§ 4. Підзаконпі акти в системі джерел

аграрного права

а) постанови Верховної Ради України та укази Президента Ук­

раїни

П о с т а н о ви Вер хо вної Ради У к р а ї ни та у ка зи П р е з и д е н т а Украї­

ни в сис темі п ра ва п осі даю ть п р о мі ж не місце між з а к о н а м и Укра­

ї ни й а к т а ми в ищ их і ц е н т р а л ь н их о р ганів в и к о н а в ч ої влади.

К рім з а к о ні в , Ве р х о вна Рада, ві дп о ві дно до К онс ти т уції Украї­

н и, п р и й м а є п о с т а н о ви та інші а к ти (ст. 91 К онс ти т уці ї ). До остан­

ніх н а л еж а т ь , н а п р и к л а д , ре з о люції (ст. 87), р і ш е н ня (ст. 111 Кон­

стит уці ї ).

П р е з и д е нт У к р а ї ни в межах п о в н о в а ж е н ь , н а д а н их й ому ст. 106

К онс ти т уці ї, ви дає у ка зи й р о з п о р я д ж е н н я , які є о б о в ' я з к о в и м и до

в и к о н а н н я на те рито рії У к р а ї н и, а т а к ож п р и й м а є відповідні рі­

ш е н н я .

Ос о б ли віс т ь п о с т а н ов Вер ховної Ради У к ра їни п о л я гає в том у,

щ о , не будучи з а к о н а м и, в о ни є о б о в ' я з к о в и м и як д ля парламент­

с ь ких комітетів та і нш их о р ганів Верховної Ради У к р а їни, т ак і д ля

о р ганів в и к он а в ч ої влади й о р ганів місце в о го с а м о в р я д у в а н н я. Пос­

т а н о ви Вер хо вної Ра ди У к ра їни, що ст ос уют ься а г ра рн о го се к т о ра

е к о н о мі к и, є д ж е р е л а ми а г р а рн о го п ра ва. До та ких н а л ежи т ь , зок­

ре ма , п о с т а н о в а Вер хо вної Ра ди P C P від 18 гр удня 1990 р. " П р о зе-

м е л ь ну р е ф о р м у ", я к о ю всі зем лі У к р а ї ни о г о л ош е ні о б ' є к т а м и ре­

ф о р ми

1. П о с т а н о в а в и з н а ч и ла о с н о в не з а в д а н ня земе л ьн ої р е ф о р м и:

пе ре р о зп о діл земе ль з о д н о ч а с н и м н а д а н н я м їх у д о ві чне успадко­

в у ване в о л о діння г р о м а д я н а м, у п остійне в о л о діння к о л г осп а м, рад­

г о с п а м, і нш и м пі д п р и є м с т в а м, устан о вам і о р гані заці я м, а т а к ож у

к о р и с т у в а н ня з м е т ою с т в о р е н ня ум ов д ля рі в н о п р а в н о го р о з ви т ку

рі зних ф о р м г о с п о д а р ю в а н ня на землі, ф о р м у в а н ня багато уклданої

е к о н о мі к и, р а ці о н а л ь н о го в и к о р и с т а н ня й о х о р о ни земел ь.

До дж е р ел а г р а р н о го п р а ва н а л е ж и т ь т а к ож п о с т а н о в а Вер хо в- t

н ої Р а ди У к р а ї ни від 10 л и п н я 1996 р. " П р о п о р я д о к в в е д ення в дію

З а к о ну У к р а ї ни " П р о о с о б л и в о с т і п ри в а ти з ації м а й на в агропро­

м и с л о в о м у к о м п л е к сі "

2. Ці єю п о с т а н о в ою б уло з а т в е р дж ено пере­

лік пі д п р и є м с т в в сис те мі А П К , я кі пі д л я гаю ть п ри ва ти зації за по­

г о д ж е н н я м і з К а бі н е т ом Мініст рів У к р а ї н и.

У к а зи й р о з п о р я д ж е н ня П р е з и д е н т а У к р а ї н и, п о в н о в а ж е н ня на

в и д а н ня я к их в и з н а ч е ні К о н с т и т у ці єю У к р а ї н и, є о б о в ' я з к о в и м и

д л я в и к о н а н н я на те рито рії У к р а ї ни о р г а н а ми в и к о н а в ч ої в ла ди т а о р г а н а м и мі с ц е в о го с а м о в р я д у в а н н я , пі д п р и є м с т в а ми й організа­

ці я м и, н е з а л е ж но від ф о р м в ласн ості, а т а к ож г р о м а д я н а м и. У ка зи

П р е з и д е н т а в и д аю т ь ся з п и т а н ь , не в ре г у л ь о ваних з а к о н а м и. Вод­

н о ч а с і з п р и й н я т т я м Указу П р е з и д е нт У к р а ї ни п о дає на р о з г л яд

Вер хо вної Р а ди п р о е кт ві дп о ві дн о го З а к о н у . Т а к, 23 к ві тня 1997 р.

в и д а но У ка з П р е з и д е н т а У к р а ї ни № 367/97 " П р о о р ен ду з е м лі ",

я к и м були в ре г у л ьо вані ві д н о с и н и, що с т ос ую т ься о р е н ди земель­

н их ді л я н о к, з о к р е ма і з з е м е ль сі л ь с ь к о г о с п о д а р с ь к о го п ри зна чен­

ня

1. 6 ж о в т ня 1998 р. Вер хо вна Рада У к р а ї ни у хвалила о дн о й м ен­

н и й Закон

2. І з н а б у т т ям з а к о н о м ч и н н о с т і Указ П р е з и д е н т а Украї­

ни пе рес тав ді я ти.

До указів П р е з и д е н т а У к ра їни з п и т а нь а г ра рн ої с ф е ри на лежат ь:

від 10 л и с т о п а да 1994 р. № 666/94 " П р о не відкладні за ходи щ о до

п р и с к о р е н ня зе ме л ьн ої р е ф о р м и у сф е рі сі л ьс ь к о г осп о да рс ь к о го

в и р о бн и ц т в а "

3, від 18 сі чня 1995 р. № 63/95 " П р о за ходи щ о д о ре­

ф о р м у в а н ня а г р а р н их ві дн осин "

4, від 29 к вітня 1998 р. № 389/98

" П р о О с н о в ні н а п р я м и р о з в и т ку а г р о п р о м и с л о в о г о к о м п л е к с у Ук­

р а ї н и "

5, від 3 г р у дня 1999 р. № 1529/99 " П р о не ві д к ла дні за хо ди

щ о д о п р и с к о р е н н я р е ф о р м у в а н ня а г р а р н о го се к т о ра е к о н о мі к и "

6, від 29 сі чня 2001 р. № 62/2001 " П р о за х о ди щ о д о з а б е з п е ч е н ня за­

хисту м а й н о в их п р а в с е л ян у п р о ц е с і р е ф о р м у в а н ня а г р а р н о го сек­

т о ра е к о н о м і к и "

7 та ін., я кі м а ю т ь н о р м а т и в н и й ха ра к тер і регулю­

ю т ь ш и р о к е к о л о а г р а р н их ві д н о с и н, є д ж е р е л а ми а г р а р н о го п ра ва,

що відіграють в аж л и ву р о л ь у реалізації а г ра рн ої п о лі т и ки У к р а ї н и.

б) нормативні акти Кабінету Міністрів України й центральних

органів виконавчої влади України як джерела аграрного права

З а у в а ж и м о, що з а р а д я н с ь к их часів п о с т а н о ви Уряду, мініс­

те рс тв і ві д омств б ули н а й п о ш и р е н і ш и м и д ж е р е л а ми а г р а р н о го

( сі л ь с ь к о г о с п о д а р с ь к о г о) п ра ва. Бі л ьшіс ть ві д н о с ин у сі л ьс ь к о му

г осп о да рст ві р е г у лю в а л и с ь не з а к о н а м и, а п і д з а к о н н и м и а к т а м и, до

я к их н а л е ж а ли п о с т а н о ви ЦК К П Р С і Р а ди Мініс т рів С Р С Р , ЦК

К П У і Ра ди Міні с т рів У Р С Р , а т а к о ж н а к а зи та і нші н о р м а т и в ні ак­

ти міністе рств і ві домст в. Н е з в а ж а ю чи на те, що сі л ьс ьке госпо­

д а р с т во було н а й б і л ь ш ою с ф е р ою с успі л ьних ві д н о с и н, на б лиже­

н о ю до сі л ь г о с п в и р о б н и кі в — к о л г о с п н и кі в і п р а ці в н и кі в радгос­

пі в, н о р м а т и в не р е г у лю в а н ня а г р а р н их ві д н о с ин було н а й бі л ьш

ц е н т р а лі з о в а н и м. Т а кі ві д н о с и ни ре г у лю ва лись п е р е в а ж но поста­

н о в а м и ЦК К П Р С і Ра ди Мініст рів С Р С Р . П о с т а н о ви Уряду У Р С Р

з де бі л ьш о го д у б лю в а л и, п о в т о рю в а ли п о с т а н о ви с о ю з н о г о уряду.

Д о с т а т н ь о с к а з а т и, що П р и м і р н и й статут сі л ь с ь к о г о с п о д а р с ь к ої

артілі, с х в а л е н ий I I В с е с о ю з н и м з ' ї з д ом к о л г о с п н и кі в - у д а р н и кі в 17 л ю т о го 1935 p., був з а т в е р д ж е н ий п о с т а н о в ою Р а д н а р к о му С Р С Р

і ЦК В К П (б)

2 П р и м і р н и й статут к о л г осп у, п р и й н я т и й III Всесо­

ю з н и м з ' ї з д ом к о л г о с п н и кі в , був з а т в е р д ж е н ий п о с т а н о в ою ЦК

К П Р С і Ра ди Міністрів С Р С Р від 28 л и с т о п а д а 1969 р.

2 На с ою зн ому рі вні було п р и й н я т о ба гато і нш их п о с т а н ов Уряду.

Пі с ля п р о г о л о ш е н ня н е за л ежн ос т і У к р а ї ни бі л ьшість а г р а рн их

як і і нш их с успі л ьних ві дн о с ин ре г у лю єт ься з а к о н а м и. П р о т е і в

цих умо вах не з м е нш у є т ь с я н о р м о т в о р ча ді я л ьні с т ь Ка бінету Мі­

ністрів У к р а ї ни як в ищ о г о о р гану в и к о н а в ч ої в ла ди, міністе рств і

ві домств — як її ц е н т р а л ь н их о р гані в.

П о с т а н о в а м и К а бін е т у Мініс т рів У к р а ї ни в и ріш у в а л и с ь питан­

н я , с п р я м о в а ні на р е а лі з а цію з а к о ні в , я к и м и р е г у люю т ь ся а г р а р ні

ві д н о с и н и, з о к р е ма з о р гані зації сі л ь с ь к о г о с п о д а р с ь к о го вироб­

н и ц т в а , п р и в а т и з а ції д е р ж а в н о г о м а й на в А П К і зем лі, ціно утво­

р е н н я , о ц і н ю в а н ня м а й на й зем лі, л і ц е н з у в а н н я , в и к о р и с т а н ня

сі л ь с ь к о г о с п о д а р с ь к их з е м е л ь , с п р и я н н я р о з в и т ку ф е р м е р с ь к их

г о с п о д а р с т в, с о ці а л ьн ої с ф е р и на селі та ін. У ц ей пе рі од б уло

п р и й н я т о такі п о с т а н о ви Ка бінету Міні с т рів У к р а ї н и: від 16 чер­

в ня 1993 р. № 459 " П р о за ходи щ о до п о л і п ш е н н я н а сі н н и ц т в а сіль­

с ь к о г о с п о д а р с ь к их культур "

3; від 17 л и с т о п а д а 1995 р. № 916 " П р о

п р и с к о р е н н я ор ганізації бі рж о в о го сі л ь с ь к о г о с п о д а р с ь к о го рин­

ку"

4; від 19 л и п н я 1996 р. № 755 " П р о п р и с к о р е н н я п ри ва ти зації

м а й на в а г р о п р о м и с л о в о м у к о м п л е к с і та с п р о щ е н н я п р о ц е д у ри її

п р о в е д е н н я "

5; від 23 к ві т ня 1999 р. № 658 " П р о з а т в е р д ж е н ня По­

л о ж е н н я п ро п о р я д о к с п р а в л я н н я т а о б ліку фі к с о в а н о г о сільсько­

г о с п о д а р с ь к о го по датк у "

6; від 10 г р у дня 2003 р. № 1904 " П р о по­

р я д о к в и к о р и с т а н ня к ош ті в д е р ж а в н о го бю джет у, що спр ямо в у­

ю т ь с я на п р и д б а н ня ві т ч и з н я н ої т е хні ки т а о б л а д н а н ня д ля агроп­

р о м и с л о в о г о к о м п л е к с у на умо вах фі н а н с о в о г о лі зин гу т а за х о ди

по о п е р а ці ях фі н а н с о в о г о лізинг у "

7. З гі дно зі ст. 117 К он с т и т у ції У к р а ї н и, К а бі н е т Мініст рів Украї­

ни в м ежа х с во єї к о м п е т е н ції ви дає з п и т а нь а г р о п р о м и с л о в о г о

к о м п л е к с у п о с т а н о ви й р о з п о р я д ж е н н я , я кі є о б о в ' я з к о в и м и д ля

в и к о н а н н я і н а л е ж и т ь до дж е р ел а г р а р н о го п ра ва. А к ти Ка біне ту

Мініс т рів У к р а ї ни пі дпис ує П р е м ' є р -М і н і с т р У к р а ї н и.

Н о р м а т и в н і а к т и мі ні с т е р с т в , ві д о м с т в т а і н ш и х о р г а ні в ви­

к о н а в ч о ї в л а ди н а л е ж а т ь д о ві д о м ч их а к ті в . ї х ф о р м а в и з н а ч а є т ь­

с я п о л о ж е н н я м п р о ві д п о ві д не мі ні с т е р с т в о ч и ві д о м с т в о. Н и м и

м о ж у т ь б у ти: н а к а з и , р о з п о р я д ж е н н я , п о с т а н о в и ( р і ш е н н я ) ко­

л е гі а л ь н их о р г а ні в . П о л о ж е н н я м п р о мі ні с т е р с т в о ( ві д о м с т в о ),

з а т в е р д ж е н и м К а б і н е т о м Мі ні с т рі в У к р а ї н и чи П р е з и д е н т о м У кр а ї н и , в и з н а ч а ю т ь с я ю р и д и ч н а с и л а і с ф е р а з а с т о с у в а н ня н о р ма­

т и в н и х а к ті в. Це м о ж у т ь б ути а к т и , що п о ш и р ю ю т ь с я на внут­

ріш н ь о г а л у з е в і і між га л у з е ві ( мі ж ві д о м чі) в і д н о с и н и , я к і стосу­

ю т ь с я рі з н их с ф е р с у с пі л ь н о г о ж и т т я а бо в я к и х мі с т я т ь с я н о р­

м и , п р и й н я т т я я к и х є к о м п е т е н ц і є ю кі л ь к ох ц е н т р а л ь н и х орга­

нів в и к о н а в ч о ї в л а д и. Г а л у з е в и м и ( в і д о м ч и м и ) й мі ж г а л у з е в и м и

( м і ж в і д о м ч и м и) а к т а м и , з о к р е м а н а к а з а м и , м о ж у т ь зат ве р дж у ва­

т и с ь з а х о ди щ о д о в и к о н а н н я ві д п о ві д н их з а к о н і в , у к а зі в П р е з и­

д е н т а У к р а ї н и, К а бі н е т у Мі ні с т рі в У к р а ї н и, п о л о ж е н н я , п ра ви­

л а , і н с т р у к ції т о щ о .

Міністе рст ва й відомства п р и й н я л и такі н о р м а т и в і а к т и, які на­

л еж а т ь до д ж е р ел а г р а рн о го п ра ва: н а к а з Мін сі л ь п р о ду У к р а їни від

10 ж о в т ня 1995 р. № 269 " П р о з а т в е р д ж е н ня П о р я д ку п р и й м а н н я ,

з б е рі ганн я, п е р е р о б ки і р о з ра х ун ків за м о л о ч ну с и р о в и ну на да­

в а л ь н и ц ь к их у м о в а х "; н а к а з Мініс те рс т ва а г ра рн ої п о лі т и ки Укра­

ї ни від 14 л и п н я 2003 р. № 236 " П р о з а т в е р д ж е н ня П о л о ж е н н я п ро

у м о ви п р о в е д е н ня к он к у рсу на н а д а н ня част к о в ої к о м п е н с а ції вар­

тості с к ла дн ої сі л ьс ь к о г осп о д а рс ь к ої т е хні ки ві т ч и з н я н о го вироб­

ниц т ва "

1. До між га л у зе вих (між ві д ом чи х) н о р м а т и в н их акті в, що стосу­

ю т ь ся а г ра рн ої с ф е р и, на лежа т ь: п о л о ж е н н я п р о п о р я д о к реалізації

на з о в ніш н ь о м у р и н к у сі л ь с ь к о г о с п о д а р с ь к ої про д укці ї, затв. нака­

з ом Мінсі л ь г осп р о д у, М і н е к о н о м і к и , М З Е З т о р г у , Д е р ж м и т к о м у від

18 сі чня 1994 р. № 37-19-1-12/314

2, н а к а з Мінсі л ьп р о ду У к ра їни та

Ук ра їнс ьк ої академії а г ра рних на ук від 18 б е р е з ня 1996 р. № 85/17

" П р о з а т в е р д ж е н ня Т и п о в о г о п о л о ж е н н я п р о мі ж р е гі о н а л ь н ий т а

р а й о н н и й а г р о т о р г о в ий дім "

3; П о р я д о к п р о в е д е н ня р о з ра х ун ків і з

п о с т а ч а л ь н и к а м и н а сі н ня сі л ь с ь к о г о с п о д а р с ь к их р о с л ин до дер­

ж а в н о го р е з е р в н о го н а сі н н є в о го ф о н д у і к о р и с т у в а ч а м и, затв. на­

к а з ом Мініс те рс т ва а г ра рн ої п о лі т и ки У к р а ї ни і Мініс те рс т ва фі­

н а н сів У к р а ї ни від 28 л и с т о п а да 2003 р. № 423/645

4; П о р я д о к ви­

к о р и с т а н ня к ош ті в , п е р е д б а ч е н их у Д е р ж а в н о м у бю джет і У к р а ї ни

на п р о г р а му р о з в и т ку в и р о б н и ц т в а бі о ди зе л я, затв. Н а к а з о м Мініс­

терст ва а г р а рн ої п о лі т и ки У к р а ї ни і Мініс те рс т ва фі н а н сі в У к р а ї ни

від 10 л и с т о п а д а 2003 р. № 398/620

5

.