Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

Центр заочного дистанционного образования

Т.Ю. Лушникова система государственного управления Учебное пособие

Челябинск 2007

ББК

К

Лушникова Т.Ю.

К Система государственного управления: Учеб. пособие: Челябинск:

Челяб. Гос. Ун-т. 2007. с.

ISBN

В учебном пособии рассматриваются с позиции системного подхода основные вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы государственного управления.

Предназначается для студентов факультета управления, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Табл. 2. Ил. 1. Библиогр.: 20 назв.

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Челябинского государственного университета

Рецензенты: кафедра оценки бизнеса и конкурентоспособности Южно-

Уральского государственного университета; Даванков А. Ю.

доктор эконо-мических наук, зам.директора Челябинского филиала УРО РАН

0303000000-020

К ---------------------- Без объявл.

4 К8(03)- 05 ББК

ISBN

ГОУВПО «Челябинский

Государственный университет»

Лушникова Т.Ю.

2007.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….5

Программа курса……………………………………………………………….. 7

1. Государственное управление – системное общественное явление.

1. Сущность управления как общественного явления…………......12

2. Понятие государственного управления, его сущность и специфика………………………………………………………………....14

3. Соотношение государственного управления с другими видами управленческой деятельности…………………………………………………..17

4. Контрольные задания и вопросы………………………………….25

2. Основные теоретические подходы к государственному управлению.

1. Формирование теории государственного управления………….....26

2. Системный подход к государственному управлению…………….33

3. Контрольные задания и вопросы…………………………………...38

3. Государство как субъект управления общественными процессами.

1. Основные характеристики государства…………………………….40

2. Цели и функции государственного управления…………………...43

3. Понятие формы государства………………………………………..49

4. Контрольные задания и вопросы…………………………………...58

4. Федерализм и демократия – основы государственного устройства и управления России.

1. Конституционно-правовые особенности федерализма в России...60

2. Принципы государственного устройства и управления в России………………………………………………………………...65

3. Контрольные задания и вопросы…………………………………...72

5. Организационная структура системы государственного управления.

1. Основные понятия, используемые при построении структуры государственного управления……………………………………………73

2. Типы иерархических структур управления………………………74

3. Критерии построения органов государственного управления….82

4. Контрольные задания и вопросы…………………………………86

6. Система государственного устройства и управления в России.

1. Высшие органы государственного управления……………………87

2. Система федеральных органов государственного управления…...92

3. Органы государственного управления Российской Федерации….98

4. Контрольные задания и вопросы………………………………….103

7. Государственная служба как социально-правовой институт.

1. Понятие государственной службы, особенности ее реализации…………………………………………………………..104

2. Современное состояние государственной гражданской службы РФ: реформирование и тенденции развития…………………………..111

3. Контрольные задания и вопросы………………………………….119

8. Эффективность государственного управления.

1. Критерии эффективности государственного управления………120

2. Эффективность деятельности государства как субъекта управления общественными процессами………………………………………122

3. Эффективность деятельности управленческих органов и должностных лиц………………………………………………………………127

4. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» о показателях эффективности и результативности деятельности государственных служащих…………………………………………………..129

5. Контрольные задания и вопросы………………………………….133

9. Конфликты в системе государственного управления.

1. Понятие конфликта, его основные характеристики……………………………………………………..134

2. Особенности управления конфликтами в системе органов государственной власти……………………………………………139

3. Контрольные задания и вопросы………………………………….144

Тесты для самоконтроля……………………………………………………….145

Контрольная работа…………………………………………………………….152

Вопросы к экзамену……………………………………………………………154

Глоссарий……………………………………………………………………….158

Список литературы……………………………………………………………..166