9. Правовий механізм здійснювання адміністративної відповідальності за екологічні правопорушення.

Административная ответственность за экологические правонарушения - самый распространенный вид юридической ответственности в экологической сфере. Основанием для ее применения является административных экологических правонарушениях, различные виды и составы которых предусмотрено Кодексом Украины об административных правонарушениях.

Административная ответственность за экологические правонарушения - это вид юридической ответственности, которая предусматривает меры административного воздействия за противоправные и виновные деяния, нарушающие установленный порядок использования природных ресурсов, охраны окружающей среды (среды) и требования экологической безопасности.

В Кодексе Украины об административных правонарушениях наибольшее количество статей (свыше сорока), в которых предусматривается ответственность за экологические правонарушения, содержится в седьмой главе «Административные правонарушения в области охраны природы, использования природных ресурсов, охраны памятников истории и культуры» (ст. 52 -92). Отдельные виды административных экологических правонарушений содержатся в главах 5, 6, 8 и др.. этого кодекса.

В зависимости от объекта посягательства административных правонарушениях разделяют на несколько групп.

Первую группу экологических правонарушений, за которые наступает административная ответственность, составляют административные правонарушения, касающиеся права собственности на природные ресурсы (глава 4 ст. 47-51 Кодекса Украины об административных правонарушениях). В таких административных экологических правонарушений относятся нарушение права государственной собственности нанадра (ст. 47), нарушение права государственной собственности на воды (ст. 48), нарушение права государственной собственности на леса (ст. 49), нарушение права государственной собственности на животный мир (в . 50), а также другие правонарушения.

Вторую группу составляют административные земельные правонарушения (глава 7, ст. 52-56 Кодекса Украины об административных правонарушениях). К таким правонарушениям относятся порча и загрязнение 6

сельскохозяйственных земель (ст. 52), нарушение права землепользования (ст. 53), самовольное занятие земельного участка (ст. 53 '), сокрытие или искажение данных Земельного кадастра (ст. 532), несвоевременный возврат временно занятых земель или неприведение их до состояния, пригодного для использования по назначению (ст. 54), самовольное отклонение от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 55), уничтожение межевых знаков (ст. 56 Кодекса Украины об административных правонарушениях).

Третью группу административных правонарушений, в экологической сфере составляют административные недр правонарушения, предусмотренные ст. 57, 58 Кодекса Украины об административных правонарушениях, а именно: нарушение требований по охране недр (ст. 57), нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 58).

Четвертую группу административных экологических правонарушений составляют водные правонарушения, предусмотренные ст. 59-62 Кодекса Украины об административных правонарушениях. Эти правонарушения касаются нарушения правил охраны водных ресурсов (ст. 59), нарушение требований по охране территориальных и внутренних морских вод от загрязнения и засорения (ст. 59), нарушение правил водопользования (ст. 60), повреждения водохозяйственных сооружений и устройств, нарушение правил их эксплуатации (ст. 61), неисполнение обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями (ст. 62).

Лесные административных правонарушениях, предусмотренных ст. 63-77 Кодекса Украины об административных правонарушениях, составляют пятую группу административных правонарушений. К таким правонарушениям относятся незаконное использование земель государственного лесного фонда (ст. 63), нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовки и вывоза древесины, заготовки живицы (ст. 64), незаконную порубку, повреждение и уничтожение лесных культур и молодняка (ст. 65 ), уничтожение или повреждение подроста в лесах (ст. 66), осуществление лесных пользований не в соответствии с целями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете (ст. 67), нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины (ст. 68), повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (ст. 69), самовольное сенокошение и выпас скота, самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод (ст. 70), ввод в эксплуатацию производственных объектов "объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса (ст. 71), повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами и отбросами (ст. 72), засорение лесов бытовыми отходами и отбросами (ст. 73), уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях государственного лесного фонда (ст. 74), уничтожение или повреждение отграничительных знаков в лесах (ст. 75), уничтожение полезной для леса фауны (ст. 76), нарушение требований пожарной безопасности в лесах (ст. 77), самовольное выжигание сухой растительности или ее остатков (ст. 77).

Шестую группу экологических правонарушений составляют административные атмосферные правонарушениях (ст. 78-83 Кодекса Украины об административных правонарушениях). Они касаются нарушений порядка осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу или вредного воздействия на нее физических и биологических факторов (ст. 78), нарушение порядка осуществления деятельности, направленной на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений (ст. 78), несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий и сооружений (ст. 79), несоблюдение экологических требований при проектировании, размещении строительства, реконструкции и приемке в эксплуатацию объектов или сооружений (ст. 79), пуска в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 80), эксплуатации автотранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (ст. 81) и др.. (Ст. 82-84).

Седьмую группу экологических правонарушений составляют административные фаунистические (животные) правонарушения, предусмотренные ст. 85-89 Кодекса Украины об административных правонарушениях. К таким правонарушениям относятся нарушения правил использования объектов животного мира (ст. 85), изготовление и сбыт орудий добычи объектов животного или растительного мира (ст. 85), эксплуатацию на водных объектах водозаборных сооружений, не обеспеченных рыбозащитным оборудованием ( ст. 86), нарушение требований по охране среды обитания и путей миграции, переселения, акклиматизации и скрещивания диких животных (ст. 87), незаконный вывоз из Украины и ввоз на ее территорию объектов животного и растительного мира (ст. 88), нарушение порядка приобретения или сбыта объектов животного или растительного мира, нарушение правил содержания диких животных в неволе или в полувольных условиях (ст. 88), нарушение правил зоологических, ботанических коллекций и торговли ими (ст. 88), жестокое обращение с животными (ст. 89), нарушение требований по охране животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины (ст. 90).

В отдельную, восьмую группу экологических правонарушений можно объединить правонарушения природозаповедных и других природоохранных норм и правил. К таким правонарушениям, предусмотренных в 7

Кодексе Украины об административных правонарушениях, относят нарушения правил природозаповедных территорий (ст. 91), нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры (ст. 92), уничтожение или повреждение зеленых насаждений или других объ объектов озеленения населенных пунктов (ст. 153), уничтожение посевов (ст. 104), нарушение правил борьбы с карантином растений (ст. 105), нарушение правил карантина (ст. 106,107), невыполнение требований органов экологического контроля (ст. 188) и ряд других.

Девятую группу экологических правонарушений составляют административные екологонебезпечни правонарушения, предусмотренные в Кодексе Украины об административных правонарушениях.

В таких административных правонарушений относятся нарушения правил промышленных и бытовых отходов (ст. 82), нарушение правил пестицидов, агрохимикатов, токсичных химических веществ и других препаратов (ст. 83), невыполнение требований и норм по работе с микроорганизмами, биологически активными веществами и другими продуктами биотехнологий (ст. 90), невыполнение требований экологической безопасности в процессе внедрения новой техники, технологий и систем, веществ и материалов (ст. 91) и др..

В десятую группу экологических правонарушений, предусмотренных Кодексом Украины об административных правонарушениях, можно выделить административные правонарушения в области охраны труда и здоровья я населения.

К ним относят нарушение требований законодательства о труде и охране труда (ст. 41), нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических норм и правил (ст. 42), требований производства, заготовки, реализации сельскохозяйственной продукции, содержащей химические вещества сверх предельно допустимые концентрации (ст. 42), заготовки, переработки или сбыта радиоактивно загрязненных продуктов питания либо иной продукции (ст. 42), нарушение требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиационному загрязнению (ст. 46), нарушение норм и правил по ядерной и радиационной безопасности при использовании источников ионизирующего излучения (ст. 95), невыполнение требований органов надзора за охраной труда (ст. 188), органов государственной инспекции труда (ст. 188) и др..

Административные взыскания, применяемые к правонарушителям:

- Штраф;

- Изъятие объектов правонарушения;

- Лишение права заниматься специальной деятельностью;

- Конфискация орудий правонарушения;

- Ограничение, приостановление, прекращение деятельности или эксплуатации объектов.

Нарушение экологических лимитов, нормативов, стандартов, требований экологической безопасности влечет за собой применение мер административного воздействия, а именно:

- Ограничение деятельности;

- Приостановление деятельности на определенное время;

- Прекращение деятельности.

Государственные органы, которые уполномочены применять указанные меры реагирования:

- Кабинет Министров Украины;

- Органы Минэкоресурсов Украины и другие специально уполномоченные органы;

- Органы местной государственной исполнительной власти;

- Органы местного самоуправления;

- Органы суда по иску прокуратуры в случае систематических правонарушений.