§ 1 . Понятие и признаки государства и территориальных общин как субъектов гражданских правоотношений

В гражданских правоотношениях , кроме физических и юридических лиц , могут участвовать также государство Украина , Автономная Республика Крым , территориальные общины , иностранные государства и другие субъекты публичного права (ч. 2 ст . 2 ГК Украины ) . Однако , учитывая тождественность правовой сущности указанных субъектов и их основных признаков , для удобства они будут рассмотрены отдельно .

Понятие и признаки государства как субъекта гражданско - правовых отношений

Государство , по сравнению с другими субъектами гражданских правоотношений , наделенный целым рядом особенностей . Она является прежде властным субъектом публичных отношений (отношений субординации ) , а это накладывает определенный отпечаток на специфику ее участия в гражданско - правовых отношениях .

Осуществление государством публично - властных полномочий в том , что она является не просто носителем власти , а таким носителем, наделен суверенитетом на определенной территории ( ст. 2 Конституции Украины ) . Наличие суверенитета государства означает , что она в пределах своей территории осуществляет высшую власть по сравнению с другими властными субъектами (внутренний суверенитет ) , а во внешних отношениях является единственным субъектом , деятельность которого независима от воли других субъектов международного права ( другие государства , международные организации и т.д.) , что проявляется в запрете последнее вмешиваться во внутренние дела государства ( внешний суверенитет ) .

Однако такое привилегированное положение государства в публичных и внешнеполитических отношениях не должно отражаться на ее участия в гражданско - правовых отношениях . Так , в ч. 1 ст . 167 ГК Украины законодатель четко закрепил норму , согласно которой государство действует в гражданских отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений . Эта важная норма - принцип отраслевым развитием конституционного положения о том , что человек является высшей ценностью , а государство отвечает перед человеком за свою деятельность ( ст. Из Конституции Украины ) . Наличие этой нормы в ГК Украины свидетельствует о том , что на сегодня государство намерено отказаться от своего доминирующего положения и стать юридически равным субъектом в гражданско - правовых отношениях , выступать в них от своего имени и нести ответственность по гражданским обязательствам своим имуществом . В подтверждение этих намерений государство уже сняла приоритетность государственной формы собственности над другими , отказалась от вечной монополии на сокровища ( кроме случая , когда клад является памятником истории и культуры) , произвольным присвоении наследия ( кроме случая , когда нашлись наследники) , взяла на себя ответственность за ущерб , причиненный государственными органами и т.п. .

Однако , учитывая то , что государство само создает общеобязательные правила поведения в виде законов , которыми должны руководствоваться все остальные субъекты правоотношений , говорить об определенной юридическое равенство в гражданско - правовых отношениях с государством было бы преждевременно . Ведь государство все-таки оставила за собой исключительное право собственности на определенные объекты , возможность приобретения в собственность конфискованного имущества , вынесение решения об общественной необходимости при выкупе земельных участков , осуществлять государственную регистрацию сделок и т.п. . Понятно, что большинство этих привилегий направлены на выполнение основной функции государства , которая заключается в обеспечении национальной безопасности . И поэтому, анализируя вышеизложенное , вполне логично предположить , что государство отнюдь не действует в гражданских отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений .

Еще одной спецификой государства как субъекта гражданских отношений является то , что правовая природа его личности недостаточно определенной . С одной стороны , государство как бы обладает всеми признаками юридического лица , однако таковой не признается . Это приводит к тому , что государство выведена за пределы общей классификации лиц в гражданском праве (ч. 2 ст . 2 ГК Украины ) . При этом, будучи единственным и неделимым субъектом , государство участвует в гражданских правоотношениях непосредственно через соответствующие государственные органы или других уполномоченных лиц , которые действуют от имени государства и своими действиями создают для нее гражданские права и обязанности , или опосредованно - через создаваемые ней юридических лиц .

Определенные вопросы возникают по поводу правоспособности государства , то есть спектра тех прав и обязанностей , которыми наделена государство в гражданских правоотношениях . Мы уже упоминали , что государство де - юре обладает равными возможностями с другими субъектами гражданских правоотношений . При этом следует согласиться с авторами , которые доказывают , что правоспособность государства имеет и не общий , и не специальный характер , поскольку государство может действовать только в пределах , предусмотренных законом , одновременно исключительный спектр этих полномочий законодательно не определен. Поэтому кажется приемлемой мнение отдельных ученых о том , что правоспособность государства носит целевой характер , что является следствием выполнения ею функции носителя публичной власти , которую она осуществляет в интересах всего общества .

Государство и территориальная община является субъектами нетождественными , но и не взаимоисключающими , поскольку при всем их дифференциацию наделены также и рядом сходных признаков , основными из которых являются:

а ) государство и территориальная община должны действовать в интересах лиц , которые составляют народ или соответствующую территориальную общину ;

б) государство и территориальная община , как правило , действуют в лице соответствующих органов или их должностных ( служебных) лиц . В случае , когда деятельность этих органов будет входить в противоречие с реальными интересами народа Украины или территориальной общины , то конечным волевым актом может быть соответствующее волеизъявление последних в предусмотренной законом форме ;

в) государство и территориальная община несут ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом , кроме имущества , на которое согласно закону не может быть обращено взыскание.

Поэтому , как видно из приведенного выше , государство и территориальные общины близки , однако далеко не тождественны субъектами, в гражданско - правовых отношениях должны действовать на равных правах с другими участниками этих отношений .