90. Правотворческая деятельность местных Советов депутатов. Виды актов.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством РБ. Основная форма деятельности Совета - сессия, к-ая в соответствии со ст.16 Закона о местном управлении и самоуправлении созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Законом о местном управлении и самоуправлении предусмотрены основные инициаторы созыва сессии: председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем. Также созвана: 1) президиумом Совета; 2) по инициативе не менее чем одной трети депутатов, председателя соответствующего исполнительного комитета, а также избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 процентов их списочного состава; 3) по требованию Президента РБ, вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан. Указанный Закон четко не определяет субъекта созыва сессии (председателя или президиум Совета) если сессия созывается по инициативе депутатов, председателя исполнительного комитета, граждан или по требованию Президента.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от числа избранных депутатов.

Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательством РБ – председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели. Подготовка вопросов включает подготовку доклада или информации, подготовку проекта решения Совета по данному вопросу и подготовку иных материалов (справочных, статистических и др.).

Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решение о самороспуске принимается не менее, чем двумя третями голосов от числа избранных депутатов.

Решения Совета должны соответствовать законодательству РБ. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством РБ. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее, чем в семидневный срок со дня их принятия.

Органами местного Совета депутатов являются: президиум Совета, постоянные комиссии, депутатские группы. Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с актами законодательства РБ.

Президиум Совета создается в областных Советах (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения). Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета. В состав президиума Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели постоянных комиссий Совета. По решению Совета в состав президиума могут входить иные депутаты Совета.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава.

Для президиума Совета характерны четыре основных направления деятельности. Первое из них связано с подготовкой и проведением сессий Советов. Второе направление деятельности президиума Совета связано с депутатской деятельностью. Обеспечение работы Совета и его органов является третьим направлением в деятельности президиума Совета. К иным полномочиям президиума Совета (четвертое направление деятельности) относятся полномочия по участии в организации выборов, референдума, отзыва депутатов, а также вопросы о наградах и поощрениях трудовых коллективов и граждан в пределах компетенции Совета.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Советов, а также организации и контроля за выполнением решений Советов и вышестоящих государственных органов на сессиях Советов из числа депутатов Советов избираются постоянные комиссии. В сельских Советах постоянные комиссии, за исключением мандатных, могут не образовываться. Порядок избрания и деятельности постоянных комиссий определяется регламентом Совета.

Депутатские группы в местных Советах создаются для коллективного обсуждения вопросов, входящих в компетенцию Совета, и совместной реализации предвыборных программ. Порядок образования и деятельности таких групп определяется регламентом Совета.

Работой местных Советов руководят их председатели, которые избираются из числа депутатов на сессии соответствующего Совета путем тайного голосования. Они представляют Совет во взаимоотношениях с иными государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами; возглавляют президиум Совета; подписывают решения и протоколы заседаний Совета, его президиума, издают в пределах своей компетенции распоряжения; решают иные вопросы, связанные с деятельностью Совета.