Земельное право

выгоду, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Возмещение убытков может осуществляться виновником правонарушения как добровольно, так и по решению суда. Возмещение убытков осуществляется как в материальной форме (выплата денежных средств), так и в натуральной (например, работы по восстановлению нарушенных земель).

Специфика земельных отношений, условий причинения вреда и его содержания в случаях нарушения земельного законодательства определяют особенности правового регулирования этих вопросов.

Содержание убытков, причиненных в результате земельного правонарушения, заключается в следующем. Расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, – это неиспользованные затраты собственника земельного участка, составляющие его убытки и подлежащие возмещению. Утрата или повреждение имущества может выражаться в порче земель, утрате возможности ее обработки и использовании в определенных целях. Под неполученным доходом (упущенной выгодой) обычно понимается стоимость сельскохозяйственной продукции, которую потерпевший получил бы со своего участка, если бы его имущественные права не были нарушены.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Т е м а 9. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

К категории сельскохозяйственного назначения Земельный кодекс относит земли, целевым назначением которых является их использование в сельскохозяйственном производстве, для осуществления различных видов деятельности, указанных выше. Это – земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, т. е. земли, которые в настоящее время уже используются в сельском хозяйстве, и земли, предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения являются второй по площади категорией земель единого земельного фонда страны. Они занимают более 26% всей территории России и имеют особую значи- мость в народном хозяйстве страны, поскольку являются главным средством производства сельскохозяйственной продукции. Этим объясняется то обстоятельство, что для этих земель установлен особо охраняемый режим.

Указанные земли должны находиться за чертой поселений. В том случае, если земли, используемые для ведения сельскохозяйственного производства, находятся на территории поселения, то на них распространяется правовой режим земель поселений. Это – зоны сель-

скохозяйственного использования. Не являются землями сельскохозяйственного назначения также нелесные земли лесного фонда, используемые для ведения сельскохозяйственного производства.

Земли сельскохозяйственного назначения делятся на три основных вида. Основную их часть составляют сельскохозяйственные угодья, т. е. земли, используемые как средство производства. К ним относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 Земельного кодекса).

Другая разновидность этих земель – земли, которые используются как территориальный базис для размещения внутрихозяйственных дорог, коммуникаций. На этих землях могут быть расположены замкнутые водоемы, постройки и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, т. е. объекты недвижимости, непосредственно обслуживающие нужды сельского хозяйства.

Третью группу занимают земли, занятые древесно-кустарнико- вой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия различных неблагоприятных воздействий. С одной стороны, эти земли используются как средство производства для выращивания данной растительности, с другой – как территориальный базис для ее размещения.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

·гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

·хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными

унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

·некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

·казачьими обществами;

·опытно-производственными, учебными, учебно-опытными

èучебно-производственными подразделениями научно-исследова-

тельских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

·общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири

èДальнего Востока Российской Федерации для сохранения и разви-

тия их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

40

41

Учитывая экономическое значение использования сельскохозяйственных угодий, эти земли имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Можно выделить следующие правовые меры, направленные на соблюдения указанного выше принципа. Во-первых, ограничивается возможность конверсии (изъятия) этих земель для использования в несельскохозяйственных целях (п. 2 ст. 79 Земельного кодекса). Во-вторых, изъятие (выкуп) в целях предоставления для несельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий с кадастровой стоимостью, превышающей среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях (связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, магистральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подобных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов). В-третьих, особо ценные продуктивные угодья и сельскохозяйственные угодья с кадастровой стоимостью, существенно превышающей среднерайонный уровень, на основании законодательства субъектов Федерации могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства в составе земель сельскохозяйственного назначения создается фонд перераспределения земель (ст. 80 Земельного кодекса). Он формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд:

1)при добровольном отказе от земельного участка;

2)если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства в пользу государства или отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства;

3)при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами.

Т е м а 10. Правовой режим земель населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При осуществлении градостроительной деятельности учитывают особенности поселений, в том числе численность их населения,

научно-производственная специализация каждого поселения, а также значение его в системе расселения населения и административнотерриториальном устройстве Российской Федерации. Численность населения – это критерий отнесения поселения к категории городских или сельских поселений. Городскими признаются наиболее крупные поселения. Сельскими поселениями – поселения, имеющие сравнительно небольшое число жителей, начиная с 5 тыс. человек.

Производственная специализация поселений также влияет на вид поселения. Городскими признаются обычно поселения, жители которых заняты главным образом в промышленности, в сферах обслуживания, управления, науки и культуры, сельскими – те поселения, большинство населения которых заняты в сельскохозяйственном производстве.

Населенные пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. В зависимости от численности населения городские и сельские поселения подразделяются на:

· сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн чел.);

·	крупнейшие города (численность	населения	îò	1 ìëí äî
3 ìëí ÷åë.);
·	крупные города (численность	населения	îò	250 òûñ.

до 1 млн чел.); · большие города (численность населения от 100 тыс. до

250 тыс. чел.); · средние города (численность населения от 50 тыс. до

100 òûñ. ÷åë.);

·малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. чел.);

·крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. чел.);

·большие сельские поселения (численность населения от 1 тыс. до 5 тыс. чел.);

·средние сельские поселения (численность населения от 200 чел. до 1 тыс. чел.);

·малые сельские поселения (численность населения менее 200 чел.).

Земли населенных пунктов как самостоятельная категория имеют особенности своего правового режима. Будучи отграниченными от других земель городской (поселковой) чертой, которая служит им внешней границей, эти земли находятся в ведении органов власти города и других поселений. Эти органы организуют использование и охрану «своих» земель, для чего вся территория города и иного поселения в пределах его административных границ делится на терри-

42

43

ториальные зоны. Эти зоны, что практически важно, фиксируются на карте зонирования. Для каждой зоны устанавливается градостроительные регламенты, определяющие содержание правового режима отдельных земельных участков, относящихся к конкретной зоне.

Выделяют следующие зоны.

1. Жилые зоны предназначены для застройки многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

2. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений, административных, научно-исследо- вательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений

èсооружений.

3.Производственные зоны предназначены для размещения про-

мышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.

4. Зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназна- чены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования.

5. Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты, В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты.

6. В пределах границ (черты) городских и сельских поселений выделяются зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями.

7. Зоны специального назначения выделяются для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений.

8. Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначены для размещения объектов, в отношении территорий которых устанавливается особый режим.

В основе правового регулирования использования земель поселений лежит принцип планирования. Планирование использования этих земель осуществляется в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений и правилами землепользования и застройки.

Генеральный план представляет собой градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений. Генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Федерации. Этот вид документации является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологиче- скому и санитарному благополучию.

Государственное регулирование градостроительной деятельности, проведение градостроительной политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие общества, осуществляется органами государственной власти и управления и обеспечивается:

·управлением государственными капитальными вложениями в создание и развитие социальной и производственной инфраструктур;

·регулированием налоговой политики;

·предоставлением дотаций, субсидий, субвенций, других бюджетных и внебюджетных видов финансовой и материальной помощи на развитие объектов градостроительной деятельности;

·контролем за соблюдением градостроительных нормативов

èстандартов;

·осуществлением антимонопольных мер, приватизации объектов государственной собственности, в том числе объектов незавершенного строительства;

·проведением экспертизы, в том числе технической и экологи- ческой, градостроительной документации.

Граница городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие

эти земли от земель иных категорий. Установление границы поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации.

44

45

Т е м а 11. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения (III категории)

Землями этой категории признаются земли, которые расположены за границей поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и иной инфраструктуры и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на:

1)земли промышленности;

2)земли энергетики;

3)земли транспорта;

4)земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5)земли для обеспечения космической деятельности;

6)земли обороны и безопасности;

7)земли иного специального назначения.

Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения имеет отличительные черты. Основная функция, которую выполняют эти земли, выражается в их использовании как пространственного операционного базиса, как места размещения объектов недвижимости: промышленности, транспорта, связи, энергетики и т. п.

Для этих специальных задач должны предоставляться в первую очередь земли, непригодные для ведения сельского хозяйства, либо при отсутствии таковых земель – сельскохозяйственные угодья худшего качества. В земельном законодательстве установлены ограни- чения на изъятие земель, используемых как средство производства в сельском и лесном хозяйстве, для перевода их в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного специального назначения.

Особенностью правового режима данной категории земель является установление различных видов зон с особыми условиями использования земель. Такие зоны устанавливаются в целях обеспече- ния безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Установление зон с особыми условиями использования земель дает возможность не изымать эти земли и предоставлять земельные участки

для несельскохозяйственных специальных целей, имеющие минимальные размеры.

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным российским законодательством.

Размеры земельных участков для размещения и эксплуатации промышленных предприятий в законодательном порядке не устанавливаются, они устанавливаются в каждом конкретном случае в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом строительства или реконструкции предприятия. Земельные участки предоставляются промышленным предприятиям для осуществления их производственной деятельности и используются для размещения производственных объектов, цехов, складов, прокладки коммуникаций и других целей.

Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики. К ним относятся земельные участки, предоставленные для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций

èдругих электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (в соответствии с правилами принятия решений о размещении

èсооружении ядерных установок, радиационных источников и пун-

ктов хранения); 2) размещения воздушных линий электропередачи, наземных

сооружений кабельных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов, других сооружений и объектов энергетики.

Землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта.

Установление зон с особыми условиями использования земель – это отличительная черта правового режима земель транспорта. Особенность правового режима этих земель заключается в том, что он может распространяться не только на земельные участки, специально предоставленные для транспортных предприятий, но и на соседние, смежные земельные участки. В целях обеспечения нормальной эксплуатации, сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к земельным участкам, предоставленным в пользование организациям

46

47

транспорта, могут устанавливаться охранные зоны с введением в

них особых условий землепользования.

К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям транспорта. В охранных зонах транспорта не допускается: производить без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера; вести рубки леса и нарушать растительный покров способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов, возникновению подвижных песков, снежных заносов, лавин и т. п. Земли охранных зон транспорта не изымаются у собственников земельных участков и используются ими с соблюдением установленных ограничений. Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим законодательством.

Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспе- чения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики. Земельные участки предоставляются для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1)эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2)кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи

èрадиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3)подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофика-

ции и соответствующие охранные зоны линий связи;

4)наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5)наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

Землями для обеспечения космической деятельности призна-

ются земли, предназначенные для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космиче-

ской техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности. Правовой режим этих земель закреплен в ФЗ «О космической деятельности».

Следует отметить, что земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно ст. 1 ФЗ «Об обороне», земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям

èорганам, находятся в федеральной собственности. Земли, леса, воды

èдругие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов РФ, органов местного самоуправления, могут быть изъяты для нужд

Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2)разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3)создания запасов материальных ценностей в государственном

èмобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, изымают земельные участки у собственников, землепользователей.

Т е м а 12. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного фонда, водного фонда, земель запаса

К категории особо охраняемых природных территорий относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

48

49

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1)особо охраняемых природных территорий, в том числе лечеб- но-оздоровительных местностей и курортов;

2)природоохранного назначения;

3)рекреационного назначения;

4)историко-культурного назначения;

5)иные особо ценные земли в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами.

Основную часть особо охраняемых природных территорий

составляет природно-заповедный, т. е. неприкосновенный фонд РФ,

целью которого является сохранение эталонов естественных экосистем, ландшафтов, уникальных природных образований, генетического разнообразия биологических ресурсов. Согласно п. 3 ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г., государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы и некоторые другие объекты, образуют природно-заповедный фонд РФ. Эти природные комплексы и объекты изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для них установлен режим особой охраны.

Создание сети особо охраняемых природных территорий преследует следующие цели:

·сохранение этих территорий как резерватов дикой природы;

·обеспечение надежной охраны объектов природного и культур-

ного наследия на этих территориях;

·проведение научных исследований на особо охраняемых территориях как эталонных участках биосферы;

·развитие на базе особо охраняемых природных территорий си-

стемы экологического просвещения населения и пропаганды экологических знаний, организация туризма и отдыха граждан в национальных парках.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологи- ческих парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами

и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противореча- щих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Для режима природно-заповедного фонда характерно проявление признака заповедования в трех его видах: абсолютном, относительном, смешанном.

Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам, памятникам природы и ООПТиО с редкими и исчезающими видами. Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно несовместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса. Такое вмешательство допустимо лишь в строго ограниченных случаях. Во-первых, для научно-исследовательской работы; во-вторых – с целью предотвращения вреда природной среде (борьба с пожарами, истребление хищников, угрожающих местной фауне); в-третьих, для организации пассивных экскурсий по специально отведенным тропам, пешеходным маршрутам. Новое положение о государственном заповеднике разрешает некоторые виды лесных пользований (сбор грибов, ягод, заготовка дров и т. д.) для работников заповедника и проживающих на его территории.

Относительный заповедный режим построен на сочетании абсолютных запретов с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов, рекреации. Этому признаку соответствует организация и деятельность многочисленных форм заказного режима – охотничьи, ботанические, лекарственные, ландшафтные, рекреационные и тому подобные заказники.

Смешанный (дифференцированный) режим наблюдается в практике образования и функционирования национальных и природных парков, где наряду с зонами активного и пассивного отдыха могут выделяться зоны абсолютного покоя, исключающие вмешательство человека, т. е. допускается сочетание и абсолютных запретов и использование в ограниченном объеме.

Ст. 31 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные

50

51

воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия), могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется ФЗ «О природных лечебных ресурсах, ле- чебно-оздоровительных местностях и курортах». В нем закреплены критерии определения лечебно-оздоровительной местности и курорта. Лечебно-оздоровительная местность – территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лече- ния и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт – это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ, соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исклю- чением случаев, если в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечеб- но-оздоровительных местностей и курортов). Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их соб-

ственников в соответствии Земельным кодексом РФ. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Ê землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физ- культурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В их состав входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристскооздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристи- ческие станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

Земли лесного фонда являются по занимаемой площади самой большой категорией земель в нашей стране. Они занимают около 67% территории РФ.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по режиму использования лесного фонда и его земель, являются Земельный кодекс РФ (ст. 101) и Лесной кодекс РФ. Основное целевое назначение земель лесного фонда – использование их в качестве средства производства в лесном хозяйстве. Земельное законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования использования и охраны земель лесного фонда, а лесное – отражает специфику регулирования этих отношений.

Относя к лесному фонду все лесопокрытые площади, законодательство делает из этого некоторые исключения. Так, к лесному фонду не относятся следующие «лесопокрытые площади» как не соответствующие понятию о нем и его назначению:

·защитные лесные насаждения и другая лесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;

·защитные лесные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов;

·озеленительные насаждения и группы деревьев в городах

èдругих населенных пунктах, произрастающие на землях, не отне-

сенных к городским лесам; · деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садо-

вых участках.

52

53

Земли лесного фонда делятся на две группы:

а) лесные земли, куда входят участки покрытые лесом, а также не покрытые им, но предназначенные для этого (вырубки, гари, редины, прогалины и другие);

б) нелесные земли (болота, дороги, просеки и др.).

Право собственности на земли лесного фонда и лесов, расположенных на землях обороны, принадлежит Российской Федерации. Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на участках, принадлежащих гражданам на праве собственности, является их собственностью.

В соответствии с народно-хозяйственным назначением и выполняемыми функциями все леса делятся на три группы.

Первую группу, называемую «защитные леса», составляют леса, которые имеют особо важное экологическое и оздоровительное зна- чение, а именно:

·водоохранные (запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, включая те, которые защищают нерестилища ценных промысловых рыб);

·защитные (противоэрозионные, в т. ч. участки леса на крутых горных склонах, государственные защитные лесные полосы, защит-

ные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог общегосударственного, республиканского и областного значения, особо ценные лесные массивы);

· санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов).

Кроме того, к первой группе относятся леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные участки леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.

В лесах первой группы полностью запрещена промышленная рубка, разрешается лишь рубка ухода и санитарная рубка.

Вторая группа, «эксплуатационные леса» – леса, которые предназначаются для промышленной заготовки древесины, согласно Лесному кодексу РФ, могут предоставляться в аренду на срок от 10 до 49 лет.

Третья группа – «резервные леса», это вовлеченные в эксплуатацию лесные массивы, в которых в течение ближайших 20 лет не планируется заготовка древесины.

Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, в соответствии с действующим законода-

тельством могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливаются договорами аренды земельных участков.

Ê землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами. По сути, это дно поверхностных водных объектов, на которых не осуществляется формирование земельных участков. Основное целевое назначение земель водного фонда заключается в использовании их для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Поверхностные водные объекты подразделяются на: моря и их части, водотоки; водоемы; болота, выходы подземных вод, ледники и снежники (ст. 5 Водного кодекса). Поверхностные водотоки – это поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. К поверхностным водотокам относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Поверхностными водоемами являются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды.

Ледниками водное законодательство признает движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники – неподвижные естественные скопления снега и льда, сохраняющиеся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

Правовой режим земель запаса отличается от правового режима земель иных категорий. В отличие от земель сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности и иного специального назначения, есть земли, которые никому не предоставлены для использования. Целевое назначение этих земель еще не определено. Это один из критериев определения земель данной категории. Такими землями являются земли запаса, которые земельное законодательство выделяет в качестве отдельной категории земель.

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. К землям запаса не относятся земли, включенные в фонд перераспределения земель, правовой режим которого урегулирован в ст. 80 Земельного кодекса. Земли фонда перераспределения относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

54

55

В состав земель запаса могут быть также включены при определенных условиях иные земельные участки, например, в случаях консервации, согласно п. 3 ст. 14 Земельного кодекса. В соответствии с Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями либо переводятся в земельный запас.

Использование земель данной категории возможно только после их перевода в состав соответствующей категории земель.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема 1. Предмет, система и источники земельного права Вопросы семинара

1.Классификация отношений, составляющих предмет правового регулирования отрасли.

2.Характеристика принципов земельного законодательства.

3.Метод земельно-правового регулирования отношений.

4.Система земельного права.

5.Место земельного права в правовой системе России.

6.Источники земельного права.

Обучающиеся должны:

а) иметь представление:

·о месте земельного права в российской правовой системе;

·о системе земельного права;

·о структуре земельных отношений и механизме их функционирования;

б) знать:

·предмет, объект, методы и источники правового регулирования земельных отношений;

·соотношение земельного и других отраслей системы права России;

·задачи земельного законодательства России;

в) уметь

· анализировать и систематизировать действующее законодательство.

Вопросы для самостоятельного изучения

1.Гражданское законодательство как составная часть земельного права.

2.Особенности применения норм международного права в правовом регулировании земельных отношений.

56

Рекомендуемые темы рефератов, докладов:

·Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники земельного права;

·Нормативные договоры РФ и субъектов РФ как источники зе-

мельного права;

Ë è ò å ð à ò ó ð à

1.Конституция (Основной закон) РФ // Российская газета. 1993. 25 дек.

2.Земельный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – ¹ 44. Ст. 4147

3. Комментарий к земельному кодексу /под. ред. С. А. Боголюбова. – М., 2006.

4.Болтанова Е. С. Земельное право: курс лекций / Е. С. Болтанова. – М., 2003.

5.Боголюбов С. А. Земельное право: учебник / С. А. Боголюбов. – М., 2009.

Тема 2. История земельного права (самостоятельная работа)

Вопросы для самостоятельного изучения

1.Генезис земельного права и земельного законодательства России.

2.Эволюция и периодизация земельного права дореволюционной России.

3.Соотношение земельного права России и земельного права зарубежных стран.

4.Причины и условия осуществления реформ XIX – начала XX вв. (до 1917 г.).

Обучающиеся должны:

а) иметь представление:

·об условиях зарождения земельного права и основных этапах его развития;

б) знать:

·земельное законодательство дореволюционной России;

·основные тенденции развития земельного законодательства;

·причины земельной реформы 1990 г. и последующих лет;

в) уметь

·осуществлять правовой анализ обстоятельств и делать выводы

îпричинах изменения земельного законодательства на историче-

ских этапах.

Рекомендуемые темы рефератов, докладов:

·Земельная реформа 1861 г. и отмена крепостного права в Рос-

ñèè;

·Периодизация развития земельного права России;

·Земельный кодекс РСФСР 1922 г.

Ë è ò å ð à ò ó ð à

1. Крестьянская реформа в России 1861 года: сб. законодательных актов. – М., 1954.

57

2.Собрание Уложений РСФСР. 1917. ¹ 1, 25.

3.Собрание законодательства СССР. 1928. ¹ 69.

4.Болтанова Е. С. Земельное право: курс лекций. – М., 2003.

5. Жариков Ю. Г. Земельное право: учебник / Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин. М., 2003.

Тема 3. Земельные правоотношения (cамостоятельная работа)

Вопросы для самостоятельного изучения

1.Понятие состава земельных правоотношений.

2.Возникновение, изменение и прекращение земельных правоотношений.

3.Соотношение с гражданско-правовыми и иными отношениями смежных отраслей права.

Обучающиеся должны:

а) иметь представление:

·о соотношении земельных и других правоотношений;

·о структуре земельных правоотношений;

·о механизме функционирования земельных правоотношений;

б) знать:

·классификацию (виды) земельных отношений;

·права и обязанности участников земельных правоотношений;

·основания возникновения, изменения и прекращения земельных отношений;

в) уметь

· определять роль исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления в регулировании земельных отношений.

Рекомендуемые темы рефератов, докладов

·Классификация земельных отношений в России;

·Особенности эволюции и взаимосвязи земельного законода-

тельства и земельных отношений.

Ë è ò å ð à ò ó ð à

1.Конституция (Основной закон) РФ // Российская газета. 1993. 25 дек.

2.Земельный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – ¹ 44. – Ст. 4147.

3.Комментарий к земельному кодексу /под. ред. С. А. Боголюбова. – М., 2006.

4.Ерофеев Б. В. Земельное право: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. – М., 2006.

5.Боголюбов С. А. Земельное право: учебник / С. А. Боголюбов. – М., 2009.

Тема 4. Право собственности и иные права на землю Вопросы семинара

1.Понятие и характеристика вещных прав на землю.

2.Понятие и конституционные основы права собственности на

землю.

3.Право землепользования и иные вещные права на землю.

4.Земельная рента.

5.Конституционные ограничения прав владения, пользования и распоряжения землей.

Обучающиеся должны:

а) иметь представление:

·об имущественных правах граждан и юридических;

·о механизме защиты гражданских прав собственников земли;

·о соотношении права собственности и иных вещных прав;

б) знать:

·формы и виды собственности на землю;

·основания возникновения и прекращения права собственности на землю;

·порядок прекращения права собственности, владения, пользования, аренды на земельные участки;

·механизм возмещения убытков и потерь сельскохозяйственно-

го производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

·права и обязанности собственников, владельцев, пользователей

èарендаторов земель;

в) уметь

· решать практические задачи в области регулирования вещных прав на землю.

Вопросы для самостоятельного изучения

1.Понятие и виды правомочий собственника.

2.Понятие форм эксплуатации земель.

3.Основания ограничения правомочий собственников земли и их

социально-правовая сущность.

4. Формы защиты прав граждан на землю.

Рекомендуемые темы рефератов, докладов:

·Разграничение права собственности на землю между Российской Федерацией и ее субъектами.

·Право ограниченного пользования земельными участками:

особенности и порядок оформления.

Ë è ò å ð à ò ó ð à

1.Конституция (Основной закон) РФ // Российская газета. 1993. 25 дек.

2.Земельный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. – 2001. – ¹ 44. –

Ñò. 4147.

3.Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначе- ния» // СЗ РФ. – 2002. – ¹ 30. – Ст. 3018.

4.Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» // СЗ РФ. – 2006. –

¹27. – Ñò. 2881.

58

59