорного протеста строго руководствоваться требованиями, сформулированными в ГПК, о содержании протеста и заключении прокурора в суде надзорной инстанции.

При установлении фактов нарушения законов прокурор обязан принять одно из следующих решений:

обратится в суд за защитой свобод, прав и законных интересов человека и

гражданина;

внести представление об устранении нарушений закона, причин и обстоятельств способствующих совершению правонарушений;

освободить своим постановлением лицо, незаконное подвергнутое задержанию, возбудить административное, дисциплинарное или уголовное производство.

Важное условием эффективной деятельности прокуроров и следователей прокуратуры является неприкосновенность этих работников. Так, возбуждение уголовного делав отношении прокурорско-следственных работников является исключительной компетенцией органов прокуратуры. В отношении прокурорских работников не допускаются задержание , привод, личный досмотр их вещей и используемого ими транспорта.

Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие и родственники. Законом предусмотрены также иные существенные меры правовой и социальной защиты прокурорских работников.