4.Понятие и разрешение спортивных споров в мире и в Беларуси.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2445-XII "О физической культуре и спорте" (далее - национальный Закон о спорте) <1> спорт - социально-культурная деятельность, осуществляемая в форме соревнований и подготовки к участию в соревнованиях.

Кстати, в аналогичном Законе Российской Федерации от 04.12.2007 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - российский Закон о спорте) <2> это определение представляется более точным: спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

Национальный Закон о спорте дает определение еще и понятия "профессиональный спорт". Профессиональный спорт - предпринимательская, трудовая и иная не запрещенная законодательством деятельность, направленная на достижение высоких спортивных результатов и получение доходов (вознаграждений) от организации спортивных мероприятий и (или) участия в них (ст. 32). Согласно ст. 2 российского Закона о спорте профессиональный спорт - часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.

В любом случае спорт охватывает очень многие виды человеческой деятельности, в ходе которой складываются самые разные отношения, в том числе регулируемые правом (трудовые, предпринимательские, гражданско-правовые, процессуальные, жилищные и т.д.). Высока и степень вероятности возникновения споров. Их характер также может быть различным. Поэтому, например, в национальном Законе о спорте указывается, что "отношения, возникающие в профессиональном спорте между спортсменами, тренерами, судьями, иными гражданами, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, а также организациями физической культуры и спорта, иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере физической культуры и спорта, регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, Трудовым кодексом Республики Беларусь, настоящим Законом и иными актами законодательства" (ст. 32).

К сожалению, в законодательстве не указывается, что между субъектами спортивной деятельности могут складываться и специфические спортивные отношения, которые нельзя отнести в чистом виде ни к одной из известных отраслей права и законодательства (например, отношения между спортивной федерацией и спортивным клубом по организации соревнований; между спортивными федерациями; между спортивным клубом; спортсменом и спортивной федерацией по вопросу участия спортсмена в соревнованиях и т.д.). Специфика спортивных отношений и спортивных споров просматривается на примере Олимпийской хартии. "Последний 74-й пункт Олимпийской хартии, озаглавленный "Арбитраж", специально посвящен проблеме разрешения споров, возникающих во время или в связи с Олимпийскими играми. Подобные споры могут быть разрешены исключительно Арбитражным спортивным судом в соответствии с Арбитражным кодексом по спортивным вопросам. Свои уставы (или иные подобные регламентирующие документы) имеют все МСФ, в которых, как правило, детально, дабы исключить вольное прочтение и трактовку, расписан порядок как их деятельности, так и разрешения спорных ситуаций"

Надо согласиться, что спорт, "в особенности профессиональный, не может существовать без конфликтов - конфликтов между спортсменами, спортивными организациями, тренерами и болельщиками. Связано это прежде всего с тем, что спортивным отношениям присущ такой особый признак, как соревновательность... Спортивные соревнования всегда направлены на выявление победителя. Поэтому основу соревновательной деятельности составляет конкуренция, которая, в свою очередь, является главной предпосылкой для возникновения конфликтных ситуаций в спортивной среде" Но если выделять спортивные споры в какую-то отдельную категорию (а это нужно делать для квалифицированного их разрешения), то надо учитывать только специальные (специфические) спортивные споры, которые характеризуются особенностью (спортивный характер) отношений между спорящими субъектами. Другой путь чреват возвратом к уже имеющимся классификациям споров с определенными правилами подведомственности или к ненужному дроблению обычных споров по субъектному составу. Поэтому нет смысла выделять категорию общих спортивных споров, где "спортсмены выступают в качестве субъектов семейных, земельных, потребительских правоотношений, а споры с их участием рассматриваются с соблюдением общих правил подведомственности и подсудности в рамках системы судов общей юрисдикции" <5>. Ведь не будем же мы классифицировать в особую категорию гражданско-правовые, трудовые и семейные споры с участием, например, профессиональных парикмахеров или врачей.

Одновременно можно разделить схожие точки зрения авторов в отношении специального характера спортивных споров и предложенную их классификацию. Например, Бриллиантова А.М. делит спортивные споры на четыре группы: споры, касающиеся исключительно коммерческой стороны правоотношений в области спорта; споры между спортсменами и спортивными организациями, связанные с вопросами найма и трудоустройства; споры между спортивными организациями в отношении распределения между ними функций и полномочий; споры по поводу дисциплинарных санкций, применяемых спортивными организациями к своим членам и участникам - индивидуальным и коллективным

"В рамках спортивных споров, носящих специальный характер, дифференциацию можно производить по характеру рассматриваемых споров:

1) споры, касающиеся имущественных прав и интересов субъектов спортивной деятельности, в том числе связанные с определением статуса и порядком переходов (трансфертов) спортсменов (игроков), споры, вытекающие из агентской деятельности, и иные имущественные споры;

2) споры, связанные с обжалованием действий и решений физкультурно-спортивных организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также всех иных организаций, осуществляющих деятельность в области спорта;

3) споры, связанные с применением спортсменами запрещенных веществ и препаратов (допинга)

Наряду с этим можно еще дополнить предложенную классификацию спорами между спортивными организациями в отношении неимущественных прав, спорами между спортивными организациями и объединениями болельщиков и т.п.

Различают следующие формы разрешения спортивных конфликтов и споров.

1. Юрисдикционные (судебные государственные), когда лицо, которое полагает, что его права и законные интересы нарушены или ущемляются, обращается в соответствующий государственный суд (применительно к Беларуси в общий или хозяйственный, в зависимости от подведомственности спора), который осуществляет правосудие от имени государства. Такие формы наиболее эффективны, когда возникает спор о праве и необходимо властное государственное вмешательство, а также возможно принудительное исполнение судебного решения. Подобные споры рассматриваются в общих и хозяйственных судах нечасто и в судебной статистике в самостоятельные категории не выделяются.

--------------------------------

<8> Юрисдикция (от лат. jurisdictio - суд, судопроизводство) - предусмотренные законом или другим правовым актом правомочия, полномочия государственного органа давать оценку правомерности или неправомерности действий юридических или физических лиц, разрешать юридические споры, применять санкции к лицам, нарушающим законы и нормы права. Специальными органами юрисдикции являются суды, арбитражные суды, уполномоченные административные органы (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. - М.: ИНФРА-М, 2006).

2. Неюрисдикционные (несудебные и негосударственные судебные), когда лицо, которое полагает, что его права и законные интересы нарушены или ущемляются, обращается не к государственным структурам, а избирает альтернативные методы и способы защиты (самозащита, посредничество и примирительные процедуры, третейское разбирательство и арбитраж).

Например, во всем мире споры в области профессионального спорта, как правило, разрешаются специализированными (спортивными) третейскими судами. Их преимущество заключается в том, что арбитры (судьи) этих судов имеют хорошие знания и в области конкретных спортивных отношений, и в области юриспруденции. Такие третейские суды, как Бельгийская арбитражная комиссия по спорту (Comission Belge d'arbitrage pour le sport), Палата по решению споров в области спорта в Италии (Camera di Conciliazione e Arbitrate per lo Sport), Международный спортивный арбитражный суд в Швейцарии (Court of Arbitration for Sport, CAS), хорошо известны и спортсменам, и правоведам спортивной сферы. В Российской Федерации споры в области профессионального спорта рассматриваются преимущественно в рамках спортивных федераций по видам спорта. К сожалению, о порядке и органах рассмотрения спортивных споров в Беларуси еще мало известно.

3. Имеются и специализированные спортивные арбитражные суды.

Систему специализированных спортивных третейских судов возглавляет Спортивный арбитражный суд в Швейцарии (г. Лозанна). В состав этого суда входит около 300 арбитров из 87 стран мира. Процессуальный порядок разрешения споров и вопросы организации деятельности суда регулируются Спортивно-арбитражным кодексом. Выделяют три основные функции, осуществляемые судом:

1) разрешение спортивных споров в качестве арбитражного суда первой и последней инстанции в области профессионального спорта (споры экономического, коммерческого характера: споры, возникающие из договоров по спонсорству, продаже прав трансляции в СМИ, организации спортивных соревнований, трансферту игроков и иные подобные споры; споры дисциплинарного характера: споры по решениям дисциплинарных, контрольных или иных органов спортивных ассоциаций и федераций);

2) рассмотрение апелляций одной стороны спора на решение, принятое руководящими органами международных или национальных федераций и других спортивных организаций;

3) юридическое консультирование по основным проблемам спортивной деятельности.

Есть также спортивный арбитражный суд при автономной некоммерческой организации "Спортивная арбитражная палата" России, спортивный арбитраж при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (в Центре арбитража и посредничества).

4. Возможны и различные сочетания двух первых форм. Например, в хозяйственных судах Беларуси достаточно эффективно используется процедура посредничества, когда урегулирование спора осуществляется с помощью должностного лица хозяйственного суда (но не судьи), а достигнутые результаты (мировое соглашение, отказ от иска, новый договор и т.п.) проверяются и утверждаются судом. Кроме того, недостижение результата в процедуре посредничества не препятствует сторонам вернуться к обычной судебной процедуре. Таким же образом могут рассматриваться и спортивные споры. Выбор способа защиты всегда остается за спорящими сторонами. При этом они руководствуются наличием или отсутствием в той или иной процедуре важных для них преимуществ: оперативность разрешения спора, отсутствие публичности и конфиденциальность, сохранение добрых отношений, материальная экономичность.

С учетом названных выше преимуществ альтернативных способов урегулирования спортивных споров во многих иностранных государствах они широко используются. "Так, в странах англосаксонской правовой системы (Великобритания, США) суды вмешиваются в разрешение спортивных споров только в исключительных случаях, как правило, если имело место нарушение норм естественного права при отправлении правосудия... В странах романо-германской правовой системы суды также поощряют обращение сторон к несудебным, альтернативным формам разрешения спортивных споров и откладывают судебное разбирательство по делу в случае, если в договоре между сторонами содержится условие о передаче спора, возникшего или могущего возникнуть между ними, на рассмотрение арбитража (арбитражная оговорка) или условие о разрешении спора с использованием альтернативных форм (например, посредничество, примирение). И только в случае невозможности достигнуть согласия между сторонами при рассмотрении споров с использованием альтернативных форм суд вправе принять дело к производству и разрешить его по существу". Такой подход апробирован веками и оправдал себя. Он, безусловно, соответствует идеям и задачам современного процессуального права и спорта - дальнейшее сохранение между спорящими сторонами нормальных деловых, спортивных и экономических отношений за счет примирения.

К сожалению, в настоящее время действующий национальный Закон о спорте не закрепляет понятия "спортивный спор" и не содержит процессуальных норм о возможном порядке рассмотрения спортивных споров. Однако анализ всего массива действующего белорусского законодательства показывает, что субъекты спортивных отношений могут при желании воспользоваться следующими способами защиты своих прав и охраняемых законом интересов.

Во-первых, в зависимости от характера спора, его субъектного состава возможно обращение в соответствующий государственный суд (общий или хозяйственный), решения которого подлежат принудительному исполнению. Напомним, что спортивные споры, вытекающие из жилищных, трудовых отношений, рассматриваются общими судами. Спортивные же споры, вытекающие из хозяйственных (экономических) отношений, участниками которых являются юридические лица (спортивные клубы, организации) и индивидуальные предприниматели, рассматриваются хозяйственными судами.

Во-вторых, возможно обращение к третейскому суду. В Беларуси на сегодняшний день действует один такой суд - Международный арбитражный суд при БелТПП. Действующее законодательство не препятствует образовывать и другие третейские суды, в том числе и спортивным федерациям, которые в Республике Беларусь имеют статус общественных организаций. Во всяком случае такой суд мог бы быть создан при такой общественной организации, как Белорусский республиканский союз юристов. Уже разработан проект нового закона о третейских судах.

В-третьих, возможно, как указывалось ранее, обращение к альтернативным методам разрешения спортивных споров. Национальное законодательство не чинит препятствий, а, наоборот, поощряет такие формы разрешения споров.

Однако было бы вполне обоснованным и правильным предусмотреть в национальном Законе о спорте или в проекте нового закона о третейских судах отдельные нормы, посвященные спортивным спорам и спортивным судам.

В них, в частности, нужно отразить следующие положения:

в сфере профессионального спорта спортивными федерациями (ассоциациями) могут создаваться постоянно действующие третейские суды, третейские суды для решения конкретного спора и иные органы для разрешения спортивных споров в досудебном порядке;

обозначить субъектный состав лиц, которые вправе обращаться в спортивный суд;

определить законодательство, которым вправе руководствоваться такой суд;

установить порядок разрешения споров таким судом, обжалования и исполнения его решений.

Приложения.

Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов

Республики Беларусь 16 марта 2001 г. N 2/402