§ 2 . Участие государства и территориальных общин в гражданских правоотношениях и ее правовые формы

Действующее законодательство не выделяет четко , в которых гражданских правоотношениях могут участвовать государство и территориальная община и какая правовая форма этого участия . Поэтому для более полного анализа этого вопроса следует определить специфику участия указанных субъектов в гражданских правоотношениях вообще и в каждом из их видов в частности.

Так , государство и территориальные общины могут участвовать в гражданско - правовых отношениях непосредственно , то есть через свои органы , а могут и опосредованно - через созданные ими юридические лица .

Когда государство и территориальные общины участвуют в гражданских правоотношениях через свои органы , то эти субъекты осуществляют участие в гражданских правоотношениях только в пределах их компетенции, определяется законом (статьи 170-172 ГК Украины ) . Однако в случаях и в порядке , установленных законом , другими нормативно - правовыми актами , от имени государства и территориальных общин по специальным поручениям могут выступать физические и юридические лица , органы государственной власти и органы местного самоуправления ( ст. 173 ГК Украины ) .

От имени государства могут действовать органы исполнительной, законодательной и судебной власти , а также другие государственные органы. Когда речь идет об органах исполнительной власти , то к ним относят Кабинет Министров Украины (статьи 113-117 Конституции Украины ) , министерства и ведомства , а также местные органы исполнительной власти (статьи 118-119 Конституции Украины ) . Удельный вес участия этих государственных органов в гражданских правоотношениях от имени государства является наибольшей. Они , в частности, принимают участие в личных неимущественных , вещественных , обязательственных и иных гражданских правоотношениях . Органы законодательной (Верховный Совет Украины ) и судебной власти ( система судов конституционной и общей юрисдикции) также принимают определенное участие в гражданско - правовых отношениях . Однако их участие в этих отношениях сводится преимущественно к ответственности за ущерб их действиями , в частности принятием закона о прекращении собственности на определенное имущество ( ст. 1170 ГК Украины ) , незаконными решениями , действием или бездействием судебных органов ( ст. 1176 ГК Украины ) и другие. Иногда вступают в гражданские правоотношения от имени государства и другие органы или должностные лица , которые не входят ни в одну из упомянутых ветвей власти . Так, например , в гражданские отношения могут вступать Президент Украины , органы прокуратуры и т.д. . Структура участия их в соответствующих отношениях аналогична всех государственных органов и определяется их законной компетенции.

Однако не следует забывать , что , несмотря на то , что непосредственной формой участия государства и территориальных общин в гражданских правоотношениях считается деятельность в пределах своей компетенции их соответствующих органов , которая осуществляется в результате решений и действий их должностных лиц , иногда волестворюючим фактором для такого участия является непосредственное выявления воли народа Украины или членов территориальной общины , которое выражено в надлежащей форме , например , референдум. И именно это решение указанных субъектов, а не воля должностных ( служебных) лиц должно быть воплощено в действиях указанных органов.

Относительно опосредствованной формы государства и территориальных общин , то она обеспечивается возможностью указанных субъектов создавать юридические лица . Так , государство согласно ч. 2 ст . 167 ГК Украины наделена возможностью создавать юридические лица публичного права ( государственные предприятия , учебные заведения и т.п. ) в случаях и в порядке , установленных Конституцией Украины и законом. Однако деятельность этих юридических лиц довольно суженной и мало пригодной для полноценного участия в гражданском обороте , поэтому законодатель наделяет государство , если иное не установлено законом , возможностью создавать юридические лица частного права ( предпринимательские общества и т.п. ) , принимать участие в их деятельности на общих основаниях ( ч. ст. 167 ГК Украины ) .

Создавая те или иные юридические лица , государство наделяет их определенным имуществом и осуществляет соответствующий контроль за их деятельностью. При этом , если для юридических лиц публичного права государство передает это имущество в соответствующее ограниченное вещное право , фактически оставаясь собственником этого имущества , то в случае создания юридических лиц частного права , государство передает это имущество в собственность создаваемой лицу , претендуя только на корпоративное управление деятельностью указанного юридического лица .

Определившись с органами, принимающими участие в гражданских правоотношениях от имени государства и территориальных общин , следует охарактеризовать наиболее общие случаи участия этих субъектов в гражданском обороте . Для этого охарактеризуем все виды гражданских правоотношений с точки зрения способности государства и территориальных общин принимать в них участие .

Прежде всего, государство и территориальные общины могут участвовать в личных неимущественных правоотношениях . Однако нужно заметить , что они могут быть наделены только теми личными неимущественными правами , которые не противоречат их правовой природе . В частности , государство и территориальные общины могут иметь право на наименование , деловую репутацию , информацию и т.д. . При этом государство имеет право на государственную тайну .

Государство и территориальная община является активными участниками вещных правоотношений . Так , государство может быть собственником имущества , которое находится на праве государственной собственности (ст. 326 ГК Украины ) . К объектам права государственной собственности относятся: земля, имущество, обеспечивающее деятельность Верховной Рады Украины и образуемых им государственных органов ; имущество Вооруженных Сил , органов государственной безопасности , пограничных и внутренних войск ; оборонные объекты ; единая энергетическая система , системы транспорта общего пользования, связи и информации, имеющие общегосударственное ( республиканское ) значение ; средства республиканского бюджета; республиканский национальный банк , другие государственные республиканские банки и их учреждения и создаваемые ими кредитные ресурсы ; республиканские резервные , страховые и другие фонды ; имущество высших и средних специальных учебных заведений ; имущество государственных предприятий ; объекты социально - культурной сферы или иное имущество, составляющее материальную основу суверенитета Украины и обеспечивающее ее экономическое и социальное развитие , а также другое имущество , переданное в собственность Украины другими государствами , а также юридическими лицами и гражданами ( ст. 34 Закона Украины « О собственности » ) . Все эти имущественные поступления составляют экономическую основу независимости государства .

При этом право государственной собственности осуществляется рядом государственных органов, в которых, в частности , относятся: Верховная Рада Украины , Кабинет Министров Украины , Министерство финансов Украины , Фонд государственного имущества Украины , Государственное казначейство Украины , Национальное агентство по управлению государственными корпоративными правами и тому подобное. Однако такая разобщенность органов не может эффективно осуществлять управление государственным имуществом. Поэтому в отдельных государствах существует так называемая монистическая модель участия государства в гражданском обороте , суть которой заключается в том , что основным и главным участником гражданско - правовых отношений становится казна. Кстати , такая модель была предусмотрена первоначальной моделью проекта действующего ГК Украины . Преимущества ее над существующей плюралистической модели участия государства в гражданском обороте убедительно доказаны отдельными авторами .

Кроме того , что государство является собственником имущества , находящегося в государственной собственности , она в сфере вещных правоотношений наделена еще такими исключительными полномочиями по приобретению в собственность клада, является памятником истории и культуры (ч. 4 ст . 343 ГК Украины ) , выкупленной памятники истории и культуры (ч. 4 ст . 352 ГК Украины ) , реквизированного имущества (ч. 3 ст . 353 ГК Украины ) , конфискованного имущества (ч. 1 ст . 354 ГК Украины ) и другие. Государство также может быть субъектом общей собственности с участием других участников гражданских правоотношений .

Государство и территориальные общины могут принимать активное участие и в обязательственных правоотношениях . Наиболее распространенными видами участия государства в обязательственных правоотношениях являются договоры поставки для государственных нужд , подряда , займа и банковского вклада , договора купли -продажи государственного имущества путем приватизации. Государство может быть эмитентом и держателем ценных бумаг, в частности , облигаций государственного займа , акций , приватизационных сертификатов , жилищных чеков и т.д. . Территориальные общины также могут быть участниками целого ряда договоров и других гражданских обязательств , осуществлять эмиссию ценных бумаг и т.п. . Однако государство и территориальные общины могут быть участниками немногих видов гражданско - правовых обязательств . Так, например , они не могут быть признаны потребителями и подвергаться надежную защиту потребителей и т.п. .

Особое место в обязательственных отношениях отводится государству и территориальным общинам как субъектам гражданско -правовой ответственности . Гражданско - правовая ответственность этих субъектов может наступать как за невыполнение гражданско - правовых обязательств , так и по деликтные обязательства , например , ущерб, причиненный государственными органами (статьи 1173-1175 ГК Украины ) , органами дознания , предварительного (досудебного ) следствия , прокуратуры и суда ( ст. 1176 ГК Украины ) и другие. Государство и территориальные общины несут гражданско -правовую ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом , кроме имущества, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание (статьи 174 , 175 ГК Украины ) , например , имущество, изъятое из гражданского оборота ( ч. 2 ст. 178 ГК Украины ) .

Непосредственным ответчиком по гражданско-правовым обязательствам будут финансовые органы государства и территориальных общин.

При этом нужно отметить, что согласно ст . 176 ГК Украины законодатель вводит принцип раздробленности ответственности по гражданско-правовым обязательствам . Сущность этого принципа заключается в том , что :

1 ) государство , АРК , территориальные общины не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц , кроме случаев , установленных законом , например , ответственность государства по обязательствам созданных ею казенных предприятий (ч. 3 ст . 39 Закона Украины « О предприятиях в Украина » ) ;

2 ) юридические лица , созданные государством , АРК , территориальными общинами , не отвечают по обязательствам государства , АРК , территориальных общин ;

3 ) государство не отвечает по обязательствам АРК и территориальных общин ;

4 ) АРК не отвечает по обязательствам государства и территориальных общин ;

5 ) территориальная община не отвечает по обязательствам государства , АРК и других территориальных общин.

Государство и территориальные общины могут участвовать и в других гражданских правоотношениях . Так , государство может приобретать отдельные права интеллектуальной собственности , быть наследником по завещанию и т.д. .

Еще одним аспектом является возможность участия государства во внешнеторговом обороте . К таким формам гражданской участия можно отнести : международные концессионные договоры , инвестиционной деятельности и другие формы совместной деятельности , договоры внешнего займа и т.п. . При этом следует заметить , что в последнее время наблюдается тенденция , что субъектами такого внешнеторгового сотрудничества на уровне с государством становятся также и территориальные общины.