Земельное право

с совершением правонарушений. Так, за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение химическими веществами и сточными водами земель статьей 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для граждан от 15 до 20 МРОТ, а для юридических лиц – в размере от 300 до 400 МРОТ. Порядок установления этого вида ответственности и привлечения к нему реализуется посредством земельного охранительного правоотношения.

В свою очередь, регулятивные и правоохранительные земельные правоотношения могут быть как материальными, так и процессуальными.

Субъектами земельных правоотношений являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Гражданами РФ являются лица, которые приобрели гражданство России в соответствии с Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации». Иностранным гражданином считается лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства РФ, а лицом без гражданства – лицо, не имеющее гражданства РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Юридические лица также могут быть участниками земельных отношений, что связано с обладанием ими земельной правоспособностью, т. е. правом на получение земельного участка для использования его в целях, предусмотренных законом. Юридические лица, созданные гражданами, вправе иметь в собственности земельные участки либо использовать землю на иных титулах. Законодательство не устанавливает особенностей содержания прав юридических лиц на земельные участки в зависимости от вида его организационноправовой формы.

Россия является участником земельных отношений, поскольку она обладает правом территориального верховенства, являющимся выражением государственного суверенитета как неотъемлемого элемента международной правосубъектности государства. Верховенство государства в пределах своей территории означает, что не существует иной власти на данной территории, чем власть этого государства по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории. РФ и субъекты Федерации могут выступать участниками земельных отношений и в тех случаях, когда речь идет о реализации ими своих правомочий как собственников земли, поскольку земли могут находиться в федеральной собственности и собственности субъектов РФ. Являясь собственником земли, других природных ресурсов, РФ и субъекты Федерации обладают точно такими же правомочиями, как и другие собственники. Они вправе владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, могут применять в целях ее защиты способы, установленные законом.

Земли могут находиться и в собственности муниципальных образований, т. е. быть объектами муниципальной собственности. Поэтому муниципальные образования также выступают в качестве субъектов земельных отношений. Являясь публичными образованиями, эти органы наделены довольно широкими полномочиями в сфере регулирования земельных отношений, поэтому они могут быть субъектами земельных отношений и в сфере управления использованием и охраной земель, а также иных.

Т е м а 4. Право собственности и иные права на землю

Институт права собственности на землю является ключевым в земельном праве. Устанавливая многообразие форм собственности, Российская Федерация гарантирует их равенство перед законом и развитие всех форм хозяйствования на земле.

Граждане, как это определено ст. 36 Конституции Российской Федерации, владеют, пользуются и распоряжаются землей и природными ресурсами свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Действующее законодательство раскрывает правомочия собственности путем установления «традиционной триады» – право владения, пользования и распоряжения.

Под правом владения понимается основанная на законе юриди- ческая возможность иметь определенное имущество, содержать его в своем хозяйстве, просто иметь в наличии, т. е. право фактического господства над имуществом

Под правомочием пользования понимается основанная на законе возможность эксплуатации хозяйственного, коммерческого, торгового или иного имущества путем извлечения из него полезных свойств либо его потребления. Землепользователь, осуществляя пользование земельным участком, вправе: 1) самостоятельно хозяйствовать на земле; 2) использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; 3) возводить жилые, производственные, культурно-быто- вые и иные строения и сооружения; 4) иметь право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений и др.

Правомочие распоряжения означает возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, местоположения, состояния или назначения.

Только при наличии права владения, права пользования и права распоряжения можно говорить о праве собственности.

В соответствии со ст. 9. ч. 2 Конституции РФ земля в России может находиться в государственной, муниципальной и частной

20

21

собственности. Установление множественности форм собственности на землю явилось одним из основных достижений земельной реформы в нашей стране и было провозглашено в 1990 г. Законом РСФСР «О земельной реформе». До этого на всем протяжении существования Советского государства действовало право исключительной государственной собственности на землю: земельные участки гражданам и юридическим лицам предоставлялись только в пользование, любые сделки с землей были запрещены.

Рассмотрим подробно все формы собственности.

 государственной собственности находятся земли, не принадлежащие гражданам, юридическим лицам и муниципальным образованиям. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации определено ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

Земли, принадлежащие на праве собственности РФ, являются федеральной собственностью. Земли, которые принадлежат субъектам РФ, рассматриваются как государственная собственность субъекта Федерации.

Ст. 17 Земельного кодекса предусматривает три основных критерия нахождения земельных участков в федеральной собственности.

Во-первых, право федеральной собственности на земельный уча- сток может быть прямо признано федеральным законом. Во-вторых, право федеральной собственности возникает в результате осуществления процедуры разграничения государственной собственности на землю, которая предусмотрена ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». В-третьих, право федеральной собственности может быть приобретено РФ по основаниям, которые предусмотрены в гражданском законодательстве. Такими основаниями являются юридические факты, перечисленные в ст. 8 ГК: договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения права собственности на землю; судебное решение; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В состав земель федерального значения входят:

· земельные участки для обеспечения обороны и безопасности государства, охраны государственной границы РФ;

·земельные участки, занятые федеральными энергетическими

èкосмическими системами; объектами ядерной энергетики, оборонной

промышленности, федеральными объектами связи, метеорологиче- ской службы, добывающей промышленности, топливно-энергетиче- ского комплекса, железнодорожного, воздушного, трубопроводного, речного, морского транспорта, федеральных автомобильных дорог, объектами федеральных органов государственной власти, а также земли закрытых административно-территориальных образований, земли лесного и водного фондов федерального значения. Земли федерального фонда резервных месторождений и других объектов недр, земли запаса федерального значения;

·земельные участки государственных природных заповедников.

Âтом числе биосферных, государственных природных заказников, национальных и природных парков, памятников природы и т. д.;

·земельные участки Российской академии наук, отраслевых академий наук, научно-исследовательских учреждений, образова-

тельных учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования и других научно-исследовательских и учебных учреждений федерального значения.

Все остальные земли, находящиеся в государственной собственности, будут принадлежать субъектам РФ. Правовой основой для признания права собственности на землю за всеми субъектами РФ является Федеративный договор. Согласно Договору о разграниче- нии предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации, земля, ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик. Федеративным договором закреплено право государственной собственности республик на землю и иные природные ресурсы.

В соответствии со ст. 19. Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Имущество (в том числе и земля), принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК). В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 12) говорится, что

22

23

территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. В состав муниципальной собственности входят в том числе муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Земельный кодекс предусматривает две основные особенности регулирования отношений муниципальной собственности на землю.

Во-первых, в собственность муниципальных образований могут безвозмездно передаваться государственные земли, находящиеся как в пределах границ муниципального образования, так и вне их. Цель такой передачи – обеспечение развития муниципальных образований.

Во-вторых, в городах федерального значения – Москве и СанктПетербурге – при разграничении государственной собственности на землю земельные участки не передаются в муниципальную собственность. Однако законами этих субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность передачи земельных участков, находящихся в собственности указанных субъектов Федерации, в собственность муниципальных образований.

Как уже было сказано выше, по законодательству Российской Федерации правом частной собственности на землю обладают как граждане России, так и иностранные граждане, лица без гражданства и юридические лица. Это право закреплено в Конституции РФ (ст. 36: граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю).

Нужно отметить, что частная собственность на землю может быть нескольких видов:

·индивидуальная собственность граждан;

·общая совместная собственность;

·общая долевая собственность;

·собственность юридических лиц.

Ст. 15 Земельного кодекса предусматривает правило о том, что все граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, т. е. равное право на приватизацию земельных участков. В то же время земельное законодательство содержит запрет или ограничения на приватизацию определенных земельных участков. Во-первых, к числу таких

земельных участков относятся участки, которые, согласно ст. 27 Земельного кодекса, полностью изъяты из оборота и не могут быть приватизированы. Есть также земельные участки, относящиеся к землям, ограниченным в обороте, и не подлежащие приватизации, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Âсоответствии с действующим законодательством граждане

èюридические лица имеют право по своему выбору приобретать право собственности на земельные участки земель следующих категорий:

·сельскохозяйственного назначения;

·поселений;

·промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической

деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При этом земли сельскохозяйственного назначения (за исключе- ние садовых, огородных и дачных участков) иностранным гражданам и юридическим лицам с долей иностранного капитала более 50 процентов предоставляться на праве собственности не могут в соответствии с ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

По действующему законодательству, пользование землей (использование земли) возможно на определенном титуле: на праве собственности, праве пожизненного наследуемого землевладения, праве (постоянного) бессрочного пользования, временного (безвозмездного) пользования, аренды и ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут). Когда имеется в виду право пользования землей граждан, закон в ряде случаев дает им возможность выбора любого из названных поземельных титулов. Не исключено одновременное обладание земельными участками на нескольких поземельных титулах, например, гражданин вправе приобрести уча- сток в собственность и, кроме того, арендовать или получить в кратковременное пользование дополнительные участки в пределах норм, установленных законодательством.

После введения в действие Земельного кодекса РФ 2001 г. в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется.

24

25

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Согласно Гражданскому кодексу РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согласия собственника участка. Граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

Юридическим лицам предлагается до 01.01.2010 г. определиться, будут ли они выкупать эти земли или же использовать их на праве аренды. В ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлены размеры ставок выкупа земель у государства, они составляют 20% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с населением более 3 млн человек, и 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Титул «пожизненное наследуемое владение земельным участком» впервые был закреплен в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых 28 февраля 1990 г., а затем – в Земельном кодексе РСФСР (1991 г.). Этот титул фактически представляет собой завуалированную форму ограниченного права частной собственности.

В настоящее время (после введения в действие Земельного кодекса 2001 г.) предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. Однако за гражданами, приобретшими это право до принятия Земельного кодекса 2001 г., оно сохраняется. Но распоряжение земельным уча- стком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство (ст. 21 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 1181 Гражданского кодекса РФ, вступившей в силу с 1 марта 2002 г., при наследовании земельного участка или права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству переходят также находящиеся в границах этого земельного участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

В соответствии с действующим законодательством граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами (госпошлина 100 руб.), не допускается.

Аренда земельных участков осуществляется только на основании договора. Общие положения об аренде определяются гражданским законодательством, особенности аренды земельных участков регулируются, соответственно, земельным законодательством. Порядок заключения договоров аренды земельных участков регулируется гражданским законодательством (нормами гл. 34 ГК), которое предусматривает общие требования к совершению таких сделок. Особенности совершения договоров аренды земельных участков урегулированы в ст. 22 Земельного кодекса, а ст. 46 определяет основания прекращения аренды земельного участка.

Определение договора аренды содержится в ст. 606 ГК. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество – земельный участок за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного земельного участка в соответствии с договором, являются его собственностью.

Иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом.

Размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) закреплено в ст. 23 Земельного кодекса. Этот нормативный акт закрепляет два вида сервитутов: частные и публичные. Порядок установления частных сервитутов регулируется гражданским законодательством, а публичных – земельным и иным специальным законодательством.

26

27

Правила установления частных сервитутов закреплены в ст. 274– 277 ГК. Суть их в следующем. Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях – и от собственника другого (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Âслучаях, если установление публичного сервитута приводит

êсущественным затруднениям в использовании земельного участка,

его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки:

1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, государственным юридическим лицам, на срок не более чем один год;

2)из земель, находящихся в собственности граждан или юриди- ческих лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора;

3)из земель организаций (гражданам в виде служебного надела). Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное

пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики. Основанием возникновения права безвозмездного срочного пользования земельным участком является договор безвозмездного пользования (договор ссуды). По этому договору одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а ссудополучатель, в свою очередь, обязуется вернуть ту же вещь в том же состоянии, в котором он эту вещь получил, с учетом нормального износа, либо в ином состоянии, обусловленном договором. Такое определение договора безвозмездного пользования содержится

â ñò. 689 ÃÊ.

Т е м а 5. Государственное управление земельным фондом

Настоящая тема посвящена одному из важнейших институтов российского земельного права. Общество, заинтересованное в рациональном, эффективном, бережном использовании земель, поручает государству решение этих вопросов. Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны. Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм

èобеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием

èохраной земель и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.

Таким образом, функции государственного регулирования земельных отношений в этом случае являются и функциями государственного управления земельным фондом. Под функциями государственного управления земельным фондом понимаются основные направления деятельности государственных органов по обеспечению рационального использования и охраны земель. К ним относятся:

·планирование и систематическое регулирование использования и охраны земельных ресурсов;

·распределение и перераспределение земель между юридиче- скими и физическими лицами;

·реализация «Закона о плате за землю»;

·организация и осуществление землеустройства;

·ведение земельного кадастра, а также мониторинга земель;

·осуществление государственного контроля за использованием

èохраной земель;

·разрешение земельных споров между земельными собственни-

ками, землевладельцами и землепользователями;

·охрана права собственности на землю, права землевладения

èправа землепользования.

Указанные выше функции осуществляются государственными представительными и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, специальными органами, а также судами

âпределах установленных для них компетенций.

Îнекоторых из этих функций стоит сказать поподробнее.

Планирование использования и охраны земель осуществляется путем разработки и реализации плановых мероприятий и документов, как то: национальные или общегосударственные программы

èгенеральные схемы рационального использования и охраны земель; региональные, областные, краевые, а также районные схемы

èпроекты использования земель и их охраны.

28

29

Земельный кадастр представляет собой комплекс государственных мероприятий по наблюдению за принадлежностью земель конкретным субъектам, их состоянием и характером хозяйственного использования. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Мониторинг земель ведется в РФ согласно действующему земельному законодательству (ст. 67 Земельного кодекса РФ) и Положению о мониторинге земель в РФ и представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий в земельно-правовых отношениях.

Объектом мониторинга являются все земли РФ независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель. Мониторинг земель является составной частью окружающей природной среды.

В зависимости от территории охвата земель мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный мониторинг земель.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядоче- нию существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства и др. Основными нормативными актами, регулирующими землеустройство, являются ФЗ «О землеустройстве» и Положение о проведении территориального землеустройства.

Задачи контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми государственными и общественными органами и организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В соответствии с действующим законодательством существуют четыре формы контроля за соблюдением земельного законодательства – государственный, муниципальный, общественный и производственный.

Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех пользователей земли) и постоянным. Осуществление его не ограничивается временным промежутком. Согласно ст. 71 Земельного кодекса, он осуществляется специально уполномоченными государственными органами за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Главной задачей производственного земельного контроля является проверка соблюдения всех предусмотренных земельным и иными отраслями законодательства требований, касающихся обеспечения рационального использования и охраны земель. Фактически речь идет об осуществлении самоконтроля.

Лицо, которое использует земельный участок в каких-либо производственных целях, например, для ведения сельского хозяйства, лесного хозяйства или для промышленного производства и т. д., обязано организовать производственный земельный контроль и сообщить об этом в Федеральную службу земельного кадастра в порядке, который будет установлен Правительством РФ.

30

31

Т е м а 6. Правовая охрана земель

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза истощения и загрязнения земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд руб. в год), эрозия почв (эродированы 59% сельскохозяйственных угодий, 44% пашни), истощение плодородного слоя (ежегодно теряется около 0,6 тонны гумуса на 1 га, на черноземных почвах – до 0,9 тонны), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение земель (более 12% земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), массовое подтопление земель (около 1300 городов и других поселений – в опасной зоне), техногенное загрязнение земель.

Проблема правовой охраны земель не возникает сама по себе. Причиной осуществления мер по охране земель является объективная необходимость устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельных ресурсов. Если земли не используются, как, впрочем, и любые иные природные ресурсы, то они не нуждаются в охране, поскольку такая проблема вообще не возникает.

Под охраной земель в широком смысле понимается система правовых, экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния, выбытия продуктивных земель из хозяйственного оборота и восстановление земель. Качество земель может ухудшаться по двум причи- нам: из-за нерациональной деятельности человека в процессе их хозяйственного использования и в результате воздействия природных факторов (эрозия почв, заболачивание и т. п.).

Соответственно охрана земель предполагает решение следующих основных задач:

1) сохранение почв и их плодородия;

2) защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

4)ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5)сохранение достигнутого уровня мелиорации;

6)рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот;

7)сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Сохранение почв, их плодородия – это основная обязанность

лиц, использующих землю. Ст. 7 ФЗ «О государственном обеспече- нии плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право проводить агротехни- ческие, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния.

Наиболее эффективной мерой улучшения качественного состояния земель служит их мелиорация. В этих целях принят ФЗ «О мелиорации земель». Мелиорация земель рассматривается законодательством как одно из важнейших мероприятий по охране и воспроизводству земельных ресурсов. Под мелиорацией понимается совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий, направленных на коренное улучшение земель. Особенно большое общественное значение имеет мелиорация земель сельскохозяйственного назначения.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий разли- чают следующие типы мелиорации земель:

·гидромелиорация;

·агролесомелиорация;

·культуртехническая мелиорация;

·химическая мелиорация.

32

33

Рекультивация нарушенных земель является одним из основных мероприятий по охране и воспроизводству земельных ресурсов. Под рекультивацией земель понимается восстановление и введение в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате производственной и иной хозяйственной деятельности (разработка и добыча полезных ископаемых, строительство промышленных объектов). Рекультивация земель осуществляется за счет средств тех предприятий и организаций, которым предоставлялись земельные участки и которые осуществляли деятельность, связанную с нарушением земель. Эти предприятия обязаны по минованию надобности в предоставленных землях приводить их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Под восстановлением земель понимается как выравнивание их поверхности (засыпка, планировка, выполаживание), так и повышение плодородия почв до необходимого уровня. В первом случае рекультивация называется технической, во втором – биологической.

Т е м а 7. Плата за землю

Одним из важнейших принципов земельного права является платность землепользования. Под общим названием «платность использования земли» в ст. 65 Земельного кодекса РФ упоминается земельный налог и арендная плата. Также применяется нормативная цена (в случаях, установленных законом) при выкупе в частную собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также для получения под залог земли банковского кредита по ставкам, устанавливаемым Правительством РФ. При сделках куп- ли-продажи определяется рыночная цена земли. Для целей налогообложения и в некоторых иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Центральное место в нем принадлежит взиманию земельного налога. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за земельный участок в расчете на год. Порядок установления и взимания земельного налога предусматривается гл. 31 Налогового кодекса РФ. Размер земельного налога зависит от кадастровой цены земли. Так как, согласно действующему законодательству, земельный налог относится к местным налогам, то конкретные ставки земельного налога устанавливают местные органы исполнительной власти. Однако максимальная ставка земельного налога составляет 1,5 процента от кадастровой стоимости.

Плательщиками земельного налога являются все физические и юридические лица, которым предоставлена земля в собственность или пользование на территории России.

Объектами обложения земельным налогом служат конкретные земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование. В частности, к ним относятся:

·сельскохозяйственные угодья, предоставленные для сельскохозяйственного производства;

·земельные участки, предоставленные гражданам для ведения

личного – подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, индивидуального садоводства, животноводства и огородничества;

·земельные участки, предоставленные кооперативам граждан для садоводства, огородничества, животноводства;

·служебные земельные наделы;

·земельные участки, предоставленные для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности и иных

целей; · земли промышленности, связи, транспорта, радиовещания, те-

левидения, информатики и космического обеспечения, энергетики. Арендная плата также является одним из видов платы за землю.

Размер арендной платы за землю, а также условия и сроки ее внесения устанавливаются по договоренности между арендодателем и арендатором. Из этого правила сделано только одно исключение: при аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти (органы местного самоуправления) устанавливают базовые ставки арендной платы по категориям земель и категориям арендаторов, которые определяются по усмотрению этих органов применительно к местным условиям.

Арендная плата за землю может устанавливаться как в денежном выражении, так и в натуральной форме или в виде услуг. Может применяться и комбинированная форма оплаты, однако доли, размеры и виды каждой формы должны определяться конкретно.

Âтех случаях, когда объектами аренды являются строения

èиные объекты недвижимого имущества и договором аренды не определены земельные участки, передаваемые в аренду для обслужива-

ния этих строений, земельный налог полностью взимается с арендодателя.

Все споры, возникающие по вопросам арендной платы за землю, рассматриваются и разрешаются судами или арбитражными судами в соответствии с их компетенцией.

34

35

Арендная плата за землю, находящуюся в государственной или муниципальной собственности, перечисляется, как и налог, на бюджетные средства органов местного самоуправления. Арендная плата за участки, находящиеся на праве частной собственности или собственности юридических лиц, выплачивается собственникам, с которых взимается земельный налог за эти участки в установленном порядке.

Существенное значение для исчисления земельного налога и арендной платы имеет такой показатель, как нормативная цена земли. Нормативная цена земли является одним из способов участия государства в регулировании рыночных земельных отношений.

Нормативная цена земли – это показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости (ст. 25 Закона «О плате за землю»).

Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономиче- ского регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка.

Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление «О порядке определения нормативной цены земли» было принято 15.03.1997 г. Следует также отметить, что нормативная цена земли не может превышать 75 процентов от рыночной стоимости земельного участка.

Кадастровая стоимость земли – это стоимость земельного участка, занесенная в данные государственного земельного кадастра. Может быть как ниже рыночной стоимости, так и выше. Рассчитывается по специальным методикам, утвержденным постановлением Правительства РФ.

Представляет определенный интерес установление льгот при плате за землю. Исходя из экономических, социальных, экологиче- ских и иных соображений, законодательство устанавливает ряд льгот по плате за землю. Они подразделяются на федеральные льготы, льготы субъектов РФ и льготы органов местного самоуправления. По объему льгот они делятся на полные и частичные. Перечень юриди- ческих и физических лиц, освобождаемых от уплаты земельного налога, дан в гл. 31 Налогового кодекса РФ.

Органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать дополнительные льготы по земельному налогу в пределах суммы земельного налога, находящейся в распоряжении соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления имеют право устанавливать льготы по земельному налогу в виде частичного освобождения на определенный срок, отсрочки выплаты, понижения ставки земельного налога для отдельных плательщиков в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении соответствующего органа местного самоуправления.

В случае возникновения в течение года у плательщиков права на льготу по земельному налогу они освобождаются от уплаты этого налога, начиная с того месяца, в котором возникло право на льготу, хотя бы это право возникло и по истечении последнего срока уплаты налога.

Т е м а 8. Ответственность за правонарушения в области использования и охраны земель

Одним из основных методов правовой охраны земель является юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства. Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю.

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление, его результатом является посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого – обеспечить рациональное использование и охрану земель, защиту лиц, использующих земельные участки.

Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Нередки случаи, когда субъектами земельных правонарушений являются должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Объектами земельных правонарушений могут быть – установленный порядок использования

èохраны земель; право собственности на землю; иные вещные

èобязательственные права граждан и юридических лиц на землю.

Основанием ответственности является наличие в законе указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение. Субъект правонарушения несет ответственность только в том случае, если его поведение (действие или бездействие) закон признает противоправным. Земельным правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства.

В главе 13 Земельного кодекса предусмотрены административная, уголовная, дисциплинарная и гражданско-правовая ответственность за правонарушения в сфере использования и охраны земель.

36

37

Так, содержание административных правонарушений и санкций	повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей
за их совершение зафиксировано в кодексе «Об административных	среде.
правонарушениях». В частности, предусмотрены следующие соста-	Уголовным кодексом предусматриваются за совершение преступ-
вы – ст. 7.1 (самовольный захват земель); ст. 8.6 (порча земель –	лений различные виды наказания – штраф до 200 000 руб., лишение
самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы или	права занимать определенные должности или заниматься определен-
уничтожение плодородного слоя почвы); ст. 8.7 (невыполнение обя-	ной деятельностью на срок до пяти лет, исправительные работы на
занностей по приведению земель в состояние, пригодное для исполь-	срок до двух лет, ограничение свободы на срок до трех лет, арест до
зования по целевому назначению); ст. 8.8 (использование земель не	шести месяцев, обязательные работы на срок от ста восьмидесяти до
по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий	двухсот сорока часов, лишение свободы.
по улучшению земель и охране почв), ст. 10.9 (проведение мелиора-	Ст. 75 Земельного кодекса предусматривает применение мер
тивных работ с нарушением проекта) и др.	дисциплинарного воздействия за нарушение земельного законода-
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее	тельства. Должностные лица и работники организации, виновные
к моменту совершения административного правонарушения 16-лет-	в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную
него возраста (ст. 2.3 КоАП). Должностные лица подлежат админи-	ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выпол-
стративной ответственности за административные правонарушения	нения ими своих должностных или трудовых обязанностей органи-
в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих	зация понесла административную ответственность за проектирова-
служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП). Понятие должностного	ние, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих
лица содержится в примечании к указанной статье.	негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязне-
Административная ответственность за нарушение земельного	ние химическими и радиоактивными веществами, производственны-
законодательства предусмотрена в виде предупреждения или адми-	ми отходами и сточными водами.
нистративного штрафа. Предупреждение представляет собой меру	Меры дисциплинарной ответственности предусмотрены Трудо-
административного наказания, выраженную в официальном порица-	вым кодексом РФ, а также иными законодательными актами, указан-
нии физического или юридического лица. Предупреждение выносится	ными в настоящей статье. Согласно ст. 192 ТК, за совершение
в письменной форме (ст. 3.4 КоАП). Административный штраф явля-	дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее
ется денежным взысканием и может выражаться в денежном выраже-	исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых
нии; стоимости предмета административного правонарушения на мо-	обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дис-
мент окончания или пресечения административного правонарушения;	циплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соот-
сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент	ветствующим основаниям.
окончания или пресечения административного правонарушения, либо	Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине
сумме незаконной валютной операции (ст. 3.5 КоАП).	отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также
Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответствен-	и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение
ность за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170). Регис-	дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными за-
трация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных	конами, уставами и положениями о дисциплине.
данных государственного земельного кадастра, а равно умышленное	Порядок применения дисциплинарных взысканий урегулирован
занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены	в ст. 193 Трудового кодекса. Так, до применения дисциплинарного
из корыстной или иной личной заинтересованности должностным	взыскания работодатель должен затребовать от работника объясне-
лицом с использованием своего служебного положения.	ние в письменной форме. В случае отказа работника дать объяснение
Ст. 254 УК устанавливает уголовную ответственность за порчу	составляется соответствующий акт. При этом отказ не является пре-
земли. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными про-	пятствием для применения дисциплинарного взыскания.
дуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения	Положения гражданского законодательства о возмещении вреда
правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений,	находят отражение в земельном законодательстве. Согласно ст. 62
ядохимикатами и иными опасными химическими или биологически-	Земельного кодекса, убытки, причиненные нарушением прав на зем-
ми веществами при их хранении, использовании и транспортировке,	лю, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную

38

39