Тема 6 Социальная политика как основа успешного развития социального государства.

6.1.Содержание социальной политики социального государства.

6.2.Система социальных стандартов, индикаторов уровня жизни в России и за рубежом.

6.3.Социальная защита населения

6.1. Содержание социальной политики социального государства.

Социальная политика — одна из главных составляющих внутренней политики государства, его властных структур и стоящих за ними политических сил, направление политической деятельности, преследующее целью решение социальных проблем.

Всоциальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства.

Социальную политику рассматривают как

- взаимоотношения классов, социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т. п.);

- социальная политика — одна из главных сфер политической деятельности государств, политических партий, общественных организаций, являющихся субъектами политики, цель которой — развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев (стратов), национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также на развитие (социализацию) человека.

- понятие социальной политики - особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которого является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми». Социальная политика — одно из главных направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить воспроизводство своих социальных ресурсов.

Вузком понимании социальная политика - деятельность государственной власти, негосударственных структур и самой личности по регулированию жизнеобеспечения человека.

Вконечном итоге социальная политика — это деятельность по управлению социальной сферой общества, обеспечению материальных и культурных потребностей его членов, регулированию процессов социальной дифференциации общества, в том числе доходов экономически активного населения и нетрудоспособных граждан, позволяющая каждому члену общества реализовать его важнейшие социально-экономические права, прежде всего право на уровень и качество жизни, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности.

Социальная политика — деятельность государства, других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы общества, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием для этого имеющегося финансового и иного общественного потенциала.

В социальной политике находит практическое воплощение функционирование социального государства.

Социальная политика — взаимоотношения основных элементов социальной структуры общества (классов, социальных групп, общностей) по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, общностей.

Социальная политика является сугубо структурным общественным отношением

(взаимодействием способных к субъектному действию элементов социальной структуры).

Реальная социальная политика:

концепция и программа действий государства и представляющих его должностных (президента, председателя правительства, руководителей регионов и др.) и юридических

56

лиц (законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, конкретных социальных систем и служб), партий, движений, отдельных политических лидеров;

собственно реализуемая комплексная социальная технология в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, области, крае, городе и т. д.).

Социальная политика в широком понимании рассматривается как совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.

Социальная политика формируется и реализуется в процессе деятельности субъекта не только в лице государственных структур, но и органов местного самоуправления, общественных организаций, а также производственных и других коллективов, т. е. социальное государство заинтересовано привлекать в качестве субъекта социальной политики всех заинтересованных структур и лиц.

Она направлена на достижение социальных целей и результатов, связанных:

улучшением материального и социального благосостояния,

повышение качества жизни населения,

достижение общественно-политической стабильности, предотвращение возможного возникновения очагов социальной напряженности.

Социальная политика реализуется путем организации взаимоотношений различных элементов социальной структуры общества, приводящей к сохранению или изменению социального положения населения в целом или составляющих его классов, слоев, общностей.

На государственном уровне главным субъектом социальной политики выступают органы власти регионов.

На микроуровне основным субъектом социальной политики является семья.

При нахождении субъектов социальной политики между собой в иерархической зависимости субъекты более низкого уровня становятся объектами социальной политики, проводимой субъектами вышестоящего уровня.

Социальная политика государства в узком понимании — это деятельность государственных органов и их должностных лиц, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества.

Социальная политика реализуется посредством управляющего воздействия на социальную сферу.

Объектом социальной политики в регионе выступают:

все население региона,

отдельные индивиды,

социальные общности, действующие на соответствующей территории.

Субъектом социальной политики в регионе являются:

государственные органы, в том числе региональные законодательные, исполнительные и судебные органы власти;

организации,

учреждения и объединения (социальные, профессиональные, политические, религиозные, благотворительные),

оказывающие воздействие на социальную сферу региона.

Социальная политика государства на нынешнем этапе нацелена на:

развитие систем образования, здравоохранения и культуры,

развитие систем социального обеспечения,

развитие жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания

57

населения.

повышения благосостояния, уровня жизни населения,

создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

На переходном этапе строительства социального государства все заинтересованные субъекты социальной политики должны сконцентрировать основные усилия в области социальной политики на следующих основных направлениях:

обеспечение роста денежных доходов населения и уменьшение их дифференциации на основе увеличения заработной платы,

повышение доли оплаты труда в валовом внутреннем продукте,

улучшение пенсионного обеспечения в ходе проведения пенсионной реформы и усиление адресности социальной поддержки населения (перераспределение социальных расходов в пользу малоимущих при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям,

перевод льгот и компенсаций в денежные выплаты наиболее нуждающимся гражданам);

значительное сокращение социальной и экономической бедности, минимизация крайней бедности в местах ее наибольшей концентрации,

укрепление социальной безопасности граждан.

Основные задачи современного Российского государства и его правительства в области демографической политики:

разработка на долгосрочную перспективу конкретных мер по реализации демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития РФ и региональных особенностей демографических процессов;

оказание материальной поддержки семьи при рождении детей, в том числе увеличение размеров единовременного пособия при рождении ребенка в зависимости от очередного рождения, пособия на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет;

улучшение качества медицинской помощи, развитие профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний;

разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов, воздействующих на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;

разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании;

совершенствование системы мер медико-социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования (освободившихся из мест лишения свободы, бездомных, не имеющих постоянного места жительства и работы).

Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве идея реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

В структуре социальной политики рассматриваются три уровня:

1.федеральный,

2.региональный,

3.муниципальный.

Вопросы финансирования развития образования, здравоохранения, культуры, жилищнокоммунального хозяйства и бытового обслуживания населения в основном должны решаться на уровне федеральных органов государственной власти.

Все три уровня (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний

58

процесс выработки взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, авторы называют триединой социальной политикой. В федеративном социальном государстве реализация такой социальной политики осуществляется на всех трех уровнях, представляющих собой целостную систему.

Целостная трехуровневая система социальной политики не просто сумма составляющих структуру или же перенос свойств каждой составляющей на единое целое, а интегральную структура, состоящая из частей, находящихся в неразрывном единстве и составляющих единство.

Сочетание этих частей осуществляется по принципу системности.

Системность относительно сочетания федерального, регионального и местного уровней реализуется при гармонизации интересов всех трех уровней, а также при четком определении их приоритетов и полномочий.

Структурная система социальной политики включает следующие компоненты:

экономический,

правовой,

культурный,

демографический,

национально-этнический и др.

На всех уровнях приоритетной является реализация следующих функций социальной политики социального государства:

противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;

целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;

принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

Важно достичь оптимального сочетания экономической и социальной политики,

федерального, регионального и местного уровней при выработке и реализации социальной политики.

Принципы социальной политики социального государства:

−всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения;

−активность и адресность;

−динамизм и гибкость;

−социальное партнерство;

−научная обоснованность социальных нормативов и стандартов;

−разграничение полномочий и ответственности в вопросах реализации социальной политики между федеральными и региональными органами власти и местным самоуправлением.

Правовое регулирование в социальной сфере формируется под воздействием государственной социальной политики, которая уточняется в правительственных программах социальных реформ. Правовое регулирование социальной сферы осуществляется также подзаконными нормативными правовыми актами: Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, актами глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В то же время следует учитывать, что регулирование социальной сферы (включая правовое регулирование) имеет определенную инерционность и

59

основано на том положении, что такое регулирование должно привести к результатам не ниже имевшихся до включения процесса регулирования.

Правовая база развития социальной сферы включает в себя три уровня, формируемых соответственно органами власти Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. В соответствии с Конституцией Российской Федерации регулирование подавляющего большинства социальных вопросов находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В случае отсутствия федерального закона, регулирующего те или иные отношения в развитии отраслей социальной сферы, на практике субъектами Федерации с опережением принимаются свои законы. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. б Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ведут активное нормотворчество по большому перечню социальных вопросов.

Региональная социальная политика федерального Центра в последние годы в большей степени ориентирована на передачу ряда социальных функций территориям при сохранении приоритета в решении вопросов пенсионного обеспечения, социального страхования, занятости за федеральными органами. Это, скорее всего, вынужденная мера, а не желание Центра укрепить самостоятельность регионов, поскольку постоянный спад производства существенно уменьшил экономический потенциал страны, соответственно и базу социальных реформ. Глубина и характер экономического кризиса существенно отличаются в различных регионах. Территориальная дифференциация экономического пространства стала главным итогом последнего периода и в то же время главной проблемой в развитии экономики в территориальном разрезе. Это требует особого учета региональных социальных проблем при разработке и реализации экономической политики социально ориентированного государства.

Реализация социальной политики в социальном государстве осуществляется через воздействие на социальные подсистемы, а также придание социальной направленности экономике (государства, не являющиеся социальными или не стремящиеся стать таковыми, далеко не всегда стремятся придать социальную направленность экономике).

Социальная политика органично вплетена в систему взаимосвязей экономической политики, поэтому едва ли какому-либо государству удастся сформировать сильную социальную политику при слабой, фрагментарной (бессистемной) и непоследовательной экономической политике государства.

Основные функции социальной политики:

- противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;

-предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов,

-сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее

богатых;

-минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;

-целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние; принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.

Социальная направленность экономики обусловлена:

1.социальной ориентацией экономики в виде увеличения возможностей повышения жизненного уровня как результат экономического роста. Для этого необходимо создать адекватный экономический механизм хозяйственной деятельности с учетом социальноэкономической среды;

2.воспроизводством экономической структурой определенной социальной структуры и общественных отношений. Социальная ориентация экономики означает удовлетворение потребительских нужд страны в целом, регионов, а также социальных потребностей различных социальных групп и отдельных граждан конкретного региона;

60

3.включением в работу социальных механизмов экономического роста и стимулов повышения трудовой и предпринимательской активности населения, что требует выработки основных

принципов включения социальных факторов в экономические реформы.

Социальная компонента важна в любой прогрессивной деятельности, причем социальный фактор оказывает стимулирующее воздействие лишь тогда, когда он управляем экономически. Для эффективного включения социальных факторов в экономический механизм требуется создание условий, обеспечивающих реальное ощущение населением связи проводимых мероприятий по проведению экономических реформ с улучшением благосостояния. Кроме того, в общественном мнении должна преобладать уверенность, что результатами экономических преобразований будут пользоваться не только избранные. В обществе необходимо укрепить понимание того, что образовательный и научно-творческий потенциал народа непременно будет превращен в созидательную силу реформ а социальные результаты труда будут находиться под социальным контролем.

Формирование социальной политики должно осуществляться на основе системного подхода, который включает в себя следующие этапы:

−формулирование целей;

−разработка понятийного аппарата;

−анализ причин и следствий;

−выработка путей и средств достижения целей;

−определение критериев оценки и механизмов принятия решений;

−разработка механизма (индикаторов) определения и процедур анализа состояния социальных процессов;

−определение перечня социальных услуг, социальных стандартов и норм, определяющих степень обеспечения социальных гарантий;

−разработка показателей социальной структуры и социальной инфраструктуры, норм обеспечения социальными услугами;

−разработка функциональных обязанностей субъектов социальной политики, определение

механизма разграничения полномочий и ответственности в развитии социальной сферы каждого региона.

Необходимые для этого материальные ресурсы социальное государство формирует перераспределением доходов от сбора налогов. Социальная политика в условиях рыночной экономики призвана удовлетворять жизненные потребности людей, которые не могут в силу объективных обстоятельств обеспечить себя самостоятельно, и исходит из того, что основная масса здоровых и трудоспособных людей сама удовлетворяет свои жизненные потребности (приобретает питание, одежду, жилье, организует досуг) приемлемым обществом способом.

Применительно к совершенствованию условий жизни социальная политика социального государства предполагает:

улучшение условий трудовой деятельности людей, повышение уровня ее безопасности, регулирование трудовых отношений на предприятиях и в организациях любых форм собственности;

планировку, застройку и благоустройство населенных пунктов, создание и поддержание в должном состоянии дорожной сети;

организацию транспортного обслуживания населения и обеспечения его услугами связи и информации;

охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности жизни населения;

содействие налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения;

создание благоприятных условий для развития частнопредпринимательской инициативы;

организацию охраны общественного порядка.

61

Социальная политика, осуществляемая всеми заинтересованными субъектами, призвана совершенствовать образ жизни людей, развивать их позитивные качества: трудолюбие, общественную активность, ответственность и нравственность.

Таким образом, социальному государству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственное развитие граждан, что формирует личность, исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и милосердия. Кроме того, социальная политика такого государства призвана поддерживать в приемлемых рамках имущественную дифференциацию населения, исключать ее неоправданные разрывы, формировать и укреплять солидарность между разными слоями общества, развивать социальное партнерство и т. д. Социальная политика практически обеспечивает функционирование социального государства.

Корпоративная социальная политика в социальном государстве — это составная часть государственной социальной политики, регулирующая отношения в обществе его различных социальных слоев и групп. Социальные институты, процедуры и механизмы служат инструментами реализации этих интересов, борьбы за приоритеты в экономической и социальной политике. Ключевую роль при этом играют институты и механизмы социального партнерства.

Исследователи корпоративизма (Герцберг, Мак-Грегор, Луи Блан и др.) анализировали отдельные формы соединения интересов людей, однако единая корпоративная форма пока не выработана. Корпоративизм с определенной степенью допущения можно рассматривать как модель социальноэкономического поведения организованной группы людей, где главное — баланс социальных, экономических, политических и других интересов участвующих субъектов всех категорий и уровней. Это позволяет формировать наиболее благоприятную социально-экономическую среду, так как во главу корпоративных отношений ставится не только справедливое перераспределение доходов между всеми участниками единого процесса, но и предоставление каждому реальных возможностей получения благ и услуг.

Германия, Швеция, Япония добились успехов в конце XX в. во многом благодаря использованию принципов корпоративизма. Естественно, что они трансформировались в них по-разному, учитывая исторические и природно-экономические особенности развития этих стран. Корпоративизм, основанный на «порядке и организованности», в Германии отличается от корпоративизма Японии, в основе которого

— «японский дух» и менталитет ее народа. Тем не менее все это — различные модификации корпоративных отношений. Корпоративный потенциал обладает огромными возможностями и при рациональном использовании способен обеспечить значительный синергетический эффект, что касается не столько экономики, сколько социальной сферы. Этот процесс можно рассматривать в качестве специальной социальной трансформации, ведущей к созданию современной, сложной системы отношений, отвечающей принципам открытой рыночной социально ориентированной экономики.

Корпоративизм — естественное стремление человека удовлетворять свои интересы при содействии других людей, причем не за их счет, а с их помощью и поддержкой и отдавая при этом свой вклад другим, через развитие взаимодействующего сообщества. Если учесть, что жизнь общества протекает в рамках, по крайней мере, двух групп отношений, складывающихся между людьми: социально-экономических, в основе которых лежат отношения собственности, и организационно-экономических, связанных с реальным взаимодействием людей в области организации деятельности и производства, методами их регулирования, хозяйствования, — то корпоративные отношения могут рассматриваться как в качестве одной из составляющих организационно-экономических отношений рыночной экономики, так и в качестве способа (метода) регулирования совместной деятельности.

Каждая страна имеет собственную модификацию социально-экономического развития, которая отличается инструментами и механизмами, уровнем эффективности их функционирования. И появление понятий «шведская модель», «японская модель», «американская модель» обусловлено становлением определенных систем социально-

62

экономических отношений в отдельных государствах в рамках формирования мировых рыночных отношений.

Россия, где еще формируются крупные корпоративные образования, пока не приблизилась к эффективной корпоративной экономике, без чего немыслима и социальная политика. Внесение элемента корпоративизма в социальную политику социального государства способствует более устойчивому равновесию между экономической эффективностью и социальной справедливостью, постепенному переходу основной тяжести социальных расходов социального государства на уровень корпораций и предприятий.

Региональная социальная политика — совокупность теоретических принципов и мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов с учетом их специфики

— формируется и реализуется в регионах России на базе согласованной социальноэкономической политики государства, субъекта Федерации и муниципального образования. Формирование социальной политики на уровне региона — новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ государственная социальная политика формировалась исключительно на общенациональном уровне, а регион не представлял собой самостоятельный субъект региональной социальной политики. Сегодня органы государственного и общественного управления региона становятся главным субъектом социальной политики в регионе.

Региональная социальная политика — это комплекс мер, вырабатываемых федеральными органами власти и другими заинтересованными субъектами и реализуемых с учетом сформированной концепции регионального социального развития. Ее объектом выступают все население региона, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на соответствующей территории. Субъектом региональной социальной политики являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (профессиональные, политические, религиозные, благотворительные), оказывающие воздействие на социальную сферу региона. Субъектом государственной региональной социальной политики являются региональные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.

Недостаточная нормативно-правовая обеспеченность разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов позволяет федеральному Центру и субъектам Федерации неоднозначно трактовать положения различных документов. Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 11) и 35 подписанных договоров разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным Центром и субъектами Федерации предоставили определенные правовые возможности развитию федерализма. Однако возможность передачи части своих полномочий Центра органам власти субъектов Федерации (или наоборот) путем соглашений (ст. 78 Конституции Российской Федерации) вовсе не означает потерю этих полномочий федеральным центром, как это представляют ряд ученых и политических деятелей. Просто эти полномочия исполняются органом другого уровня в определенных объемах и сроках, при этом сами полномочия никуда не переходят. Статья 71 Конституции Российской Федерации относит разграничение отдельных предметов ведения и полномочий к исключительному ведению Российской Федерации.

Отсутствие норм о порядке введения в действие договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Центром и субъектами Федерации привело к тому, что предметы ведения передаются не всем субъектам Федерации в равной степени, а в некоторых из них отдельные нормы и Конституция страны действуют не в полной мере.

Различия, создающие асимметричность, не должны носить антагонистического характера, а в случае невозможности ее избежать на определенных этапах развития общества конкретные принципы асимметричности должны быть социально, экономически и юридически обоснованы.

Неопределенность в вопросах установления и развития федеративных отношений, прежде всего в предметах ведения Центра и субъектов Федерации, допущенные ошибки в реализации главного принципа федерализма (равенство прав и ответственности Федерации и ее

63

субъектов в пределах их предметов ведения) привели к ослаблению действия функций государственного управления различными социально-экономическими процессами, протекающими в регионах. Все это привело к необходимости переноса многих функций управления социальным развитием различных отраслей социальной сферы в регионы. Таким образом, федеральный Центр фактически ограничил реализацию на практике своих полномочий. Права федеральных органов власти должны ограничиваться лишь в той части, в которой они посягают на конституционные полномочия субъектов Федерации. Правотворческая деятельность в большей мере должна быть сосредоточена на федеральном уровне. Нормативноправовая база должна уточняться регионами исходя из своей специфики. В то же время в целях обеспечения целостности государства федеральные органы при принятии решений должны быть свободны от возможных посягательств на свои полномочия со стороны отдельных субъектов Федерации.

Вопросы повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве соответственно также решаются в большей мере на региональном уровне. В период интенсивной структурной перестройки региональная социальная политика, формируемая и реализуемая региональными и муниципальными органами власти, становится главной детерминантой развития социальной сферы, поскольку именно она поможет избежать или уменьшить социальные издержки, вызванные неустойчивым состоянием переходного периода, путем целенаправленного воздействия заинтересованных структур и лиц на отдельные компоненты социальной сферы региона.

Несмотря на наличие большого количества отличительных черт все регионы, находясь в едином макроэкономическом пространстве, приобретают общие признаки и закономерности экономического развития. Это позволяет применить единый подход к решению общих проблем развития регионов с учетом имеющихся различий. Наиболее важным является учет

следующих проблем:

−вопросы разграничения полномочий и ответственности Центра и субъектов Федерации в социальной и экономической сфере, взаимодействия региональных и местных органов власти и самоуправления с хозяйствующими субъектами, Расположенными на соответствующей территории;

−наличие тенденций к дезинтеграции экономического пространства страны, ограничение межрегионального взаимодействия, ограничение или полная потеря преимуществ территориального разделения труда;

−наличие существенных различий между регионами в вопросах социального и экономического развития и уровня жизни;

−наличие дефицитности бюджетов большинства субъектов Федерации;

−дисбаланс соотношений специализации и самообеспечения регионов;

−наличие достаточно большого количества территорий с особо сложными условиями хозяйствования и трудноадаптируемой к рыночным механизмам структурой экономики (Крайний Север и приравненные к нему местности, моноотраслевые промышленные районы, районы межнациональных конфликтов);

−проблемы регионов с кризисными экологическими ситуациями; проблемы слаборазвитых и депрессивных районов и городов;

−отсутствие или чрезвычайно слабое развитие социальной инфраструктуры новых приграничных районов.

Развитие экономики и социальной инфраструктуры регионов находится в прямой зависимости от достижений российской экономики. Значительная роль в осуществлении со-

циальной политики принадлежит механизму и принципам распределения национального продукта производственной и непроизводственной сферы. За последние годы оформились ключевые звенья рыночной многоукладной экономики, созданы важнейшие элементы инфраструктуры. Произошла стабилизация потребительского рынка, ликвидирован товарный

64

дефицит. Высокодоходные группы населения стали образцом европейских стандартов потребления. В промышленности и строительстве сформировался значительный частный и смешанный (частный и государственный) капитал. На новой рыночной основе формируется новый контур межхозяйственных связей. Начал формироваться новый для российского рынка институт финансово-промышленных групп. Появляется новый слой руководителейпредпринимателей.

Однако пока о стабилизации социально-экономической сферы говорить рано. Не

решены большинство социальных проблем.

1.Не все члены общества имеют равный доступ как к результатам деятельности субъектов хозяйствования, так и региона в целом.

2.От четверти до трети населения находится за чертой бедности.

3.Денежные доходы населения не соответствуют поддержанию достойного жизненного уровня

4.«Очаговый» характер российской экономики и резкая дифференциация уровней социальноэкономического развития субъектов Федерации,

5.Этнокультурные различия территориальных сообществ, включая особенности их демографического поведения;

6.Отсутствие в стране общефедерального рынка рабочей силы ввиду значительных экономических и иных ограничителей миграционных процессов

7.Увеличился разрыв между субъектами Федерации по основным социально-экономическим параметрам. Выросло число регионов, не способных самостоятельно обеспечивать

проживающему на их территории населению «социальный минимум».

Несмотря на общие тенденции формирования социальной инфраструктуры, каждый регион имеет свою специфическую социальную сферу жизнеобеспечения. Поэтому, приступая к разработке социальной политики для конкретной территории, необходимо определить уровень и качество удовлетворения интересов населения данного региона, их востребованность, действие механизма учета региональной специфики.

Региональная социальная политика и социальная политика в конкретном регионе должны организовывать взаимодействие на основе выработанного механизма реализации и согласования этих двух ветвей. Механизм реализации такого взаимодействия включает:

Участие регионов в разработке и реализации региональной социальной политики (региональные органы власти и органы местного самоуправления участвуют в разработке и обсуждении проектов федеральных программ, предлагают включить в них строительство объектов социальной сферы, финансирование на развитие инфраструктуры своего региона и оплату труда работников социальной сферы).

Разработку регионами собственной концепции осуществления социальной политики на своей территории (разработку социальных технологий, моделей социального развития и механизмов реализации социальной политики в регионе в сферах воспроизводства населения, укрепления института семьи, сохранения здоровья и увеличения продолжительности жизни людей, общего и профессионального образования, организации здорового образа жизни и других условий жизнедеятельности населения).

Таким образом, региональная социальная политика может формироваться и реализовываться в регионах России лишь на базе согласованной социально-экономической политики Российского государства и субъекта Федерации. Конкретные направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в значительной степени зависят от социально-экономического состояния и специфики территории.

Социальная политика органов местного самоуправления — это составная часть политики органов местного самоуправления, направленная на улучшение жизнедеятельности и повышение благосостояния населения, которая регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, конституциями, законами, уставами субъекта Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

65

Социальная политика органов местного самоуправления как составная часть деятельности органов социального государства включает в себя:

назначение и выплату пенсий, пособий;

содействие обеспечению занятости трудоспособного населения;

предотвращение снижения реальных доходов за счет создания систем социальной адресной помощи;

поддержку малообеспеченных групп населения по приобретению и содержанию жилья;

создание условий для реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры;

контроль за работой органов медико-социальной экспертизы;

установление опеки и попечительства;

организацию общественных работ;

предоставление в пределах своих полномочий льгот и преимуществ, связанных с охраной материнства и детства; содействие созданию необходимых жизненных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

проведение мероприятий по летнему оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей;

развитие муниципальной системы здравоохранения; осуществление мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование уровня здоровья населения;

создание благоприятных условий для рождения и воспитания детей, защиты их прав;

охрану материнства, отцовства, детства;

общедоступность и бесплатность дошкольного, общего и среднего профессионального

образования в государственных и муниципальных учреждениях.

Социальная политика на муниципальном уровне — важная составляющая социальной политики, осуществляемой различными субъектами в социальном государстве.

Сильная социальная политика. Социальная политика является сильной, если ориентирована на результативную и последовательную реализацию обоснованных теоретических принципов и намеченных практических мер по удовлетворению социальных потребностей индивидов и социальных групп и приводит к достижению намеченной цели по получению определенного эффекта в социальной сфере. Характерные признаки сильной социальной политики: согласованность концепции, принципов поведения и мер по достижению поставленных целей, ориентированных на оптимальное и устойчивое развитие социальной сферы в направлении существенного улучшения условий жизнедеятельности населения, быстрой социализации личности и формирования у нее желательных для общества социальных установок. Сильная социальная политика предполагает не просто целенаправленное и интенсивное воздействие соответствующих субъектов на социальные процессы, а ориентирована на получение реальных результатов и придание намеченным мерам и протекающим процессам желательных содержания и направленности как на этапе разработки, так и реализации социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.

Сильная социальная политика сопряжена с достаточно основательной и всесторонней реализацией практических мер (программ, проектов), направленных на защиту всех элементов социальной структуры общества, а также отдельных личностей от разрушающих или тормозящих развитие процессов, что в конечном счете способствует усилению социальной направленности внутренней политики. В итоге социальная политика становится сильной, когда меры, нацеленные на достижение социально значимых целей, согласуются с экономическим, культурным, экологическим и демографическим факторами общественного развития. Социальная политика в социальном государстве должна быть непременно сильной, что соответствует ее целям и задачам.

66

6.2. Система социальных стандартов, индикаторов уровня жизни в России и за рубежом.

В качестве механизма социальной политики, в том числе социальной защиты, важная роль принадлежит государственным социальным стандартам (ГСС), т. е. устанавливаемым

государством нормам и нормативам, обеспечивающим реализацию гарантированных Конституцией социальных прав граждан, а также порядок предоставления этих прав, служащих одновременно ориентирами для социальной и экономической политики социального государства.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Использование государственных минимальных социальных стандартов способствует повышению значимости норм и нормативов, регламентирующих приоритетные направления социальной политики, позволяет постоянно поддерживать реальное содержание основных государственных социальных гарантий.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по важнейшим направлениям социальной политики.

Большинство этих нормативов и норм являются обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных нормативов и норм пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов.

Государственные социальные стандарты устанавливаются в виде законодательных актов и (или) других видов нормативных правовых актов и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию и регулирование в области установления и применения социальных нормативов и норм в качестве государственных социальных стандартов (минимальных и рациональных) и их структуры.

Формирование системы ГСС Российской Федерации должно осуществляться на базе следующих принципов:

−соблюдение и обеспечение конституционных прав граждан в области получения социальных гарантий, исходя из экономических возможностей государства;

−целевое, адресное и поэтапное внедрение механизмов нормативного метода подушевого финансирования отраслей социальной сферы из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов с учетом социально-экономического положения в стране, региональных и местных факторов и условий;

−научное и методическое обеспечение разработки государственных минимальных социальных стандартов;

−закрепление доходов и расходов на социальные нужды по уровням бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

−использование независимой экспертизы, представляющей различные политические и общественные силы, научные сферы и специалистов при установлении и оценке применения государственных минимальных социальных стандартов;

−гласность, означающая обязательное информирование населения через средства массовой информации о государственных социальных стандартах, их разработке, утверждении, применении и финансовом обеспечении, а также обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений при формировании и применении системы государственных социальных стандартов.

67

Необходимо принять Федеральный закон «О государственных социальных стандартах», который определит их систему, охватывающую такие основные сферы социальных отношений, как: оплата труда и трудовые отношения; обеспечение занятости и помощи безработным; пенсионное обеспечение; обеспечение лекарственными средствами и товарами массового спроса; обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование и профессиональная подготовка; наука, культура; социальное страхование, социальная помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение экологической безопасности; защита социальных прав граждан.

Вкачестве ГСС в области оплаты труда и трудовых отношений предусматривается

минимальный размер оплаты труда

ВРоссии минимальный размер оплаты труда или МРОТ — законодательно установленный минимум, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности.

МРОТ также используется для определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей, которые исчисляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда.

Работодатели не имеют право платить работникам месячную заработную плату в размере, меньшем, чем МРОТ. Правда, если сотрудник работает на условиях совместительства или неполного рабочего времени, то в месяц он может получать сумму, меньшую, чем МРОТ, и

законодательных препятствий здесь нет.

Минимальный размер оплаты труда с 1 июня 2011 года в сумме 4 611 рублей в месяц, и по региону он то же составляет 4611 руб.

Прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, включающая в себя минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а так же обязательные налоги и сборы.

Определение и размер прожиточного минимума регламентирует федеральный Закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ, «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Величина прожиточного минимума ежеквартально устанавливается Правительством Российской Федерации в целом по Российской Федерации (прим. расчет прожиточного минимума на федеральном уровне проводится Департаментом доходов населения и уровня жизни Минтруда России). В субъектах Российской Федерации потребительская корзина устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации. Прожиточный минимум во всех регионах не одинаков: решение об определении конкретного прожиточного минимума принимаются местными властями децентрализовано.

По социально-демографической составляющей прожиточный минимум делится:

прожиточный минимум для трудоспособных граждан,

прожиточный минимум для пенсионеров,

прожиточный минимум для детей,

средний прожиточный минимум на душу населения.

С2006 года по настоящий момент размер коэффициента прожиточного минимума в общем по РФ рассчитывается на основании потребительской корзины, которая была установлена Федеральным законом "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ. Состав потребительской корзины изменяется и пересматривается не реже одного раза в пять лет для всех основных социальнодемографических групп в целом по России.

Величина прожиточного минимума в Самарской области за 1 квартал 2011 года установлена в размере:

в расчете на душу населения – 6733 рубля;

для трудоспособного населения – 7304 рубля;

для пенсионеров – 5359 рублей;

для детей – 6537 рублей.

68

Государственные социальные стандарты в области обеспечения занятости и помощи безработным предусматривают установление:

−порядка определения страхового взноса по страхованию на случай безработицы;

−размеров, сроков и порядка предоставления пособия по безработице;

−правил поиска новых рабочих мест;

−порядка переобучения и профессиональной переподготовки безработных, порядка и сроков предоставления им информации по вопросам трудоустройства.

Люди, которые потеряли работу, обращаясь на биржи труда, могут рассчитывать на

получение пособия по безработице.

Сумма пособия по безработице в 2011 году не изменилась и составляет от 850 до 4900 рублей. На пособие по безработице может рассчитывать любой россиянин в течение некоторого периода времени. Кроме того, зарегистрировавшись на бирже труда, он сможет получить информацию об имеющихся вакансиях, а также пройти курсы переподготовки.

Рассчитывать на максимальную сумму пособия по безработице в 2011 году могут только те сотрудники, которые были уволены в результате сокращения. Сотрудники, которые уволились по собственному желанию, могут рассчитывать на пособие по безработице в размере 75% от последнего оклада, но не более 4900 рублей.

В качестве ГСС в области пенсионного обеспечения следует устанавливать минимальные размеры пенсии:

по старости,

инвалидности,

по случаю потери кормильца

за выслугу лет, а также гарантии обеспечения своевременности и полноты

выплат, срок и порядок индексации пенсий.

Размеры пенсий с доплатами должны превышать прожиточный минимум.

Индексация размера трудовых пенсий – увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.

В2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.

1 апреля 2011 года социальные пенсии выросли на 10,27%.

Потребительская корзина. Федеральным законом «О

прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусмотрено,

что потребительская корзина для основных социальнодемографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается федеральным законом.

Потребительская корзина представляет собой некий набор товаров и услуг, необходимых для более менее комфортного полноценного проживания человеку в течение года. Точнее для минимального удовлетворения потребностей.

Состав потребительской корзины.

В первую очередь, это продукты питания - хлеб, крупы, картошка, фрукты и овощи, мясо, рыба, молоко и т.д. Надо

69

отметить, что в России доля затрат именно на продукты питания в семьях очень велика и может составлять 50% и более от общих семейных расходов.

Далее идут непродовольственные товары - одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства.

И третья категория - это услуги, к которым относится плата за жильё, отопление, водоснабжение, электроэнергия (коммунальные услуги), а также расходы на транспорт, культурные мероприятия и прочие.

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг определяется помесячно. В состав входит 83 наименования товаров и услуг, в том числе:

30 видов продовольственных товаров,

41 вид непродовольственных товаров

12 видов услуг.

Цены в рублях, рассчитываются ежемесячно.

Вкачестве ТСС в области обеспечения населения товарами и услугами массового

спроса предусматривают установление:

минимального набора важнейших продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг (входящих в состав потребительской корзины) и нормативов их потребления для основных социально-демографических групп населения;

перечня категорий населения, нуждающегося в реализации ему товаров массового спроса по сниженным ценам и (или) на иных льготных условиях, а также порядка предоставления таких льгот и организации контроля за его соблюдением.

Государственные социальные стандарты в области обеспечения населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами:

нормативов обеспечения жилой и (или) общей площадью в расчете на одного человека;

порядка учета граждан, нуждающихся в получении жилья и (или) улучшении жилищных условий;

порядка предоставления жилья гражданам с разным уровнем денежных доходов;

перечня и нормативов предоставления населению основных видов коммунальных услуг (в составе потребительской корзины);

максимально допустимой (предельной) доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг (в совокупном доходе семьи);

порядка предоставления группам населения с низким доходом субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;

предельной стоимости жилищных и коммунальных услуг в месяц (в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья) либо мер по регулированию тарифов на эти услуги;

категорий граждан, которым жилье, коммунальные и бытовые услуги предоставляются бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;

порядка финансирования расходов предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения из бюджетов разных уровней.

Вобласти образования целесообразно иметь ГСС для: дошкольного образования; общего образования; детских специализированных и специальных образовательных учреждений; начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования.

Вкачестве составляющей ГСС как отраслевой (профессиональный) стандарт должны использоваться соответствующие государственные образовательные стандарты, включающие содержание основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, объемы учебной нагрузки обучающихся по основным образовательным программам и др., разрабатываемым Минобразования России.

Особого внимания заслуживает разработка ГСС для детских специализированных и специальных образовательных учреждений: специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, оздоровительных

70

образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; специализированных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным и делинквентным поведением.

Законом РФ «Об образовании» предусмотрено установление государственных образовательных стандартов, определяющих общие контуры единого образовательного пространства.

В соответствии с указанным Законом утвержден государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, которым установлены структура высшего образования, общие требования к содержанию высшего образования, к основным профессиональным образовательным программам, включающим федеральные и региональные компоненты, и условиям их реализации, обязательные дисциплины по каждому направлению и каждой специальности, нормативы учебной нагрузки, порядок разработки и утверждения государственных требований к уровню подготовки выпускников. В настоящее время проводится работа по подготовке государственных образовательных стандартов среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.

Государственные социальные стандарты в области науки предусматривают:

порядок финансирования научных учреждений (включая научные подразделения вузов);

норматив материально-технического обеспечения деятельности научных учреждений (включая научные подразделения вузов);

порядок предоставления грантов научным учреждениям, коллективам и научным работникам;

тарифную сетку и надбавки к заработной плате научных работников (включая научные подразделения вузов);

пенсионное обеспечение научных работников (включая научных работников вузов).

Государственные социальные стандарты в области здравоохранения и физического развития предусматривают определение:

перечня видов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;

нормативов обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя;

категорий граждан, пользующихся льготами при обеспечении медицинской помощью и лекарственными препаратами;

перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а также категорий населения, которые должны обеспечиваться ими бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;

нормативов обеспечения населения спортивными сооружениями и тренерскопреподавательским составом для занятий физической культурой и спортом;

порядка финансирования учреждений здравоохранения и физической культуры из бюджетов разных уровней.

Котраслевым (профессиональным) стандартам в области здравоохранения, включаемым в ГСС, предоставления медицинской помощи населению относятся стандарты профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе инвалидов.

Кнормам и нормативам, включаемым в ГСС, предоставления медицинской помощи относятся объемные показатели, определенные в Программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью.

В состав ГСС в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения включаются нормы, устанавливаемые государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.

Государственные социальные стандарты в области культуры предусматривают

определение:

71

нормативов обеспечения населения услугами, оказываемыми учреждениями культуры;

категорий населения, пользующегося бесплатными услугами учреждений культуры и (или) с предоставлением иных льгот;

порядка финансирования учреждений культуры из бюджетов разных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.

Государственные социальные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания населения предусматривают определение:

порядка создания и функционирования внебюджетных социальных фондов;

категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;

перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных льготных условиях;

порядка финансирования учреждений социального обеспечения и социального обслуживания населения из бюджетов разных уровней.

Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности предусматривают определение:

предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;

условий для обеспечения доступности получения гражданами достоверной информации о состоянии окружающей среды;

порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае правонарушений в области обеспечения экологической безопасности.

Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан предусматривают определение порядка:

предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи (включая услуги нотариата);

государственной и общественной защиты прав потребителей товаров и услуг;

предоставления гражданам компенсации причиненного им ущерба в связи с неправомочными действиями учреждений социальной сферы;

финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.

Государственные социальные стандарты в области применения налогового и ценового механизмов предусматривают установление порядка налогообложения граждан и юридических лиц, предоставление им налоговых льгот, а также регулирование цен и ценообразования в сфере потребительского рынка в соответствии с национальными законодательствами.

Базисным механизмом функционирования социального государства являются его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.

Она определяется:

состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики;

долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан;

уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы;

направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.

Международные стандарты Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) — интегральный показатель,

рассчитываемый ежегодно для межстранового сравнения и измерения уровня жизни, грамотности, образованности и долголетия как основных характеристик человеческого потенциала исследуемой территории. Он является стандартным инструментом при общем сравнении уровня жизни различных стран и регионов.

72

Индекс публикуется в рамках Программы развития ООН в отчётах о развитии человеческого потенциала и был разработан в 1990 г. группой экономистов во главе с пакистанцем Махбубом-уль-Хаком.

Индекс публикуется ООН в ежегодном отчёте о развитии человеческого потенциала с

1990 года.

При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей:

1.Ожидаемая продолжительность жизни — оценивает долголетие.

2.Уровень грамотности населения страны (среднее количество лет, потраченных на обучение) и ожидаемая продолжительность обучения.

3.Уровень жизни, оценённый через ВНД на душу населения по паритету покупательной способности (ППС) в долларах США.

Разработана и научно обоснована обобщенная система показателей, характеризующая количественные и качественные характеристики социально-экономической дифференциации социального развития, включающая:

коэффициент дифференциации индекса развития человеческого потенциала, характеризующий степень различия в социально-экономическом развитии анализируемых стран, регионов внутри страны, социальных групп;

коэффициент дифференциации индекса здоровья (долголетия), показывающий, насколько состояние здоровья в одной стране, регионе лучше, чем в другом;

коэффициент дифференциации индекса образования. Такой показатель определяет степень превышения уровня образования населения в одной стране (регионе или другом объекте исследования) над уровнем образования (грамотности) населения другой страны;

коэффициент дифференциации индекса дохода, определяющий степень экономической дифференциации анализируемых стран или регионов;

коэффициент дифференциации индекса смертности, как показатель различий в состоянии здоровья сравниваемых стран или регионов;

коэффициент дифференциации уровня профессионального образования, отражающий различия в степени охвата обучением второй и третьей ступени образования в исследуемых странах или регионах.

Взависимости от значения ИРЧП страны принято классифицировать по уровню развития: очень высокий (42 страны), высокий (43 страны), средний (42 страны) и низкий (42 страны) уровень.

Официальная публикация доклада состоялась 4 ноября 2010г. В связи с изменением методологии расчёта индекса, положение многих стран в рейтинге развития претерпело серьёзное изменение. Большая часть данных для отчёта получена в 2008 году и ранее. По данным отчёта Россия поднялась в рейтинге развития с 71 на 65 место, расположившись между Албанией и Казахстаном. Ниже представлен список стран с очень высоким индексом развития человеческого потенциала (развитые страны).

1.	Норвегия 0,938 (▬)	15.	Израиль 0.872 (▲12)	29.	Словения 0.828 (▬)
2.	Австралия 0.937 (▬)	16.	Финляндия 0.871 (▼4)	30.	Андорра 0.824 (▲2)
3.	Новая Зеландия 0.907 (▲17)	17.	Исландия 0.869 (▼14)	31.	Словакия 0.818 (▲11)
4.	США 0.902 (▲9)	18.	Бельгия 0.867 (▼1)	32.	ОАЭ 0.815 (▲3)
5.	Ирландия 0.895 (▬)	19.	Дания 0.866 (▼3)	33.	Мальта 0.815 (▲5)
6.	Лихтенштейн 0.891 (▲13)	20.	Испания 0.863 (▼5)	34.	Эстония 0.812 (▲6)
7.	Нидерланды 0.890 (▼1)	21.	Гонконг 0.862 (▲3)	35.	Кипр 0.810 (▼3)
8.	Канада 0.888 (▼4)	22.	Греция 0.855 (▲3)	36.	Венгрия 0.805 (▲7)
9.	Швеция 0.885 (▼2)	23.	Италия 0.854 (▼5)	37.	Бруней 0.805 (▼7)
10.	Германия 0.885 (▲12)	24.	Люксембург 0.852 (▼13)	38.	Катар 0.803 (▼5)

73

11.	Япония 0.884 (▼1)		25.	Австрия 0.851 (▼11)	39.	Бахрейн 0.801 (▬)
12.	Республика Корея 0.877	(▲14)	26.	Великобритания 0.849 (▼5)	40.	Португалия 0.795 (▼6)
13.	Швейцария 0.874 (▼4)		27.	Сингапур 0.846 (▼5)	41.	Польша 0.795 (▬)
14.	Франция 0.872 (▼6)		28.	Чехия 0.841 (▲8)	42.	Барбадос 0.788 (▼5)

Россия сегодня занимает 65 место в списке из 169 стран с показателем 0,719, таким образом, входя в группу стран с высоким ИРЧП.

Россия входит в регион — Восточная Европа и Центральная Азия, в котором находится 31 страна, располагаясь на 18 месте в данной группе. Лидером группы является Чехия — 0,841 (28 место в мире), замыкает группу Таджикистан. Однако, следует учитывать, что индекс составляется с отставанием в два года, поэтому цифры, опубликованные ООН 4 ноября 2010 года относятся к 2008 году и ранее.

Из стран бывшего СССР, Россию опережают Эстония — 0,812 (5 место в группе/34 место в мире, очень высокий показатель ИРЧП), Литва — 0,783 (9/44), Латвия — 0,769 (10/48) и

Белоруссия — 0,732 (16/61).

Главным образом это связано с относительным низким уровнем доступности образования и уровнем здоровья, однако Литву и Латвию кризис затронул сильнее, чем Россию. Немного уступают России — Казахстан — 0,714 (19/66), Азербайджан — 0,713 (20/67), Украина — 0,710 (22/69), Армения — 0,698 (24/74). Страны со средним уровнем развития — Узбекистан — 0,617 (29/102), Киргизия — 0,598 (30/109) и Таджикистан — 0,580 (31/112)

замыкают группу.

6.3. Социальная защита населения Социальная защита - механизм, призванный ограждать людей от разного рода небла-

гоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать последствия таковых. Это — защита и от возможных нарушений прав, свобод личности, и от административного произвола, и от преступных посягательств на жизнь, здоровье, собственность, честь и достоинство человека, и от других вредоносных факторов.

Необходимость выполнения любым человеческим сообществом присущими ему институтами функции социальной защиты своих членов вытекает из самих основ взаимодействия между социумом (любого масштаба) и входящими в него индивидами.

Общество и любое сообщество меньших масштабов должны осуществлять такую защиту своих членов. В одних случаях социальная защита заключается в осуществлении мер, которые лишь создают препятствия для действия неблагоприятных для граждан явлений, обеспечивают их безопасность. В других случаях социальная защита включает в себя меры позитивного характера, т. е. поддержку, помощь материального, правового, морального и иного характера, рассматривая их как составные части механизма социальной защиты.

В социальной защите, т. е. в использовании общественного потенциала, сил и средств, которыми располагают общество и его институты, нуждаются и вполне обеспеченные граждане (только по другим аспектам жизнедеятельности, например, в случае болезни, при обращении за медицинской помощью). Нуждаются в социальной защите даже более или менее богатые предприниматели, которым, подчас, требуется защита от рэкета, криминала, чиновничьего произвола и от недобросовестных партнеров, а также организационно-правовая помощь и поддержка со стороны властно-управленческих структур в развитии бизнеса, что является составной частью социальной защиты.

Гражданам должна быть обеспечена социальная защита от преступных посягательств, от нарушений их законных прав, свобод и интересов, от загрязнения окружающей природной среды.

Государственная социальная защита в форме поддержки учреждений системы образования, науки, здравоохранения, культуры обеспечивает защиту членов общества от возникновения ситуаций, при которых им было бы невозможно или крайне затруднительно

74

удовлетворять свои потребности в соответствующих сферах жизнедеятельности — получать образование, медицинскую помощь и др.

Социальная направленность государства призвана ограничивать своекорыстные интересы и поползновения тех категорий населения, которые обладают значительным превосходством над другими в богатстве, силе, и ограждать «социально слабые» категории населения от произвола «социально сильных».

Согласно определению МОТ социальная защита как комплекс мер включает:

−стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

−предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизма социального страхования;

−предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы социального страхования;

−доступ граждан к основным правам и услугам, таким, как образование и медицинская помощь.

Как показывает мировой опыт, наиболее эффективные и комплексные системы

социальной защиты включают в себя государственные пособия, обязательное социальное страхование, пенсионное обеспечение и социальную помощь. При этом основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты выступает государство, поскольку оно охватывает все население и имеет более низкие административные расходы, нежели системы с участием частных институтов.

Поскольку система социальной защиты затрагивает интересы всего населения, особое значение имеет обеспечение населения достоверной и полной информацией по ее основным сферам и направлениям.

В настоящее время в практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяются социальные нормативы и нормы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных и закрепленных другими нормативно-правовыми актами социальных нормативов и норм определяют государственные гарантии и регулируют деятельность отраслей социально-культурной сферы: науки, образования, здравоохранения, культуры и др.

Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стандартизация по важнейшим направлениям социальной политики.

Большинство этих нормативов и норм являются обязательствами государства перед различными категориями и группами населения и должны им обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры установленных государством социальных нормативов и норм пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов.

Обязательное социальное страхование — система правовых, экономических и организационных мер по защите имущественных интересов граждан от страховых социальных рисков.

Исторический и международный опыт организации социального страхования

Проблема содержания граждан, утративших трудоспособность в связи с трудовой деятельностью, существовала во все времена. Их защиту в форме социальной помощи традиционно обеспечивали семья, сельская община, а для ремесленников — корпоративные структуры (цеха, гильдии и т. д.). Кроме того, в письменных памятниках Древнего мира, начала и середины новой эры можно найти упоминания о некоторых элементах страхования жизни на основе временных соглашений, что отмечается, например, при описании законодательства Хаммурапи (около 1800 лет до н. э.), в Библии (Ветхом Завете), деятельности римских профессиональных союзов (коллегий), а также средневекового гильдийско-цехового страхования уставного типа.

Значительную роль в развитии личного страхования (которое с точки зрения экономических механизмов и математического аппарата сложнее, чем страхование

75

имущественных рисков) сыграли страховые общества Англии. Начиная с конца XVII в. они были «первопроходцами» в данной области, вводили и отрабатывали основные элементы и методы страхования жизни, которые используются и в настоящее время. С этой целью формируется статистическая база на основе построения таблиц смертности, получает свое развитие теория вероятности. На развитие личного страхования в Англии оказал влияние пожар в Лондоне в 1666 г., унесший жизни более 70 тыс. чел.

После этой трагедии в Англии возникли многочисленные взаимные и акционерные страховые общества, введено государственное страхование жизни через почтовые учреждения.

История зарождения и развития социального страхования свидетельствует о том, что оно органично связано с капиталистическим способом производства и европейской цивилизацией, которые привнесли с собой комплекс необходимых предпосылок:

-правовых традиций английского и континентального права, в основе которого лежат принципы равенства всех перед законом и соблюдение естественных («фундаментальных») прав человека. Одним из таких прав является право на жизнь и на материальное обеспечение жизнедеятельности людей;

-традиций социального характера по самоорганизации гражданского общества на принципах солидарности (кассы взаимопомощи цехов и гильдий в средневековой Европе, кооперативное движение в Англии) и широкого развития городского и местного самоуправления в большинстве европейских стран;

-экономических предпосылок, вызванных трансформацией в хозяйственной и социальной жизни общества и обусловленных капиталистическим способом организации производства — повышением уровня экономических рисков организации производства, возрастанием многообразных социальных рисков утраты заработной платы наемным персоналом и социальной незащищенности в условиях городской жизни (без поддержки общины и большой семьи).

Литература по теме: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.

2.2. Семинарские занятия по тематике дисциплины

Подготовка студентов к семинарским занятиям начинается с лекции. Как правило, лекция и семинары отдалены друг от друга 1-2 неделями. За это время студенты имеют возможность ознакомиться с планом занятия, изучить рекомендованную литературу, подготовить фиксированные выступления и подготовиться к контрольному опросу.

Вопросы, выносимые для обсуждения на семинарских занятиях, предназначены для проверки качества усвоенного студентами материала в рамках лекционных и семинарских занятий, а также для самостоятельной работы по получению дополнительной информации по каждой из предложенных тем. Дополнительные учебные информационные материалы могут быть получены путем изучения научной и учебно-методической литературы, ознакомления с материалами периодической печати и ресурсами Интернет.

Основная цель семинарских занятий по дисциплине «Основы социального государства» состоит в том, чтобы углубить информацию об базовых понятиях курса, определить уровень знаний студентов по изучаемым проблемам, выработать навыки ведения дискуссий, публичных выступлений, работы источниками информации, сформировать у студентов гражданскую позицию по ключевым вопросам формирования современного Российского государства.

Семинарские занятия по дисциплине выполняют следующие функции:

-познавательную – позволяет организовывать творческое, активное изучение теоретических и практических вопросов, установить непосредственное общение с преподавателем,

76