- •Правовые основы физической культуры и спорта
- •2. Источники права.
- •1. Организационно-правовые основы подбора и расстановки кадров
- •2. Трудовой договор. Особенности заключения трудовых договоров в сфере физической культуре и спорта.
- •3.Трудовой договор в области профессионального спорта: права и обязанности спортсмена в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
- •3 Правовые основы оплаты труда. Безопасность труда
- •1. Дополнительные меры государственной поддержки физической культуры и спорта
- •2. Правовое обеспечение и регулирование спортивного движения в Республике Беларусь
- •3. Правовой статус спортсмена
- •1. Правовое обоснование деятельности учебно-спортивных учреждений
- •2. Международный спортивный арбитражный суд (tas) и его деятельность
- •2.2. Международный Спортивный арбитражный суд: нормативно-правовое регулирование деятельности
- •3. Правовые основы противодействия применению допинга в спорте.
- •4.Понятие и разрешение спортивных споров в мире и в Беларуси.
- •Закон республики беларусь
- •18 Июня 1993 г. N 2445-XII о физической культуре и спорте
- •Глава 1 общие положения
- •Глава 2 система физической культуры и спорта
- •Глава 3 физическая культура
- •Глава 4 спорт
- •Глава 5 ресурсное обеспечение физической культуры и спорта
- •Закон республики беларусь
- •Глава 2 государственный кадастр туристических ресурсов республики беларусь. Туристические зоны
- •Глава 3 туристическая деятельность
- •Глава 4 отдельные вопросы организации экскурсионного обслуживания
- •Глава 5 безопасность в сфере туризма
- •Постановление межпарламентской ассамблеи государств - участников содружества независимых государств
- •31 Мая 2007 г. N 28-8
- •О модельном законе "о профессиональном спорте"
- •Модельный закон о профессиональном спорте
- •Раздел I
- •Раздел II
- •Постановление министерства спорта и туризма
- •Инструкция
- •Раздел II
- •Глава 2
- •Глава 3
- •Глава 4
- •Раздел III
- •Глава 5
- •Глава 6
- •Раздел I. Учебный план
- •Раздел II. Расписание учебно-тренировочных занятий
- •Раздел III. Учебно-тренировочный процесс
- •Раздел IV. Сведения об учащихся (занимающихся)
- •Раздел IV. Сведения об учащихся (занимающихся)
- •Раздел V. Записи о проверке учебно-тренировочных
- •Типовое положение о спортивно-оздоровительном лагере специализированного учебно-спортивного заведения
- •1. Общие положения
- •2. Организационные основы деятельности
- •3. Руководство спортлагерем
- •4. Кадры, условия труда работников, организация работы
- •5. Устройство, хозяйственное содержание и финансирование
- •I. Руководители, педагогические работники
- •II. Медицинский персонал
- •III. Хозяйственный персонал
- •IV. Обслуживающий персонал
- •V. Условия оплаты труда и содержания работников спортлагерей
2. Источники права.
Под источником права современная юридическая наука понимает официальные и иные способы выражения и закрепления норм права, придания им общеобязательного юридического значения. Иначе говоря, это – внешняя форма выражения права.
В качестве форм (источников) права признаются: правовой обычай,
правовой прецедент, правовая доктрина, договоры нормативного содержания, нормативно-правовой акт, религиозные нормы.
Правовой обычай представляет собой обычай, который получил признание и одобрение со стороны государства и, следовательно, его защиту.
Правовой (юридический) прецедент – главный источник права в государствах, принадлежащих к англосаксонской правовой семье. Под правовым прецедентом понимается решение судебных или административных органов по конкретному делу, которое принимается за обще обязательное правило при решении впоследствии аналогичных дел.
Правовая (юридическая) доктрина – это теоретические положения, научные теории юридического характера, в которых формулируются важнейшие принципы, юридические категории, понятия, воззрения ученых – юристов.
Договоры нормативного содержания представляют собой соглашение между субъектами, призванное урегулировать их отношения путем закрепления взаимных прав и обязанностей, которые субъекты обязуются добровольно выполнять.
Религиозные нормы основываются на религиозных воззрениях и играют большую роль в обществах, где та или иная религия является официальной, общегосударственной.
Нормативно-правовой акт в большинстве государств служит главным источником и формой права. Он представляет собой акт, закрепляющий нормы права, то есть правила поведения, установленные государством и обеспеченные возможностью применения принуждения со стороны государства.
нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение ( Закон РБ «О нормативных правовых актах в Республике Беларусь» 10 января 2000 г.)
Для нормативно-правового акта характерны следующие признаки:
а) нормативный правовой акт исходит от государства;
б) существует особый порядок (процедура) принятия этого акта;
в) используется письменная форма и сам акт оформляется в специальном
виде;
г) иерархическая подчиненность, основанная на различной юридической
силе отдельных актов;
д) содержание акта составляют правила поведения.
Нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Законы принимаются представительными органами, подзаконные акты – всеми остальными уполномоченными органами и должностными лицами.
Закон – это нормативный правовой акт, принятый представительными (законодательными) органами власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные для жизни общества общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.
Законы подразделяются на: конституционные и обычные.
Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов акты.
Виды: указы Президента, Постановления Парламента, Постановление Совета Министров Республики Беларусь, решения органов местного управления и самоуправления и др.
Законодательная база физкультурно-спортивной деятельности. Со- держание Законов Республики Беларусь «О физической культуре спорте», «О туризме».
Значение физической культуры и спорта в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признается сам человек, его счастье., здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявление всех его способностей. Одним из средств в достижении перечисленного служат занятия физической культурой и спортом. Учитывая технологию развития современного общества, система физического воспитания имеет многочисленные направления: спортивное, лечебно-реабилитационное, профессионально-прикладное, физкультурно-рекреативное, адаптивное, физкультурно-гигиеническое и др.. Для удовлетворения запросов граждан созданы многочисленные организации, структуры, объединения, общества, федерации, клубы, кружки. Построены многочисленные спортивные сооружения, выпускаются спортивная одежда, инвентарь, оборудование. Для наибольшей комфортности и безопасности занятий, соревнований привлекаются многочисленные дизайнеры, психологи, врачи, юристы, педагоги. В учебных заведениях готовятся специалисты физической культуры и спорта. Таким образом, в мире в целом, и в нашей стране в частности, созданы многофункциональные социально-экономические институты по эффективному использованию отрасли «Физическая культура и спорт», которые нуждаются, как и всякие другие сферы деятельности людей, в нормативно-правовом регулировании и обеспечении.
В конце 70 - начале 80-х гг. XX столетия международное спортивное движение окончательно превратилось в погоню за рекордами, достижениями высших результатов любой ценой, на пределе человеческих возможностей. Спорт в мировом масштабе стал коммерческой деятельностью, которой потребовалась соответствующая нормативно-правовая база. Особенности отношений, возникающих в сфере физкультурно-спортивной жизни общества, вызвали необходимость адаптации «старого» и разработки нового нормативно-правового фундамента для регулирования возникающих правоотношений в области физической культуры и спорта.
Государства, осознавшие необходимость формирования либо изменения правовой базы физической культуры и спорта, выбрали различные пущ развития регулирования правоотношений в этой сфере. Исследование законодательства зарубежных стран показывает, что можно выделить два основных, подхода к формированию нормативной базы:
а) одни страны отказались от разработки специальных законов и адаптировали либо конкретизировали свою нормативно-правовую базу под возникшие правоотношения (Германия, Великобритания);
б) другие приняли специальные законы (Бразилия, Испания) либо пакеты законов (Аргентина, Италия) в области физической культуры и
спорта.
В нашей стране законотворческая деятельность в этой сфере началась лишь в постсоветский период с разработки и принятия 18 июня 1993 года Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте». Нельзя сказать, что до его принятия в Беларуси отсутствовало правовое
регулирование в области физической культуры и спорта, однако, существующие нормативные акты не имели статуса Закона и не создавали платформы правовою обеспечения. Учитывая всесторонность разнообразных процессов, происходящих в сфере физической культуры и спорта в нашей стране, законодательную правовую базу обеспечивают сегодня и Законы Республики Беларусь «О туризме», «О здравоохранении», «О правах ребенка», «О предпринимательской деятельности» и др.
В настоящее время в Республике Беларусь нормативно-правовая база в сфере физкультурно-спортивной деятельности может характеризоваться нормативными актами различной юридической силы:
«О физической культуре спорте»: Закон Республики Беларусь Закон Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2445-XII(ред. от 13.12.2011);
«О туризме»: Закон Республики Беларусь Закон Республики Беларусь от 25.11.1999 N 326-З (ред. от 16.06.2010);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 963(ред. от 06.08.2011)"Вопросы Министерства спорта и туризма Республики Беларусь"(с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2011) (вместе с "Положением о Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь", "Положением о Департаменте по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь");
Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусьот 28.12.2004 N 11(ред. от 02.02.2010)"Об утверждении положений о специализированных учебно-спортивных учреждениях"(вместе с "Положением о детско-юношеской спортивной школе общей физической подготовки, детско-юношеской спортивной школе, детско-юношеской спортивно-технической школе", "Положением о специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва, специализированной спортивно-технической школе", "Положением о центре олимпийского резерва", "Положением о школе высшего спортивного мастерства", "Положением о центре олимпийской подготовки»;
Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 30.12.2011 N 32"Об установлении денежных норм расходов на обеспечение работы клубов по игровым видам спорта и утверждении Инструкции о порядке материально-технического обеспечения клубов по игровым видам спорта";
Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 13.12.2011 N 29"Об установлении перечня спортивных результатов, достигнутых клубами по виду (видам) спорта и иными организациями физической культуры и спорта на европейских клубных турнирах по игровым видам спорта и в Континентальной хоккейной лиге, в том числе Молодежной, относимых к высоким, на 2012 год";
Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 11.01.2005 N 2(ред. от 16.08.2011)"Об утверждении перечня спортивных сооружений, являющихся основными базами подготовки национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта";
Указ Президента Республики Беларусь от 21.07.2008 N 394(ред. от 25.07.2011)"О строительстве многофункционального спортивно-оздоровительного центра "Сквич" в г.Минске";
Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 16.05.2006 N 10(ред. от 08.07.2011)"Об утверждении перечней спортивных соревнований по видам спорта";
Указ Президента Республики Беларусь от 10.05.2011 N 184"О строительстве объектов парусного спорта и оздоровительного центра"
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2011 N 188"Об утверждении Соглашения между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Министерством молодежи и спорта Республики Молдова о сотрудничестве в области физической культуры и спорта";
Указ Президента Республики Беларусь от 27.09.2010 № 500"Об именных стипендиях в сфере физической культуры и спорта« (вместе с "Положением о порядке назначения и выплаты именных стипендий Президента Республики Беларусь", "Положением о порядке назначения и выплаты и именных стипендий за высокие спортивные результаты и (или) заслуги перед физкультурным движением Республики Беларусь")
«Соглашение между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Министерством молодежи и спорта Республики Молдова о сотрудничестве в области физической культуры и спорта» (Заключено в г.Баку 21.09.2010);
Постановление Национального статистического комитета Республики Беларусь от 28.07.2010 № 124 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности 2-фк (Минспорт) «Отчет о финансово-хозяйственной деятельности организации физической культуры и спорта, получающей государственную поддержку" и указаний по ее заполнению»;
Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств № 33-23 «О новой редакции модельного закона "О физической культуре и спорте» (Принято в г. Санкт-Петербурге 03.12.2009);
«Соглашение между Министерством спорта и туризма Республики Беларусь и Министерством по делам молодежи и спорта при Правительстве Республики Индия о сотрудничестве в области физической культуры и спорта» (Заключено в г. Минске 17.09.2009);
Постановление Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 11.05.2006 № 9 «Об утверждении нормативов численности специалистов физической культуры и спорта районных физкультурно-спортивных клубов (обществ), физкультурно-оздоровительных центров (комплексов) и иных организаций физической культуры и спорта агрогородков»;
Приказ Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 05.03.2004 № 215 «О межведомственном координационном совете по физической культуре и спорту при Министерстве спорта и туризма Республики Беларусь» и др.
С учетом позитивной динамики развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь, нормативные акты, регламентирующие ее развитие, постоянно дополняются и изменяются. Это характеризует не только возрастающую роль физической культуры и спорта в нашей стране, но и то, что Республика Беларусь является цивилизованным европейским государством.
Многие вопросы физкультурно-спортивной деятельности регулируются отдельными нормами кодифицированных республиканских законов: Трудовой кодекс Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь. Гражданский кодекс Республики Беларусь и др.
Таким образом, система законодательства о физической культуре и спорте состоит из многообразных источников, представленных формами (закон, кодекс) и правовыми нормами отношений в физкультурно-спортивной деятельности.
Главным источником, имеющим высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории нашей страны, является Конституция Республики Беларусь. Принятая в 1994 году она гарантирует нашим гражданам развитие физической культуры и спорта и охрану их здоровья (ст. 45), а молодежи - духовное, нравственное и физическое развитие (ст. 37). Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Беларусь, не должны противоречить Основному Закону.
Сердцевину белорусского законодательства в спорте составляет измененный и дополненный Закон Республики Беларусь «О физической культуре и спорте». Настоящий Закон определяет правовые и экономические основы деятельности в сфере физической культуры и спорта, направлен на создание условий для развития физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы, а также проведения спортивных мероприятий в стране и участия спортсменов (команд) Республики Беларусь в международных соревнованиях. В Законе рассматриваются вопросы, связанные со спортом высших достижений; деятельность учреждений по подготовке спортивного резерва, подготовка спортсменов высокого класса, проведение соревнований различного уровня. Правовой статус в Республике Беларусь получает не только любительский, но и профессиональный спорт . Оговариваются также права граждан на использование спортивных сооружений, требования к педагогическим кадрам и порядок повышения квалификации и многое другое, обеспечивающее правовые нормы физкультурно-спортивной деятельности в Республике Беларусь.
Туризм, как сфера деятельности, тесно взаимосвязан с физической культурой и спортом. Он служит не только средством развития бытовых умений и навыков, укрепления здоровья, развития духовности и образованности, но и средством экономического благополучия страны. Закон Республики Беларусь «О туризме» от 10 ноября 1999 г. был дополнен и изменен. В новой редакции Закон «О туризме» определяет принципы государственной политики страны в этой сфере, peгулирует отношения, возникшие при осуществлении путешествий.
С 2007 года имеется рекомендованный для парламентов государств - участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ Модельный закон о профессиональном спорте, принятый постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств от 31.05.2007 N 28-8 "О модельном законе "О профессиональном спорте" (далее - Модельный закон). О его значимости и необходимости можно судить по содержанию.
В Модельном законе, в частности, содержатся нормы, регулирующие: меры государственной поддержки профессионального спорта, основные права и обязанности спортивных федераций, основные права и обязанности профессиональных спортивных клубов, основные права и обязанности профессионального спортсмена, профессионального тренера и иного спортивного работника.
Отдельно урегулированы правоотношения в профессиональном спорте, касающиеся:
особенностей трудового договора в области профессионального спорта или контракта о спортивной деятельности, в том числе их заключения;
гарантий прав профессиональных спортсменов, профессиональных тренеров и иных спортивных работников;
особенностей отстранения профессионального спортсмена от участия в спортивных соревнованиях и тренировочном процессе, изменения и прекращения трудового договора (контракта);
переходов профессиональных спортсменов из одного профессионального спортивного клуба в другой;
страхования и ответственности в профессиональном спорте;
особенностей привлечения профессионального спортсмена, профессионального тренера или иного спортивного работника в сборную команду государства;
разрешения споров в профессиональном спорте и т.д.
Примеры, а их бесконечное множество, наглядно свидетельствуют о необходимости более четкого правового регулирования спортивных отношений и в Беларуси. Речь пока не идет о создании самостоятельной отрасли права или законодательства, о межотраслевой систематизации, о нужде системного подхода уже нужно не только говорить. Тем более, что различных национальных правовых актов о спорте насчитывается около тысячи.
Из определения спорта, содержащегося в Законе о спорте, следует, что правом должна регулироваться только деятельность, осуществляемая в форме соревнований и подготовки к участию в соревнованиях. Спрашивается, а где здесь подготовка спортсмена? Почему дефиниция "спорт" не включает в себя понятие профессионального спорта? Или наоборот, почему профессиональный спорт (предпринимательская, трудовая и иная не запрещенная законодательством деятельность, направленная на достижение высоких спортивных результатов и получение доходов (вознаграждений)) не рассматривается как составляющая понятия "спорт"? От правильности данных дефиниций зависит и верность подходов к правовому регулированию спортивных отношений.
Представляется, что к пониманию смысла спортивного права можно подойти с двух сторон. В узком смысле спортивное право - это все нормы права, регламентирующие правоотношения, возникающие при подготовке спортсменов, участии их и иных лиц в организации и проведении спортивных соревнований. В широком смысле спортивное право будет охватывать все правовые нормы, регулирующие сходные правоотношения из различных отраслей права и законодательства (гражданского, хозяйственного, трудового, земельного, административного, налогового, таможенного), но относящиеся к спорту.
"Спортивные отношения опосредуются нормами различных отраслей права. Наряду с нормами гражданского права, определяющими правовой статус и соответствующую деятельность организаций в сфере профессионального спорта, действуют нормы трудового права, закрепляющие правовой статус спортсмена, нормы административного, налогового права, касающиеся государственного управления в области спорта. Некоторые ученые даже стали говорить о возникновении спортивного права как особой комплексной отрасли универсальных и общеобязательных норм, формируемых государством и гражданским обществом. Интересно, что в западной правовой науке понятие "спортивное право" существует уже давно (англ. "sports law", франц. "droit du sport", нем. "sporttech"). Данное понятие охватывает применение норм права в спортивной среде и правовое регулирование отношений между участниками спортивного движения и спортивной деятельности (зрителями, спортсменами, тренерами, спортивными организациями и т.д.)"
Завершая один из первых экскурсов в правовое регулирование спортивных отношений, можно назвать первостепенные цели и задачи такой деятельности на государственном уровне.
Во-первых, нужна систематизация имеющихся нормативных правовых актов, касающихся сферы правового регулирования спорта, и определение места спортивного права в системе права и законодательства (соотношение с другими отраслями).
Во-вторых, следует определиться с направлениями дальнейшего развития спортивного законодательства (например, о профессиональном спорте, о трансферах в спорте, о спортивных спорах, о допинге, о судействе и т.д.).
В-третьих, необходимо реально представить и закрепить законодательно примерную структуру и квалификационные характеристики каждого вида спорта (групп видов спорта), систему его управления и финансирования, установить более четкое соотношение государственных (республиканских и местных) и негосударственных организаций в управлении спортом, конкретизировать роль спортивных федераций.
Имеются и другие направления.
Для чего все это нужно? Такой вопрос, наверняка, возникнет у всех, кто прочтет данный материал. Постараемся ответить на него.
Полное и правильное правовое регулирование спортивных отношений позволит:
1) основать действенную и массовую многоэшелонную организацию спорта в стране и создать условия для разработки долгосрочного плана развития этой системы;
2) сделать национальную систему управления спортом оптимально управляемой, целенаправленной, эффективной и надежной;
3) гарантированно защищать права и законные интересы спортсменов, тренеров, судей и иных лиц, занятых в спорте;
4) способствовать подготовке квалифицированных юристов для спорта с целью грамотного правового сопровождения участия клубов, команд, отдельных спортсменов, национальных сборных в чемпионатах Европы и мира, в Олимпийских играх и других международных соревнованиях;
5) предупредить возникновение спортивных споров, обеспечить их грамотное разрешение, в том числе в международных спортивных судах;
6) организовать научную разработку актуальных национальных и международных спортивных систем, в том числе их правовую поддержку;
7) организовать надлежащее взаимодействие спорта и средств массовой информации, спорта и международных организаций, спорта и населения
Лекция 2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Организационно-правовые основы подбора и расстановки кадров.
Трудовой договор. Особенности заключения трудовых договоров в сфере физической культуре и спорта.
Трудовой договор в области профессионального спорта: права и обязанности спортсмена.
Правовые основы оплаты труда. Безопасность труда.