4.2 Прокурор

Прокурор – должностное лицо органов прокуратуры, наделённое полномочиями по осуществлению надзора за исполнением законов. Прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства в установленном законом порядке деятельность прокуроров по проверке законности решений и действий органов власти, общественных объединений, их должностных лиц в сфере прав и законных интересов личности, общества, государства.

Основателем органов прокуратуры и прокурорского надзора в России по праву считается Петр I. Ко времени его восшествия на престол (конец XVI века) в России наблюдался значительный рост преступности. Взяточничество, казнокрадство, должностные преступления были очень распространены в данную эпоху. Для борьбы с указанными негативными явлениями указом Петра I от 2 марта 1711 г. в России учреждается фискальная служба, назначение которой состояло в том, чтобы "... над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего". В 1713 г. в России вводится должность Генерал-фискала. Компетенция фискалов была определена в Указе от 17 марта 1714 г. "О должности фискалов". К фискалам предъявлялись высокие профессиональные и морально-этические требования. Фискальная служба являлась тайной, поэтому она была довольно непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности и правопорядка. Кроме этого, фискалы не получали материального обеспечения от казны, существовали за счет собственных кормовых, а это вело к такому злоупотреблению как взяточничество.

Со временем Петр I убедился в неэффективности службы фискалов. Указом от 12 января 1722 г. Петр I учреждает прокуратуру Российской Империи. (Эта дата — 12 января — провозглашена Указом Президента Российской Федерации "Днём работника прокуратуры".)

Сегодня прокуратура РФ (от лат. procuro –предотвращаю, обеспечиваю, проявляю заботу) представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Служба в органах прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники - это государственные служащие РФ, исполняющие обязанности по государственной должности федеральной государственной службы. К должности прокурора относятся следующие категории: Генеральный прокурор РФ, все нижестоящие прокуроры и их заместители, старшие помощники прокурора, помощники прокурора, старшие прокуроры, прокуроры управлений и отделов, прокуроры–криминалисты.

В соответствие с федеральным законом о Прокуратуре прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур, в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений. Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: имеет гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет судимость; имеет заболевание, которое согласно медицинскому заключению препятствует исполнению им служебных обязанностей; состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.

Профессиональная деятельность прокурора является сложной и многоплановой. Прокуроры участвуют в судопроизводстве, выступая в качестве государственных обвинителей; опротестовывают, противоречащие закону решения, приговоры и постановления судов; координируют деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участвуют в правотворческой деятельности. Прокуроры обязаны в установленном законом порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, государственных и общественных объединений.

Прокурор, проверяя информацию о фактах нарушения закона, изучает, анализирует, сопоставляет разнообразные материалы, документацию, статистические сведения, выявляет, устанавливает и доказывает состав правонарушения. При необходимости он вызывает для дачи объяснений должностных лиц и граждан, используя свои властные полномочия. Фактически прокурор, осуществляя надзор, организует и проводит исследование, по своему содержанию и психологическим особенностям весьма близкое к расследованию преступлений, осуществляемому следователем.

Работа прокурора носит весьма напряженный характер, отличается экстремальностью, высокими эмоциональными нагрузками. Для того чтобы эффективно выполнять свои профессиональные обязанности прокурор должен обладать высокой эмоциональной устойчивостью и работоспособностью, развитыми волевыми качествами. Профессиональная деятельность требует от него большой личной инициативы, целеустремлённости, упорства, настойчивости, хороших организаторских качеств. Прокурор, в процессе осуществления своих функций сталкивается с различными ситуациями, требующими правового разрешения. Зачастую данные ситуации очень сложны и для их разрешения прокурор, наряду со знанием законодательства, должен проявлять свой творческий потенциал.

Профессиональная деятельность прокурора характеризуется также большим количеством контактов с различными людьми. Прием жалоб и заявлений у граждан, общение с лицами, вызванными для дачи объяснений, взаимодействие с должностными лицами различных органов государственной власти и управления, личное участие прокурора в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя - все это различные типы ситуаций, в которых осуществляется коммуникативная деятельность прокурора. Прокурор должен уметь слушать партнёра по диалогу, понимать и интерпретировать его невербальные проявлениями, владеть навыками публичного выступления, обладать культурой речи. Определённое мастерство требуется от прокурора при ведении допроса в зале судебного заседания.

Для эффективного выполнения должностных обязанностей закон наделяет прокуроров широким кругом полномочий. Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокуроров, досмотр их вещей и используемого ими автотранспорта. Любая проверка сведений о факте правонарушения, совершённого прокурором, возбуждения против него уголовного дела является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Прокурор является самостоятельной и независимой фигурой. Никто не вправе заставить прокурора действовать вопреки его внутренним убеждениям. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствования в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов. Высокий уровень процессуальной независимости прокурора, его подчиненность и подотчетность только лишь прокурору более высокого звена задают также крайне высокие тря к степени личной ответственности за работу, объективности и беспристрастности.