2.2.Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Проблемы и перспективы.

Принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в Конституции Кыргызской Республики и Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики». (ст. 4).

Прокуратура, как и все органы государства, действует на общих организационно-политических принципах построения и функционирования государственной системы КР.

Вместе с тем прокурорскому надзору присущи черты, которые в совокупности отличают его от других форм государственной деятельности и которые находят выражение в принципах организации и деятельности прокуратуры.

Все принципы организации и деятельности прокуратуры органически связаны между собой, обеспечивают эффективное осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов.

Принципом организации и деятельности прокуратуры в обеспечении законности является взаимодействие ее органов с местными органами, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, их опора на активную помощь граждан в деле укрепления правопорядка

Принципы (основополагающие требования) прокурорского надзора носят общеобязательный характер. Они тесно переплетаются с общими конституционными принципами отправления правосудия и не могут им противоречить либо противостоять.

Принципы организации и деятельности прокуратуры – это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования.

Так как принципы определяют наиболее общие признаки и требования, то они обязательны для любого прокурорского работника независимо от занимаемой должности или конкретного направления своей деятельности. В данном разделе речь идет о принципах организации и деятельности прокуратуры. Под этим понимаются принципы, реализуемые в процессе организации осуществления главной функции прокуратуры – прокурорского надзора.

Организация и осуществления прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически неразделимы. Вот почему мы не можем отделить принципы осуществления прокурорского надзора от принципов организации этой деятельности прокурора. Основные принципы закреплены в Конституции Кыргызской Республики и в «Законе о прокуратуре».

Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

Осуществляя надзор в конкретных отраслях права, прокурор должен учитывать такие принципы правосудия как независимость судей и подчинение их только закону, право подсудимого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса, неизменность состава судей и.т.д. Если прокурор не будет соблюдать эти принципы, он допустит нарушение служебного долга как блюститель законности, стоящий на охране прав и законных интересов участников разбирательства.

Основополагающие принципы организации и деятельности органов прокуратуры были выработаны еще В. И. Лениным; надзор прокурора не только за точным, но и за единообразным исполнением законов; единство и централизация органов прокуратуры; независимость их от местных органов власти.

Эти принципы нашли законодательную регламентацию в Положении о прокурорском надзоре 1922 г. По мере совершенствования государственной и политической системы в государстве эти принципы получили свое дальнейшее развитие, они обогащались новым содержанием. Их охрана обеспечивалась рядом гарантий, в том числе правовых и нравственных.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законодательных актов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. Одним из факторов, ограждающих прокуроров от влияния местных органов, является предусмотренное ст. 35 Закона о Прокуратуре Кыргызской Республики запрещение совместительства службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях, за исключением научной или педагогической деятельности.

К. Б. Бакиев. Прокуратура Кыргызстана: проблемы и перспективы. – 1999 г. стр. 67-68

В качестве принципа можно рассматривать и обязанность прокуратуры принимать меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности, что заставляет органы прокуратуры повышать эффективность своей работы, проявлять больше инициативы, принципиальности, непримиримости в борьбе с любыми нарушениями правопорядка. Для этого должны максимально использоваться все предусмотренные законом и предоставленные прокуратуре средства и полномочия.

Нельзя сводить результативность прокурорской работы только к наказанию виновных. «Нужно добиваться, чтобы выработанные меры доводились до конца, позволяли предотвращать перерастание отдельных правонарушений в опасные противозаконные деяния».

Принципом организации и деятельности прокуратуры в обеспечении законности является взаимодействие ее органов с местными органами, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, их опора на активную помощь граждан в деле укрепления правопорядка.

Однако органы прокуратуры обязаны пресекать любые попытки давления на прокуроров при принятии решений по вопросам, относящимся к их компетенции, вмешательства в расследование уголовных дел, строго спрашивать с руководителей и других должностных лиц, не принимающих незамедлительных мер по устранению нарушений прав граждан и организаций.

Формы связи прокуратуры с другими органами и общественностью разнообразны. Материалы печати, заявления и письма граждан – наиболее распространенные поводы для проведения прокурорских проверок. О результатах проверок и принятых по ним мерам информируются трудовые коллективы, общественные организации.

Прокуроры принимают участие в работе сессий в местных кенешей, на заседаниях кенешей местной госадминистрации, поддерживают постоянные контакты с комиссиями местных кенешей, с третейскими судами (ст. 85 Конституции КР). Одной из форм координации деятельности правоохранительных органов служат координационные советы (в районах, городах, областях), на которых регулярно рассматриваются состояние преступности, результаты обобщения практики работы правоохранительных органов, разрабатываются совместные мероприятия и рекомендации по усилению борьбы с правонарушениями и их предупреждению

Органы прокуратуры: составляют единую и централизованную систему Прокуратуру КР, возлагаемую Генеральным прокурором Кыргызской Республики с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим; они действуют на основе законности, в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики. Конституциями республик в ее составе, иными законами и подзаконными актами: осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным ведомственным влияниям: принимают меры к выявлению и своевременную устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили к восстановлению нарушенных прав и законных интересов государства, его органов власти и управления и привлечению виновных к установленной законом ответственности; взаимодействуют с местными органами самоуправления, другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами, опираются на активную помощь граждан в деле укрепления законности и правопорядка.

Прокуроры областей, городов и районов систематически информируют соответственно Президента Кыргызской Республики, Правительство КР, местные органы самоуправления, а также трудовые коллективы и общественные организации о состоянии законности и правопорядка и мерах по их укреплению.

Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов и должностных лиц, подчиняясь только Генеральному прокурору Кыргызской Республики.

Весьма существенное положение относительно принципов организации и деятельности органов прокуратуры содержится в действующим Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики». В Законе подчеркивается, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Рядом с этим принципом стоит принцип следующего содержания:

Создание и деятельность политических партий и их организаций в органах прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями политический партий и массовых общественных движений.

Законом «О прокуратуре Кыргызской Республики» возведено в ранг принципа положение о том, что прокуроры не вправе заниматься по совместительству какой либо оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

Такой подход законодателя к определению возможного совместительства прокуроров оправдан велением времени – бурное развитие кооперативного движения, образование различного рода акционерных обществ, вторжение в экономическую сферу иностранного капитала, открытие коммерческих банков и бирж, - все это предполагает крупные вознаграждения работающих в этих сферах юристов, и прокурор, занятый в них, безусловно утратит лицо блюстителя законности.

Необходимо подчеркнуть, что закрепленные в Конституции Кыргызской Республики, в законе «О прокуратуре Кыргызской Республики», а также в иных законах принципы регулируют не только порядок организации органов прокуратуры, но и деятельность прокуроров как по установлению нарушений закона. Закрепленные в законах принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер, то есть их соблюдение, - суть требование, предъявляемое не только к прокурорам, но и ко всем органам государственной власти и управления политическим партиям и общественным движениям, должностным лицам, за законностью деятельности которых осуществляют надзор прокуроры. Эти принципы обязательны и для граждан, за соблюдением законов которыми прокуроры осуществляют надзор.

Для того чтобы глубже понять назначение каждого из указанных выше принципов в организации и деятельности органов прокуратуры, необходимо подробнее остановиться на содержании каждого из них.

Все принципы тесно взаимосвязаны и срабатывают только тогда, когда ими руководствуются комплексно. Только при этом можно избежать таких негативных явлений, как так называемое «телефонное право», правовой произвол и.т.д. В ст. 4 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» закреплены принципы организации и деятельности прокуратуры:

1). Принцип единства и централизации;

2). Принцип гласности;

3). Принцип не зависимости от местных органов власти и управления;

4). Обязательность исполнения требований прокурора.

Если говорить языком закона, то они выглядят так. Орган прокуратуры Кыргызской Республики:

- составляют единую систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному прокурору Кыргызской Республики;

- действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Воздействие в какой бы то ни было форме органов государственной власти, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также уполномоченных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Требования прокурора, предъявленные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами и гражданами. Неисполнение должностными лицами и гражданами законных требований прокурора влечет ответственность, установленную законом. Все вроде правильно и солидно звучит. Однако есть одно «но». И заключается оно в том, что дважды напоминается о наступлении «установленной законом ответственности» за неисполнение законных требований прокурора либо воздействие на принимаемые им решения. За неисполнение приговора или решения суда установлена уголовная ответственности (ст.338 УК КР). К сожалению, за неисполнение законных требований прокурора к ответственности никого в настоящее время привлечь невозможно по той простой причине, что она даже в административном порядке законами не предусмотрена.

Может поэтому законодательство Российской Федерации не содержит такого принципа, как обязательность исполнения требований прокурора? Зато там возведены в ранг принципов деполитизированность органов прокуратуры и запрет на совмещение своей основной деятельности с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Однако, на наш взгляд, деполитизация и совмещение работы не могут рассматриваться как принципы. Данные требования более приемлемы для этических сторон деятельности прокурорской системы и требованиям, предъявляемым к ее кадрам.

Обоснование введения принципа деполитизации в организацию и деятельность органов прокуратуры российские коллеги объясняют тем, что в советские времена прокуроры и следователи являлись номенклатурными работниками партийных комитетов КПСС, которые давали согласие на назначение и освобождение от должности, принуждали прокуроров на основании своих директив заниматься не свойственными для них функциями, связанными с вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, организаций и учреждений и.т.д. Другими словами, прокуроры полностью зависели от этих органов. Теперь, мол, такое не должно повториться. А почему нет? Трудно, например, представить ситуацию, когда в администрации недавно избранного президента США Дж. Буша-младшего, представляющего Республиканскую партию, должность Генерального атторнея будет занимать демократ. Это просто невозможно! У нас, в Кыргызстане, сейчас политических партий несколько десятков, а не одна, как это было при СССР. Поэтому, полагаем, что такое обоснование и есть чистой воды политика, не совсем согласующаяся с правовыми, юридическими критериями и категориями и опытом процветающих демократических государств.

1.Принцип единства и централизации органов прокуратуры в законодательстве Кыргызской Республики закреплен более полно, хотя также имеет некоторые изъяны. Генеральный прокурор назначается Президентом с согласия СНП Жогорку Кенеша. Прокуроры областей, г. Бишкека и военный прокурор назначаются на должность Президентом республики по представлению Генерального прокурора. Аналогичен прядок назначения на должность заместителей Генерального прокурора. Согласно Закону «О прокуратуре Кыргызской Республики» (ст. ст. 8, 10), начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокуратуры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором республики. Однако, согласно специального перечня должностных лиц, утвержденного Распоряжением Президентом КР 11 июля 1997 г., городские, районные прокуроры, а также начальники управлений и ведущих отделов Генпрокуратуры назначаются Генеральным прокурором по согласованию с Администрацией Президента. В данном случае снова возникает вопрос: какой нормативный акт – Закон или Распоряжение Президента – имеют большую юридическую силу. На практике – Распоряжение, хотя теоретики вполне обоснованно могут и возражать.

В Российской Федерации Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от нее верхней палатой Парламента – Советом Федерации по представлению Президента страны. Прокуроры субъектов Федерации назначаются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами.

На первый взгляд кажется, что принцип централизации тем самым нарушен. Однако это не совсем так, а лишь только одно отступление от указанного принципа. Оно вовсе не исключает другие важные составляющие элементы принципа единства и централизации органов прокуратуры России. Это:

единое законодательство с отдачей приоритета общегосударственным (федеральным) законам;

единство целей и задач, стоящих перед всеми без исключения звеньями прокурорской иерархии;

единая линия руководства в лице Генерального прокурора со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров;

наличие права вышестоящего прокурора отменить, изменить или приостановить действие, являющегося, по его мнению, не соответствующим требованиям закона, решение нижестоящего прокурора;

Генеральный прокурор России определяет структуру, штатную численность подчиненных прокуратур и вправе направлять дополнительные кадры прокуроров и следователей на те участки деятельности, которые требуют первостепенного внимания;

Генеральный прокурор РФ своим приказом (в отличие от Генерального прокурора Кыргызской Республики, где требуется согласие Президента) утверждает персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры;

И, наконец, главное – Генеральный прокурор России вправе освободить от занимаемой должности прокурора субъекта федерации.

Единство и централизация прокуратуры обеспечивают единообразия прокурорской практики, направляемой из центра Прокуратурой Кыргызской Республики. В соответствии с этим принципом каждый прокурор – полномочный представитель Генерального прокурора КР на обсуживаемой территории Прокуроры областей наделены по своей обязанности полномочиями и средствами надзора (за отдельными предусмотренными в законе изъятиями).

Это позволяет поручит нижестоящему прокурору выполнение тех или иных обязанностей вышестоящего прокурора.

Принцип единства и централизации прокурорского надзора означает также, что вышестоящий прокурор может брать на себя выполнение любых обязанностей нижестоящего прокурора.

Другой принцип законности состоит в том, что все органы прокуратуры действуют на основе ее соблюдения, в соответствии с Конституцией КР и законами .Этот общеправовой принцип законности органов прокуратуры, осуществляющих надзор за точным и единообразным исполнением законов, имеет особое значение. Успешное выполнение прокуратурой своих задач возможно лишь при условии, если прокуратура будет руководствоваться законами, прежде всего в своей деятельности, служить подлинным образцом строжайшего соблюдения законности.

Принцип централизации - относиться к организации системы прокуратуры, но власти с тем он имеет принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются, вышестоящим, а все прокуроры – Генеральному прокурору Кыргызской Республики, который возглавляет свою систему органов прокуратуры. Все прокуроры – руководители прокуратур на местах назначаются Генеральным прокурором Кыргызской Республики.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории КР, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра.

Единство и централизация органов прокуратуры, возглавляемых Генеральным прокурором Кыргызской Республики с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Требования, содержащиеся в Конституции КР об обеспечении не только точного, но единообразного исполнения законов, могут быть выполнены лишь при условии строгой централизации и единства во всей системе прокуратуры. Генеральная прокуратура КР и ее органы предоставляют собой единый государственный орган, объединяющий все виды прокуратур-территориальную, военную, транспортную по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, а также природоохранительную прокуратуру.

Принцип единства и централизации означает единство целей и задач, стоящих перед прокурорами всей прокурорской иерархии, всех звеньев и рангов. Цели и задачи, сформулированные в законе «О прокуратуре КР», обязательны как для Генерального прокурора Кыргызстаны, так и для всех нижестоящих прокуроров. Единство и централизация прокуратуры определяются также общностью форм и методов осуществления надзора за исполнением законов, средств прокурорского надзора по обнаружению допущенных нарушений закона, а также универсальностью правовых средств по устранению и предупреждению нарушений закона. Прокуроры всех рангов – от районного до Генерального прокурора республики – руководствуются в своей деятельности единым законодательствам, отдавая приоритет законам общегосударственным, что также является характерной чертой единства прокурорского надзора.

Обеспечение единой законности республики возможно лишь при условии единой линии в практической деятельности всех органов прокуратуры, единого руководства в лице Генерального прокурора КР со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров. Если бы прокурор района, города или области находился в «двойном» подчинении – местным органам и центру – он не смог бы обеспечить проведение в жизнь требования соблюдения единой законности во всем государстве. Конечно, во своей предупредительной деятельности прокурор области, города или района должен быть тесно связан с местными органами власти и управления, однако вопросах законности он вступает как представитель центра – Генерального прокурора Кыргызской Республики.

Более того как было сказано выше, Указания Генерального прокурора Кыргызской Республики по вопросам, связанным с производством расследования преступлений, обязательны для исполнения не только следственными органами прокуратуры, но органами внутренних дел.

Единство и централизация органа как принцип-синоним единоначалия, сосредоточения властных, императивных полномочий в руках соответствующего руководителя органов прокуратуры. Для того чтобы отменить незаконное или необоснованное решение, принятое нижестоящими прокурором. ему не требуется выносить этот вопрос на заседание коллегии, он правомочен отменить или изменить его своим приказом, издаваемым единолично.

ЗвирбульВ. К. Перспективы развития прокурорского надзора. – 1990 г. №9. стр. 53-59

Строгие подчинение – это не только фактор исполнительской дисциплины, что весьма важно в деятельности такого оперативного органа как прокуратура, это вместе с тем означает, что любой акт, исходящий от прокурора, должен соответствовать закону приказам и указаниям Генерального прокурора Кыргызской Республики. Если он не соответствует или противоречит этим требованиям, он будет отменен вышестоящим прокурором или приведен в соответствии с требованиями закона.

Закон «О прокуратуре Кыргызсокй Республики» наделяет прокуроров всех рангов одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов. Здесь имеет значение лишь место того или иного прокурора в иерархии прокурорской системы.

Если вышестоящий прокурор полагает незаконным или необоснованным решение, принятие подчиненными ему прокурором, он вправе отменить или приостановить его действие. Так, например, если прокурор области считает необоснованным постановление районного (городского) прокурора о возбуждении уголовного дела или о прекращении производством, он полномочен отменить эти постановления, сообщив об этом нижестоящему прокурору. Если вышестоящий прокурор по каким-либо причинам намерен принять на себя исполнение функций нижестоящего прокурора, например, поддержать обвинение по уголовному делу в народном суде, он может это сделать, предупредив об этом нижестоящего прокурора. Прокурор области вправе принести протест на приговор, определение или постановление любого суда в пределах области. Он же полномочен принести непосредственно в судебную коллегию по уголовным делам областного суда дополнительный протест по делу, приговор по которому уже опротестован прокурором района в кассационном порядке.

Единство и централизация прокуратуры обеспечиваются также установленным порядком формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров на должность и освобождения от нее.

В соответствии со ст. 17 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор России в пределах штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру аппарата Генеральной прокуратуры, штаты и структуру подчиненных ему прокуратур, определяет права и управлений и отделов по традиционно сложившимся отраслям прокурорского надзора.

Необходимо отметить, что Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики» в сопоставлении с ранее действовавшим законодательством о прокурорском надзоре весьма существенно расширил полномочия Государственного прокуратура КР по осуществлению руководства деятельностью подчиненных ему прокуратур.

Предоставленные ему полномочия по осуществлению кадровой политики позволяет ему направлять дополнительные кадры прокуроров и следователей на те участки деятельности органов прокуратуры, которые требуют первостепенного внимания.

Необходимо подчеркнуть в то же время, что централизации в деятельности прокуратуры – это централизм демократический, предполагающий процессуальную самостоятельность прокуроров при принятии конкретных решений, их инициативу и творческий подход к порученному делу. Эту сторону деятельности прокуроров Генеральный прокурор КР подчеркивает в ряде своих приказов, посвященных деятельности органов прокуратуры по различным отраслями надзора.

Прокуроры и следователи - это не слепые исполнители приказов Генерального Кыргызской Республики, а люди , сознательно и творчески проводящие их в жизнь. Вышестоящие прокуроры обязаны всячески оберегать процессуальную самостоятельность подчиненных прокуроров с следователей. Это правило должны неуклонно выполняться, особенно в сфере уголовного судопроизводства. Уголовно-процессуальный закон (ст. 212 УПК) говоря об обязательности указаний прокурора по уголовным делам, в то же время предоставляет следователю права обжаловать его указания вышестоящему прокурору. Например, прокурор приходит к выводу о необходимости прекращения дела производством, а следователь полагает необходимым направит дело в суд, - в этом случае указание прокурора может быть обжаловано следователем вышестоящему прокурору.

Единоначалие в деятельности органов прокуратуры находит свое сочетание с коллегиальностью при принятии решений по актуальным проблемам прокурорской и следственной работы. Коллегия Генеральной прокуратуры КР на своих заседаниях рассматривает состояние работы по основным направлениям деятельности органов прокуратуры, обсуждает вопросы проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитание кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивает отчеты Главного военного прокурора, начальников главных управлений, и отделов Генеральной прокуратуры, прокуроров областей, руководителей специализированных прокуратур.

В случае необходимости принятия решения по кардинальным вопросам, имеющим значение для всех органов прокуратуры, проводятся расширенные заседания коллегий Генеральной прокуроры КР с участием руководителей нижестоящих прокуратур. Такие заседания посвящаются рассмотрению кардинальных проблем, связанных с дальнейшим укреплением законности и правопорядка, усилением борьбы с уголовной преступностью, успешной реализацией правовой реформы и ее значением в создании правового государства.

Решения коллегии Генеральной прокуратуры КР проводятся в жизнь приказами Генерального прокурора.

В прокуратурах республик КР, городов, областей районов коллегии на своих заседаниях рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры, выполнения приказов Генерального прокурора Кыргызской Республики, по осуществлению надзора за исполнением законов, заслушивают отчеты начальников управлений и отделов, нижестоящих прокуроров и других работников прокуратуры, обсуждают вопросы подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты приказов и инструкций. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами соответствующего прокурора.

На заседаниях коллегий могут быть также заслушаны сообщения и объяснения руководителей министерств, государственных комитетов и ведомств, других органов государственного управления, надзора и контроля, предприятий, учреждений и организаций о состоянии законности в подконтрольных и подведомственных им организациях.

Принцип гласности и демократизации органов прокуратуры впервые на законодательном уровне был провозглашен только в 1987 г. в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня, внесшего изменения в ст. 4 Закона «О прокуратуре СССР», хотя на уровне подзаконных актов, в частности приказов и указаний Генерального прокурора СССР, появился еще в конце 50-годов.

Сразу же отметим, что гласность имеет свои пределы и ограничена законом в той мере, в какой это не противоречит требованиям охраны прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. Гегель писал: «Когда мы слышим, что свобода – это возможность делать все, то мы можем признать такое представление полным отсутствием культуры мысли». С этим нельзя не согласиться. В народе существует понятие «святая ложь», под которым подразумевается, что не всякая правда идет на пользу человеку, а зачастую делает его жизнь просто невыносимой. Уголовным законом установлена соответствующая ответственность, например, за разглашение данных об усыновлении (удочерении), за разглашение данных следствия и.т.д. Поэтому сделать полностью «прозрачной» и доступной работу прокуроров возможности не имеется как по этическим, так и вполне юридическим основаниям. Тем более что не просто законы, а даже Конституция Кыргызской Республики (ст.18 п. 3) гласит: «Всякие действия, клонящиеся к возложению на человека ответственности за преступление до вынесения судом приговора, недопустимы и являются основанием для возмещения через суд материального и морального вреда потерпевшему». Правда, это положение Основного закона больше касается средств массовой информации, которые нередко его игнорируют. Но это разговор отдельный.

Тем не менее, следование принципу гласности, несомненно, ведет к большей доступности органов прокуратуры для населения устранению вредных последствий состояния так называемого правового нигилизма. Дает возможность в прямом смысле формировать общественное мнение, повышает общую правовую культуру.

Одна из форм реализации названного принципа прокурорского надзора закреплена в п. 6 ст. 12 Закона о прокуратуре. Согласно этой статье Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ, доклад о состоянии законности и правопорядка в РФ и отчет о пределанной работе по их укреплению. Из этого закона вытекает, что прокуратура информирует органы государственной власти не только о состоянии законности В РФ, но ее укреплению. В названных статьях Закона говорится о деятельности только Генерального прокурора РФ, но на практике все подчиненные ему прокуроры, действующие, естественно, на своем уровне полномочий, также постоянно информируют местные органы власти о результатах своей работы.

Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в органах прокуратуры специальных структурных подразделений (в Генеральной прокуратуре РФ) или помощников прокурора, отвечающих за связь со средствами массовой информации, организующих эту работу на местах.

Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению уровня правосознания населения и в конечном итого укреплению законности. Последнее имеет особо важное значение для самой прокуратуры. Отчетность прокуратуры о переделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, разрешению материалов о преступлениях и правонарушениях для средств массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры. Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. В тех случаях, когда предание гласности информации о работе прокуратуры по конкретным делам и материалам может причинить вред интересам государства и граждан, то такая гласность не допускается. Сказанное не изменяет вывода о том, что принцип гласности – необходимое условие прокурорского надзора, значимость которого существенно возросла на современном этапе развития демократии в КР.

Принцип независимости от местных органов власти и управления.

Согласно со ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов независимо от республиканских органов, органов государственной власти субъектов Кыргызской Республики, органов местного самоуправления, иных органов и общественных объединений.

Это положение закона имеет принципиальное значение.

Сущность этого принципа в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора Кыргызской Республики. Названным законом прокурор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то не было республиканских или местных органов. Прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, или прокуроры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов государственного управления.

Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных и других органов государственного управления. Свои организационные мероприятия по осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти.

Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратуре может достичь поставленные перед ней государством цели и задачи. Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначение прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров. Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 4 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора.

Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме органов, государственной власти, субъектов Кыргызской Республики, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом уголовную или административную ответственность.

Прокуроры не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся и их производстве материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством.

Одной из черт свойств принципа независимости является политическая независимость прокурора.

Предусмотренное п. 4 ст. 4 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» запрещение прокурорам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, или принимать участие в их деятельности исключает возможность влияние этих объединений на прокурора, а следовательно и на принимаемые им решения в процессе осуществления прокурорского надзора.

Известно, что во всех политических объединениях (партиях, движениях и.т.п.), существует внутренняя, организационная дисциплина, подчинение меньшинства большинству, большая или меньшая степень обязательности выполнения решений руководящих органов объединений или их большинства. Эти решения могут не всегда совпадать и целями и задачами органов прокуратуры, поэтому их выполнение препятствовало бы реализации функций прокуратуры. Членства в такого рода объединениях исключает возможность прокурора руководствоваться при осуществлении надзора чем-либо иным, корме закона, приказов и указаний Генерального прокурора КР.

Решению этой же задачи служит предусмотренное в том же п. 4 ст. 4 закона о прокуратуре запрещение создания и деятельности общественных объединений, преследующих политические цели и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры.

Если прокурор не имеет права быть членом политических объединений, созданных вне органов и учреждений прокуратуры, то тем более он не имеет права их создавать и участвовать в деятельности таких организаций в самой прокуратуре. Поэтому возможность их создания в органах прокуратуры запрещены законом.

Конечно каждый прокурор как гражданин и член общества может разделять или придерживаться каких-либо взглядов или доктрин тех или иных политических объединений, существующих, как известно, в настоящее время в большом количестве.

Однако такое разделение тех или иных взглядов ни в коем мере не должно влиять на принятие им своих профессиональных решений.

Важность неукоснительного соблюдения принципа политической независимости прокуратуры особенно актуальна в периоды конкретных изменений социальных, политических и экономических отношений, свойственных для современного Кыргызского общества.

Законность – основа деятельности прокуратуры.

При выполнении своих полномочий по надзору за исполнением законов орган прокуратуры действуют на основе законности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, и другими законами государства.

В соответствии с Конституцией КР органы прокуратуры, как и все другие государственные органы в своей работе обязаны соблюдать Конституции и иные законы и исходить из них требований. Это конституционное предписание для органов прокуратуры имеет особо актуальное значение, так как являясь блюстителем законности в государстве прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона. Этому подчинена прежде всего деятельность самого Генерального прокурора КР, который издает приказы и указание руководящего характера на основе и во исполнение закона. Это обеспечивает законность деятельности подчиненных прокуроров, которые руководствуются этими приказаниями и указаниями. Принципы законности в деятельности нижестоящих прокуроров означает также, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое их процессуальное действие должны быть основаны на законе исходить из его требований, выполняться в тех формах которые предусмотрены законом. Любой акт противоречащий закону или приказом Генерального прокурора КР, подлежит отмене вышестоящим прокурором или приведению его в соответствие с требованиями закона и общими принципами деятельности прокуроров. При осуществлении надзорных функций недопустимо также исходит из «личного» усмотрения, «интересов дела», «целесообразности» применения той или иной нормы закона. Парадоксально, но факт, что прокуроры охраняя законность, сами в ряде случаев нарушают требования закона. Это не только влечет за собой снижение авторитета и пристижа органов прокуратуры, но и ведет к нарушению прав и законных интересов граждан. Проведение намеченного курса на ускорению социально-экономического развития, дальнейшую демократизацию всех сторон жизни неотделимо от укрепления законности и усиления прокурорского надзора за ее исполнением. На практике, тем не менее, отмечается, что некоторые прокуроры в условиях роста преступности и усиления негативных тенденций не смогли противостоять местным влиянием. Некоторые работники прокуратуры не удержались на принципиальных позициях законности, пошли на поводу местных влияний и узковедомственных интересов. Мало внимания уделялось строгому соблюдению правовых норм в деятельности самих органов прокуратуры.

Многие прокуроры в последние годы оказались обезоруженными перед злоупотреблениями в сфере экономики, проявляют робость и нерешительность в борьбе с местническими и ведомственными влияниями, не всегда опротестовывают незаконные и необоснованные правовые акты органов государственной власти и управления.

Лебединский В.Г. Советская прокуратура и ее деятельность в области общего надзора.– М.,1994г.стр.69

Особо строгие требования к законности прокурорского надзора, как было сказано выше предъявляются в сфере уголовного судопроизводства. Любое нарушение отступление от закона в стадиях предварительного следствия и дознания, судебного разбирательства уголовных дел влечет за собой существенные нарушения или ограничения прав и законных интересов граждан; незаконных задержания и аресты, необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности и.т.д. За каждым из этих нарушений стоят, как правило, пренебрежение к закону, личная безответственность некоторых прокуроров и следователей, стремление добиться любой ценной видимого благополучия в раскрытие преступлений. Прокурорами надлежит организовать надзор таким образом, чтобы исключить случаи незаконных задержании, арестов, обысков необоснованного привлечения граждан к судебной ответственности. Каждый прокурор должен нести всю полноту ответственности за законностью принимаемых решений.

Некоторым прокурорами недостает твердости, принципиальности и требовательности в устранении нарушений закона, умения противостоять попыткам отдельных должностных лиц взять под защиту и оградить от уголовного преследования нарушителей закона.

При потере личной ответственности за выполнение служебного долга некоторые работники органов прокуратуры пренебрежительно относятся к проверке доказательств и доводов, проводимых обвиняемыми в свое оправдание.

В результате нарушаются конституционные гарантии личности, жилища тайны переписки и другие.