Глава 3.Основные направления деятельности органов прокуратуры.
3.1. Надзор за исполнением законов.
В России прокуратура первоначально создавалась и всегда была преимущественно органом надзора.
Начиная с момента образования (1722) и до судебных реформ Александра II (1860-е годы) ее «собственно судебная, обвинительная или исковая деятельность ….составляла лишь одно из частных дополнений к функциям надзора едва намеченное в законе, слабое и незначительное на практике». Представляя Сенату первого генерал-прокурора П. И. Ягужинского император Петр Великий сказал: «Вот мое око, каким я буду видеть. Он знает мои намерения и желания ; что он заблагорассудит, то вы и делайте; а хотя бы вам показалось, что он поступает противно моим государственным выгодам, вы однако же то выполняйте и, уведомив меня о том , ожидайте моего появления». Наблюдательные иностранцы отмечали, что генерал-прокурор Ягужинский – второе после императора лицо в государстве по своей силе и значению.
В ходе реформ Александра II прокуратура в основном лишилась полномочий по надзору за соблюдением законов. Однако это стал возможным не потому, что такой надзор стал не нужен , а потому , что он «связал руки» всесильной администрации , верно стоявшей на страже интересов престола, дворянства и буржуазии. По оценке А. Ф. Кони, «упразднение … прав и обязанностей по надзору за ходом несудебных дел следует признать большой ошибкой составителей судебных уставов. Совершенное изменение в характере деятельности, быть может, и выходило красивым с теоретической точки зрения, но в то же время противоречило условиям нашей административной жизни и шло вразрез с внутренними потребностями нашего губернского строя». Не случайно в дальнейшем правительство было вынуждено возродить, хотя и чрезвычайно урезанном виде, некоторые элементы общего надзора, который в полном объеме был восстановлен только в 1922 году.
Прокурорская
и следственная практика. – 1997 г. №1.,
стр. 141
Прокурорский надзор за
исполнением законов – одна из наиболее
спорных проблем в процессе осуществления
правовых реформ , в которой при всем
многообразии мнений существуют и две
крайние точки зрения. Согласно первой,
она изложена в Концепции судебной
реформы в России – «отмирание общенародной
функции прокуратуры не может повлиять
на состояние законности в стране». По
второй, основанной на прокурорской
Концепции развития на переходный период,
ни одному органу в настоящее время не
по силам заполнить «правовой вакуум»
, который образовался бы при ликвидации
общего надзора. Первые объясняют свою
точку зрения тем, что органы прокуратуры
наделяются полномочиями «беспредельного»,
якобы ничем не ограниченного вмешательства
в оперативно-хозяйственную деятельности
и другие сферы общественной жизни.
Вторые тем, что в условиях переходного
периода это просто необходимо, поскольку
еще не сформировались и не набрали силу
естественные для гражданского общества
правовые регуляторы и механизмы.
Существуют и другие усредненные мнения
на этот счет. Однако мы все их оставим
за рамками настоящей работы и привели
их в кратком виде лишь для общего
сведения.
Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, являясь по существу родоначальником специальной прокурорской деятельности , в отличие от других отраслей призван содействовать обеспечению законности в сфере государственного управления. До 1922 г. в России и до 1995 г. в Кыргызской Республике (когда была изменена структура Центрального аппарата Генеральной прокуратуры) данная отрасль признавалась всеми под названием «общий надзор». В Законе «О прокуратуре Кыргызской Республики» (раздел III, глава 1 ) она до сих пор также и именуется. На практике для краткости термин «общий» употребляется и поныне. Считается, что он, возможно, не самый удачный , но тем не менее, более всего соответствует так называемому «широкозахватному» характеру этой отрасли надзора.
Следует сразу отметить, что общий надзор является одним из наиболее сложных и трудоемких. Именно при его осуществлении чаше всего встречаются такие негативные явления, как местничество , противодействие органам прокуратуры в устранении нарушений законов, вмешательство в их деятельность и.т.д.
Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов сформулированы в Конституции Кыргызской Республики», Указе Президента КР от 6 февраля 2001 г. «О мерах по совершенствованию прокурорского надзора и дальнейшему утверждению законности в Кыргызской Республике», в приказе Генерального прокурора КР № 2 от 2 марта
2000 г. «Об усилении органами прокуратуры эффективности надзора за исполнением законов и законностью правовых актов».
Предмет общего надзора определен в ст. ст. 3 и 15 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», согласно положениям которых Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов органами местного самоуправления и подчиненными Правительству Кыргызской Республики всеми органами исполнительной власти , юридическими лицами за соответствием законам издаваемых ими актов , а также гражданами с тем чтобы:
акты, принимаемые этими органами , организациями и должностными лицами, соответствовали законодательству Кыргызской Республики;
никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к административной , дисциплинарной и материальной ответственности;
принимались меры к установлению и своевременному устранению нарушений законов и обстоятельств, способствующих их совершению, восстановлению нарушенных прав.
Алексеев
А. И. Общий надзор: проблемы и перспективы
// Законность- 1998г. № 2. – стр. 6.
В
Российской Федерации , как мы отмечали
в предыдущей главе , на наш взгляд ,
необоснованно из сферы влияния общего
надзора исключен надзор за соблюдением
законов гражданами.
Общий надзор прокуратуры существенно отличается от других направлений деятельности как обилием нормативно-правовых актов , так и их разноплановостью.
По оценкам специалистов, число самостоятельных правовых сфер, составляющих в совокупности предмет общего надзора, колеблется от 30 до 60. Перечислим лишь некоторые из них: законодательство о выборах , об охране окружающей среды, о приватизации, о банковской деятельности , о защите прав потребителей и.т.д. Чтобы вовремя переключить внимание с одного участка на другой , прокурор должен знать действующее законодательство, свободно ориентироваться в тех правовых предписаниях , исполнение которых надлежит проверить с учетом состояния законности на поднадзорной территории.
Однако невозможно объять необъятное. Причем стремление к этому является одним из весомых аргументов противников существования общенадзорной деятельности прокуратуры. Поэтому на определенных этапах, с учетом актуальности , злободневности необходимо определять приоритетные направления. В практической деятельности органы прокуратуры республики действуют по принципу; там где работает закон должен срабатывать общий надзор. В 1996-1997 гг., например, в Кыргызстане посредством организации крупномасштабных проверок с привлечением широкого круга специалистов проводились проверки по фактам нарушений законов при приватизации. В 1998-1999 гг. больше внимания уделялось вопросам возврата кредитов . В настоящее время Президентом и Генеральным прокурором республики определен новый приоритет: максимально обеспечить соблюдение законодательства , направленного на соблюдение прав и законных интересов граждан. Выделение определенных приоритетов вовсе не означает , что общий надзор оставляет без внимания все остальные направления работы.
Отнюдь. Просто происходит увеличение «удельного веса и определенная концентрация» задействованных на приоритетных направлениях сотрудников прокуратуры и специалистов, что в конечном итоге приводит к положительным результатам. Естественно, при этом прокуроры не намерены молча проходить мимо фактов явных нарушений законов по любому направлению своей работы.
Задачи и критерии оценки деятельности прокуратуры при осуществлении общего надзора определены Генеральным прокурором КР в отраслевом приказе № 2 от 2 марта 2000г. В ранг важнейших задач, в частности , отнесены:
обеспечение безусловного верховенства законов на всей территории республики;
надзор за точным исполнением законов, направленных на обеспечение сохранности всех форм собственности, защиту потребительских прав населения, социально-экономических , политических, личных прав и свобод человека и гражданина, равноправия всех проживающих наций и народностей, на охрану природы;
укрепление государственной и трудовой дисциплины, социальной справедливости.
Главным критерием оценки работы по надзору за исполнением законов и законности правовых актов следует считать не сам факт прокурорского реагирования, а действительное восстановление законности. .
Под полномочиями прокуроров понимается совокупность прав и обязанностей. Они определены в ст. 16 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» (в РФ – ст. 22), в которой права прокурора не отделены от обязанностей, так как это вытекает из социальной сущности прокурорского надзора. Прокурор не только вправе внести определенный акт реагирования на выявленное нарушение закона, но и обязан сделать это в силу требований того же закона.
В процессе проверки в порядке общего надзора и в случаях, предусмотренных в законодательстве, прокурор вправе:
По предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, деятельность которых связана с предметом проверки, иметь доступ к их документам и материалам.
Требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведение проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных предприятий, учреждений и организаций, подчиненных им должностных лиц; выделение специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения экспертиз, проверок, поступивших в прокуратуру материалов , информаций , обращений и обязывать их сообщать о результатах рассмотрения.
В общем надзоре ревизия (или аудит) хозяйственной деятельности находит свое прикладное значение в качестве одной из форм привлечения специальных познаний. На практике в основном выделяются следующие основания назначения ревизий: факты злоупотребления должностных и материально-ответственных лиц государственных, муниципальных предприятий и учреждений; факты нецелевого использования бюджетных средств; причинение имущественного вреда представителями государства в органах управления хозяйствующих субъектов с государственной долей собственности; нарушение требований приватизационного законодательства; обоснованное возражение лица, допустившего правонарушение, о проверке его объяснений, опровергающих возникшее подозрение и.т.д.
С требованием о проведении ревизии на предприятиях, основанных на негосударственной собственности, прокурор вправе обращаться только в случаях причинения ущерба обществу или государству. Например , при срыве государственного заказа, социальных программ, профинансированных из бюджета; в случаях доведения государственного предприятия его контрагентами до банкротства; неисполнения обязанностей по внесению налогов и обязательных платежей и бюджет и.т.д.
Проверка в отличие от ревизии и по смыслу, и по объему выполняемой работы обычно проводится по частному поводу, когда не возникает необходимости в исследовании довольно значительного числа документов, производственно-хозяйственных операций и.т.д.
Ревизии и проверки в государственных органах поручаются вышестоящему органу , а в хозяйствующих субъектах – контролирующему органу по профилю их деятельности. Следует отметить, что законодательство Российской Федерации (ст. 21Закона о прокуратуре) ограничивает основания для проведения прокурорских проверок лишь случаями поступления сообщений о нарушениях закона. В законах Кыргызской Республики такого ограничения нет. И это, полагаем, правильно, поскольку его наличие обрекает прокурорский надзор занимать «выжидательную» позицию, что не всегда приемлемо.
Вызвать должностных лиц и граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушения закону. Как правило, объяснения составляются вызванными лицами самостоятельно в форме ответов на интересующие прокурора вопросы в письменном виде.
Освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию (кроме административного ареста, назначенного судом), опротестовывать противоречащие закону акты, вносить представления и предписания об устранении нарушений законов, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; возбуждать уголовные дела и дисциплинарные производства.
Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора о проведении проверок, ревизий и экспертиз не позднее 10 дней с момента поступления такого требования. К сожалению, в настоящее время пока в законодательстве Кыргызской Республики не предусмотрена конкретная ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение законных требований прокурора и воспрепятствование осуществлению им своих полномочий. Однако на ведение соответствующих дополнений в законы предписывается в Указе Президента КР от 6 февраля 2001 года. В Российской Федерации такая ответственность установлена в ст. 165-10, 165-11 Кодекса об административных правонарушениях.
Основным средством выявления и устранения правонарушений является надзорная проверка. В теории на практике различают несколько видов прокурорских проверок; целевые, комплексные, совместные, сквозные.
Если первые три вида довольно понятны из самого их названия и не требуют особых комментариев, то четвертый, ввиду его некоторой специфичности, мы поясним.
Сквозная проверка, как правило, проводится тогда, когда возникает необходимость проследить исполнение законодательства сверху вниз в рамках единой правовой сферы от республиканского уровня до уровня районов и сельских администраций (айыл-окмоту).
Слово
Кыргызстана. - №15, от 8 февраля 2001 г.
Основные этапы
проведения надзорных проверок:
Подготовка к проверке, которая включает в себя:
изучение законодательства, относящегося к предмету, в том числе изданных на его основе подзаконных актов (положения, инструкции, правила и.т.д.):
консультации со специалистами и коллегами;
ознакомление с приказами и указаниями вышестоящих прокуроров, а также методическими пособиями, обзорами, письмами, касающихся предмета проверки;
составление плана проверки и утверждение его у прокурора, его заместителя либо начальника структурного подразделения.
Собственно проверка, которая начинается с объявления о ее проведении руководителю учреждения, предприятия, предъявления требований о предоставлении необходимых документов и сведений (в том числе результатов предыдущих проверок, ревизий, инвентаризаций).
Обобщение результатов и составление справки.
Составление и внесение актов прокурорского реагирования с последующим контролем исполнения.
Сразу же отметим : проверка проверке рознь. Практика прокурорского надзора знает «пустые», безрезультативные проверки и , наоборот, такие которые реально способствуют восстановлению нарушенных прав граждан и организаций, материального и морального ущерба от этих правонарушений. Имеются примеры, когда в результате одной проведенной проверки вносится несколько (до двух десятков и более) актов прокурорского реагирования, которые в конечном итоге приводят к реальным положительным результатам. Поэтому нами рекомендуется не следовать дурной традиции некоторых прокуроров «проводить кое-какие проверки и принимать кое-какие меры».
Какие источники информации о нарушениях законов следует использовать при проведении проверок в порядке общего надзора?
Их условно можно подразделить на следующие группы.
Сообщения и публикации всех видов средств массовой информации, заявления граждан и должностных лиц хозяйствующих субъектов , материалы проверок контролирующих органов.
Сведения, имеющиеся в органах государственного надзора и контроля за исполнением законов в экономике. К таким органам относятся; Госкомитет Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и привлечению прямых инвестиций (бывшие ФГИ ГК по иностранным инвестициям), Госкомиссия по антимонопольной политике, ГНИ, ГТИ, Нацбанк и др.
Так, например. Комитет по управлению государственным имуществом располагает данными :
- о программах приватизации и ежегодных отчетах об их исполнении;
о поданных в суд исках об отмене незаконных решений приватизацию;
о поданных в суд исках об отмене незаконных решений приватизации;
об организации контроля за эффективностью использования и сохранности
имущества, находящегося в государственной собственности.
Комиссия по антимонопольной политике располагает данными:
фактах нарушения антимонопольного законодательства;
об обязательных предписаниях органам управления и хозяйствующим субъектам в связи с допущенными нарушениями законов;
о наложенных штрафах на должностных лиц хозяйствующих субъектов;
о направлении в правоохранительные органы материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и.т.д.
Органы государственного надзора и контроля за исполнением законов в социальной сфере и сфере охраны природы. К ним относятся: Фонд социальной защиты , Министерство труда и социальной защиты, Министерство юстиции, Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций и.т.д.
Судебные органы (арбитражные и суды общей юрисдикции).
Органы статистики.
В любой из вышеприведенных групп имеется в достаточном количестве данные, которые могут послужить поводом и основанием для проведения прокурорских проверок в порядке общего надзора.
Основные требования к актам прокурорского реагирования:
Качество , конкретность и адресность.
Актуальность (значимость) выявленного факта нарушения законности.
Своевременность внесения акта прокурорского реагирования. Практика знает случаи, когда вносится акт реагирования на правонарушение, которое уже давно устранено.
Обоснованность и аргументированность выводов со ссылкой на конкретную норму закона, которая нарушена. Если акт прокурорского реагирования внесен по факту, не носящему характер нарушения закона, это не что иное, как вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность.
Правильный выбор формы акта прокурорского реагирования.
Последующий контроль исполнения, для чего существует механизм контрольных проверок. Например, если даже протест прокурора удовлетворен, спустя некоторое время необходимо убедиться в фактическом исполнении требований закона.
Виды актов прокурорского реагирования:
Протест.
Представление.
Предписание (в РФ – нет).
Предостережение (в РФ повторно введено законом от 11 ноября1998 г.).
Постановление.
Обращение в суд.
Протест на противоречащий закону правовой акт приносится прокурором или его заместителем в орган, издавший этот акт , либо вышестоящий орган. В случае его отклонения прокурор вправе обратиться в суд. В таком же порядке приносится протест на незаконное действие должностного лица. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее десяти дней с момента его поступления. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Протест приостанавливает действие опротестованного правового акта. При его рассмотрении коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, который вправе принять участие обязательно. Протест может быть отозван принесшим его прокурором либо вышестоящим прокурором до его рассмотрения (в РФ может быть отозван исключительно лицом, его внесшим).
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в государственный орган, общественное объединение или должностному лицу , полномочному устранить эти нарушения , и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона и способствующих им причин и о результатах сообщено прокурору в письменной форме.
В случае , когда отмене подлежит незаконной правовой акт , подмена протеста представлением не допускается.
Письменное предписание об устранении нарушения закона вносится прокурором в тех случаях, когда нарушение закона имеет явный (бесспорный) характер и может причинить существенный вред правам и интересам граждан, государства, предприятий, организаций , учреждений, если оно не будет незамедлительно устранено.
Предписание направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение закона, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочном устранить допущенное нарушение. Оно подлежит незамедлительному исполнению, о чем сообщается прокурор.
Несмотря на свою актуальность и широкое практическое применение , данный вид актов прокурорского реагирования, впервые введенный в 1988 г., В России с 1992 года не применяется и законодательством не предусмотрен.
Прокурор исходя из характера нарушения закона должностным лицом или гражданином выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или дисциплинарного производства. Конкретные сроки рассмотрения постановления о возбуждении дисциплинарного производства в законе не установлены. Из этого следует, что прокурор сам вправе установить реальные сроки исполнения в самом постановлении и контролировать исполнение. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Дальнейшее обжалование постановления не приостанавливает его исполнение.
Законом «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено возбуждение производства об административном правонарушении (ст. 25). Возбуждение дисциплинарных производств не производится .На наш взгляд , в данном случае законы о прокуратуре обоих государств требует внесения соответствующих дополнений.
Предостережение
о недопустимости
нарушения закона письменно объявляется
прокурором должностному лицу или
гражданину в целях предупреждения
правонарушений при наличии достаточных
сведений о реально готовящихся
противоправных деяниях и разъясняет
ответственность за совершенное
правонарушение.
Шагивалиев
А. К. Прокурорский надзор в КР. – стр.
100-102
И, наконец, прокурор в предусмотренным законом в случаях вправе обратиться в судебные органы с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан и государства. Например, при необоснованном отклонении протеста или когда незаконный нормативный акт принят коллегиальным органом, его отмена не терпит отлагательства, а созыв представительного органа приходится на более поздний период.
Конституции Кыргызской Республики и Российской Федерации предоставили своим гражданам право обжаловать в суде решения органов государственной власти и местного самоуправления. Однако акцент на судебную форму защиты прав граждан, безусловно, не означает сворачивания усилий прокуратуры в данном направлении.
Компенсируя ряд уязвимых сторон суда за счет таких преимуществ, как оперативность разрешения обращений, инициативность, охват широкого круга лиц, прокурорский надзор может удачно дополнить и усилить судебную реформу.
Вместе с тем , мы полагаем , что правозащитная функция прокуратуры должна все более касаться слабо защищенных граждан и неперсонифицированных интересов больших социальных групп населения, а для реализации – все чаще использовать непосредственное обращение в суд . Поэтому данный вопрос желательно регламентировать в законах либо подзаконных нормативных актах.
В целях устранения, а главное, предупреждения нарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и свобод законных интересов граждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия.
В таком отрасли прокурорского надзора как, надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно – розыскную деятельность и следствия, полномочия прокуроров носят властно распорядительный характер. Прокурор может быстро без проволочек устранить любое нарушение закона.
Правильно организованное оперативно-розыскная деятельность и следствия а также осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов, при их производстве представляют собой, одну из существенных гарантии быстрого и полного раскрытия преступления, его полного объективного и всестороннего расследование, а в конечном итоге постановление судом законного, обоснованного и справедливого приговора. С учетом важности решаемых оперативными службами задач, специфики их деятельности, она требует постоянного прокурорского надзора. Наиболее ярким показателем качество расследование преступлении является количество возвращенных прокурорами и судами уголовных дел на дополнительного расследование.
Полномочие прокурора на этой стадии процесса сформулированы в Уголовно-процессуальном кодексе, Законе « О прокуратуре Кыргызской Республики», в приказах и указаниях Генерального прокурора Кыргызской Республики. Осуществляя свои полномочия в сфере уголовного судопроизводства прокуроры следят за тем, чтобы следователи и сотрудники оперативно – розыскной службы строго руководствовались требованиями содержащимися в этих нормативных актах.
Выделение данной деятельности прокуратуры в самостоятельное направление обусловлено прежде всего тем, что при производстве оперативно розыскной деятельности и следствия неизбежно затрагиваются, а иногда и существенно ограничиваются права и законные интересы граждан гарантированные Конституцией и другими законами Кыргызской Республики—право на свободу, на тайну переписки, телефонных переговоров, на неприкосновенность жилища на свободу передвижения допускается только при предъявлению гражданину обвинении в совершении преступления пут ем взятия у него подписке о невыезде с постоянного места жительство лицом производящим следствия.
При осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскной деятельности и следствия внимание должно быть обращено на: защиту прав и законных интересов, потерпевших от преступлении, обеспечению внимательного рассмотрения их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав и возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших их семей и близких.
Оперативно-розыскная деятельность это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов полномочных законом « об оперативно розыскной деятельности» в пределах их полномочии посредством проведения оперативно розыскных мероприятии в целях защиты жизни гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Успешное раскрытие преступлений, как правило, зависит, от тех мероприятий, которые проводят органы осуществляющие оперативно розыскную деятельность. Хорошо продуманные оперативно-розыскные мероприятии помогают обнаружить орудия совершения преступления, иные вещественные доказательства, похищенные ценности и т.п.
При осуществлении прокурором надзора необходимо исходить из того, что предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий установленный законом и нормативными актами, а также законность решений принимаемых органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность.
К основанию проведения оперативно-розыскных мероприятий является:
Наличие возбужденного уголовного дела.
Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно розыскную деятельность сведения;
признаках подготавливаемого, совершаемого, или совершенного противоправного деяния, а также о лицах его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждения уголовного дела;
события или действия, создающее угрозу государственной военной, экономической или экологической безопасности Кыргызской Республики;
лицах скрывшихся от органов дознания, следствия или уклоняющихся от уголовного наказания;
лица без вести пропавшие, и об обнаружении неопознанных трупов;
Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора;
Запросы других органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
Постановление о применение мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке предусмотренной законодательством Кыргызской Республики;
Запросы международных правоохранительных организации и правоохранительных органов иностранных государств с международным договором Кыргызской Республики;
Эти основания проведения оперативно розыскных мероприятий являются одним из основных вопросов выяснения прокурором в порядке надзора. При проверке законности конкретных оперативно розыскных мероприятии, прокурор обращает также внимание на соблюдение установленного порядка их проведения.
В предмет прокурорского надзора входит законность следующих решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;
О заведении и прекращении дел оперативного учета;
О проведении и прекращении конкретных оперативно-розыскных мероприятий;
О представлении результатов оперативно-розыскных мероприятии органу дознания, следователю;
О рассекречивании сведений, об использованных или используемых при проведении оперативно-розыскных мероприятий, иных средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах внедренных и организованные преступные группы, о нештатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о лицах оказывающих содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;
Прокурор осуществляет свою деятельность строго в рамках своих полномочии. На практике деятельность прокурора должна осуществляться в определенных формах. В формах надзора реализуется те права, которыми прокурор наделен по закону. Под формами надзора понимается целенаправленная деятельность прокурора по предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, путем предоставления ему для этого полномочии1.
Актами прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими, оперативно-розыскную деятельность является:
--письменные указания о проведении оперативно розыскных мероприятий;
--письменное требование об отмене незаконного постановления, принятого при проведении оперативно розыскной деятельности;
--представление об устранении выявленных нарушений закона;
--протест, принесенный в связи с признанием, противоречащим закону нормативного акта, изданного в сфере оперативно-розыскной деятельности.
--возбуждение уголовного дела в отношении должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность или сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе, при обнаружении признаков совершения ими преступления в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятии.
При организации надзора за исполнением законов органами, которым предоставлено право, осуществлять оперативно-розыскную деятельность, должны учитываться следующие обстоятельства;
Оперативно-розыскная деятельность проводится в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлении, а также лиц, их подготавливающих или совершивших (т.е в сфере борьбы с преступностью), либо она проводится в целях собирания данных характеризующих личность граждан;
Оперативно- розыскная деятельность проводится по уголовному делу, или такая деятельность осуществляется по другим основаниям.
При организации надзора требуется:
в установленном порядке оформить надлежащим образом допуск уполномоченным прокурором;
обеспечить ведения делопроизводства, исключающую утечку информации;
обеспечить незамедлительное проведение служебной проверки в случаях утечки информации.
До момента использования прокурором конкретных методов надзора должен решить вопрос общего характера.
Во-первых, необходимо определить конкретную цель, методы надзора, используемые для предупреждения, выявления или устранения нарушений законности в сфере оперативно розыскной деятельности или же преследуется несколько целей.
Во-вторых, определить форму надзора.
В третьих, требуется определить время, когда целесообразно использовать надорные полномочия.
В четвертых, в зависимости от формы надзора будут определять и методы надзора.
Методы прокурорского надзора имеют свои специфики в зависимости от конкретного направления оперативно розыскной деятельности.
Проводя соответствующую проверку прокурору необходимо;
выяснить по установленной регистрации в плане в органе осуществляющим оперативно розыскную деятельность проводится им в отношении данного человека оперативно розыскные мероприятия;
если будут установлено, что мероприятия проводится проверить своевременность и обоснованность заведения соответствующего оперативного дела, в наличии законных оснований проведения мероприятий;
проверить, какие меры приняты по предупреждению преступлений;
выяснить какие меры по сведениям о других преступлениях, их полноту и законность.
Проверить обоснованность сроков и законность принимаемых решений по материалам;
Решить вопрос о необходимости реагирования его формы.
При осуществлении надзора за исполнением законов при раскрытии преступлений особого внимания заслуживает следующие вопросы:
законность заведения и прекращения дел оперативного учета;
соблюдение сроков для заведения этих дел и их ведения;
законность проведения конкретных оперативно розыскных мероприятий, их полнота;
выполнение поручение следователей.
Прокурор при каждой проверке должен рассматривать необходимость проведения дополнительных оперативно розыскных мероприятий, направленных на раскрытия преступлений.
При проверке законности оперативно розыскных мероприятий по поручению следователя прокурору необходимо обращать внимание:
на полноту выполнения поручения;
на использования всех предусмотренных законом средств;
на своевременность выполнения поручения и направления информацию следователю.
Проверяя законность действий работников органов осуществляющих оперативно розыскную деятельность, при проведении розыска скрывающихся обвиняемых прокурору необходимо выяснить следующие вопросы:
заведены ли розыскные дела;
своевременность их заведения;
своевременность объявления в розыск;
все ли необходимые розыскные действия и оперативно-розыскные мероприятия, выполнены и соответствует ли они требованием закона;
обоснованность прекращения розыска.
При осуществлении надзора необходимо обращать внимание также на обязательность документирования оперативно-розыскных мероприятий. Учитывая, что при реализации оперативно розыскной информации допускается нарушения законности в результате совместных усилий следователя и оперативных работников, прокурору необходимо следить затем чтобы это информация была объективной и полной, строго разграничивались компетенцией оперативных аппаратов и органов расследования. Прокурор не должен вмешиваться в тактические приемы оперативно-розыскной деятельности. Однако если применение тактических приемов противоречит закону или может привести к его нарушению, прокурор обязан вмещаться и принять меры в соответствии со своими полномочиями1. Уполномоченные прокуроры обязаны требовать у руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, подлинные оперативно служебные документы, послужившие основанием для доведения для оперативного учета, а также проведения оперативно розыскных мероприятии и их учета.
В случае незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств рассматривать его как невыполнение требовании прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурор в этом случае, при наличии основании принимать меры для привлечение к ответственности виновных должностных лиц в установленном законом порядке. При установлении случаев заведения оперативных дел без достаточных основании, прокурор должен дать указание о немедленном их прекращении, снятия с оперативного учета лиц в отношении которых были заведены дела.
Прокурор обязан предостеречь следователей от безграничного доверия к выводам и результатам оперативно розыскной деятельности. Если у следователя при ознакомлении с материалами оперативно-розыскной деятельности возникнут сомнение его объективности или применении недозволенных методов при его осуществлении, следователь обязан доложить об этом прокурору, чтобы тот присущими ему средствами проведения соблюдения законности при ее производстве.
Гарантии законности при осуществлении оперативно розыскной деятельности является не только независимый прокурорский надзор, но и ведомственный контроль. Руководство органов осуществляющих эту деятельность, несут персональную ответственность за соблюдения законности при организации и проведении оперативно розыскных мероприятия.
Прокурорский надзор за органами следствия представляет собой действия и решения прокурора по реализации предоставленных ему полномочий в целях предупреждения, выявления, пресечения и устранения нарушении норм уголовно-процессуального и других законов Кыргызской Республики.
Согласно ст. 23 Закона « О прокуратуре Кыргызской Республики» предметом прокурорского надзора за исполнением законов органом следствия является установленный порядок разрешении и заявлении и сообщении о совершенных преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятии и проведения расследования, а также законность принимаемых этими органами решении. Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор, за исполнением законов органами следствия сформулированы в Законе « О прокуратуре Кыргызской Республики» в УПК и приказах Генерального прокурора.
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор на этой стадии процесса с тем, чтобы;
Ни одно преступление не осталось нераскрытым и не одно лицо совершившее преступление не избежало установленной законом ответственности.
Задержание граждан по подозрению в свершении преступлений производилась не иначе как в порядке и на основании установленным законом.
Никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах.
При расследовании преступлении неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявления как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого а также отягчающие или смягчающие его ответственность обстоятельства.
Соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования права участников уголовного судопроизводства и других граждан.
Выявлялись причины совершения преступления и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.
Стоящие перед прокуратуры задачи будут успешно выполнены лишь при том условии, если сами прокуроры и следователи будут строго поддерживаться требовании закона и норм уголовного процесса.
Прежде всего, прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов. Обладая властно-распорядительными полномочиями, он в праве отменить или изменить любое решение или акт органов расследования, отстранить лицо, производящие расследование, от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству избрать, изменить или отменить избранную следователем меру пересечения в отношении обвиняемого.
С другой стороны, являясь участником уголовно процессуальной деятельности, прокурор в праве возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск, выемку почтово-телеграфной корреспонденции , отстранения обвиняемого от занимаемой должности и т.д. работники органов и следствия руководствуется приказами и указаниями Генерального прокурора Кыргызской Республики рассмотрим одну из них. Приказ Генерального прокурора К.Р. от 10 октября 1994 года об усилении надзора за исполнением законов деятельности следственного аппарата и о дальнейших задачах прокурорского надзора за органами следствия и дознания. Для дальнейшего совершенствования деятельности следственного аппарата и осуществлению надлежащего прокурорского надзора за следствием и дознания в соответствии с требованиями ст. 12, 23-26 Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики» приказываю;
Следственному отделу и отделу по надзору за следствием и дознанием, в органах МВД, Генеральной прокуратуры Республики, прокурорам областей, городов и районов, Кыргызскому транспортному, военному, природоохранным прокурорам, прокурору по надзору за исправительно-трудовых учреждений, следователем, направить усилия на борьбу с преступностью, полное и оперативное раскрытие каждого преступления и своевременное привлечение к законной ответственности, виновных в этом лиц, на всестороннее и
объективное расследование, выявление и устранение причин и условия способствующих совершению преступления1.
Прокурору необходимо обращать внимание на то, чтобы следователь;
Возбудил уголовное дело при наличии признаков состава преступления.
Немедленно уведомил прокурора об обнаружении преступления и о начатом следствии.
Выполнил все предусмотренные законом неотложные следственные действия.
Надзорная деятельность прокурора должна быть направлено на то, чтобы были использованы все предусмотренные законом меры для раскрытия преступления и изобличение лица его совершившего, и чтобы при этом не были нарушены права и интересы участников процесса и других граждан.
Согласно ч.1 ст.163 УПК Кыргызской Республики, производства следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением дел о преступлениях частного обвинения. Прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов органами следствия, должен следить за тем, чтобы следователями соблюдались требования закона о подследственности.
При соединении в одно производства дел по обвинению одного или нескольких лиц в совершении преступлении подследственных разным органам следствия подследственности определяется прокурором.
Деятельность прокурора при осуществлении надзора заключается в том, что он должен принимать меры к тому, чтобы взаимодействия между следователями и оперативными органами осуществлялись во всех необходимых случаях, принимались ими во все предусмотренные законом меры в целях установления лиц, совершивших преступления, и их изобличения а также по установлению местонахождения скрывшихся обвиняемых; разграничивались компетенция следователей и оперативных работников.
Систематического надзора со стороны прокурора требует также вопросы как;
Полнота всесторонность и объективность следствия.
Правильность избрание меры пресечения, обоснованность предъявленного обвинения.
Правильность юридической оценки преступления, данной следователем.
Принятие мер обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества.
Выявления причин и условий, способствующих совершению преступления и принятия мер к их устранению.
Соблюдение иных требовании уголовно процессуального законодательства.
Полномочия прокурора состоит из его процессуальных прав и обязанностей. Это связь в рамках понятия «полномочия» объясняется тем, что права прокурора при наличии основания для их реализации становятся его обязанностями. Так обнаружив незаконное задержание гражданина органам расследования прокурор не только вправе, но и обязан освободить его из под стражи.
Используя полномочия, прокурор устраняет выявленные им нарушения закона в деятельности указанных органов, предупреждает возможность таких нарушении, следит за состоянием следствия по конкретным уголовным делам, обеспечивая своевременность, полноту и объективность расследования. Основным средством устранения допущенных следователем нарушение закона является отмена прокурором их незаконных и необоснованных постановлений. Каждое постановление содержит то или иное процессуальное решение незаконным и как правило, необоснованным. Любое необоснованное постановление – незаконно, поскольку оно вынесено при отсутствии соответствующих оснований, предусмотренных законом. Иногда основанием для принятия того или иного процессуального решения (а значит, и для вынесения соответствующего постановления), может иметься в материалах дела.
Прокурорский надзор за соблюдением порядка расследования преступлении служит одной из гарантии обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса (потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, свидетелей и. др.), неотвратимости ответственности за совершённое преступления, защиты общества, государства от преступных посягательств1. Соблюдение предписанных законом процедур расследования способствует обеспечению достижения истины, объективности оценки полученной информации. Осуществляя надзор, за исполнением законов при производстве следствия прокурор в пределах своей компетенции;
Требует от органов следствия для проверки уголовные дела, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе и результатах проведенных следствия, а также установление лиц совершивших преступление
Отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей.
Дает письменные указание о расследовании преступлении, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, юридической оценке преступления, производстве отдельных следственных действии и розыске лиц совершивших преступления.
Участвует в производстве следствия, в необходимых случаях лично выполняет отдельные следственных действия или производит расследование в полном объеме по любому делу.
Санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденции и другие действия следователя в случаях предусмотренных законом.
Продлевает срок расследование и содержание под стражей в качестве меры пресечения в случаях и в порядке предусмотренных законом.
Возвращает уголовные дела следователю, со своими указаниями о производстве дополнительного следствия.
Изымает в целях наиболее полного, всестороннего, и объективного расследования от одного следователя другому.
9. Отстранить лицо производящего следствия от дальнейшего ведение следствия, если им допущено нарушения закона при расследовании дела.
Возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении; прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем когда это предусмотрено законом; решает вопрос о направлении дела в суд для рассмотрения по существу.
Уголовно процессуальное законодательство существенно расширяет перечень процессуальных действий и актов, выполняемых следователем которые приобретают силу лишь после того, как прокурор санкционирует их выполнение. Суть состоит в том, что производство этих следственных действии возможна лишь тогда, когда на их выполнение дает согласие прокурор. К числу таких следственных действий относятся: санкции на арест, на обыск, на арест и изъятия почтово-телеграфной корреспонденции, прослушивание телефонных и иных переговоров, применение следователем денежного или имущественного залога в качестве меры пресечения. Любое процессуальное действие, выполнение которого требует санкции прокурора, может быть практически реализовано, лишь после тщательного изучения и всестороннего обсуждения, чтобы, с одной стороны, это способствовало полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств совершенного преступления, с другой, чтобы это не повлекло за собой нарушения или ограничения прав и законных интересов участников процесса.
В тех случаях, когда прокурор устанавливает существенные нарушения закона и норм уголовного процесса, допущенные лицами производящими следствия, он вносить представление начальнику органа следствия, имеющего полномочия на применения мер дисциплинарного воздействия к лицу, допустившему нарушение об устранении причин и условии способствующих этим нарушениям.
При установлении обстоятельств свидетельствующих о привлечении заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 322 УК, КР), заведомо незаконном задержании или заключении под стражей (ст.324 УК КР), либо о принуждении к даче показании (ст.325 УК КР), прокурор возбуждает уголовное дело и поручает следователю органов прокуратуры произвести по делу расследования.
Одним из действенных средств по устранению нарушении закона является проверка, прокурором жалоб обвиняемого, потерпевшего, свидетелей, экспертов и других участников уголовно-процессуальной деятельности на действия следователя. Предоставление следователю возможности выбора процессуальных средств при раскрытии и расследовании преступлении, наделение его полнотой полномочии по применению мер процессуального принуждения, избрании конкретной версии, определение пределов обвинения, вида меры пресечения;--все это дает ему возможность выполнять возложенные на него функции. Весьма характерно, что уголовно-процессуальный закон, нормами которого руководствуется следователи прокуратуры, а также органов внутренних дел, не ставит в зависимость выполнение ими процессуальные действия от полномочий прокурора в осуществлении им надзора в уголовном судопроизводстве. Иначе говоря, закон предоставляет процессуальные полномочия непосредственно следователю, возлагая в то же время на него всю полноту ответственности за правильность выполняемых ими процессуальных действии.
Участвуя в осмотре места происшествия, опознании, проведении следственного эксперимента, присутствуя при допросе следователем обвиняемого, потерпевшего или свидетеля прокурор не может и не должен подменять следователя или принимать на себя выполнение его функции. Если у него имеются к допрашиваемому лицу вопросы помимо заданных следователем, он задает их. Это должно найти в протоколе допроса. Кстати сказать участие прокурора должна быть зафиксировано в процессуальном документе о производстве любого следственного действия. Прокурор удостоверяет это подписью в процессуальном документе.
Прокурор вправе вмешаться в деятельность следователя лишь тогда, когда он допускает нарушение закона и норм уголовного процесса, процессуальные ошибки, когда оставляет невыясненными существенные обстоятельства имеющие значение по делу. Если прокурор принял на себя производство расследования уголовного дела в полном объеме он и несет ответственность за всесторонность, полноту и объективность следствия.