Глава 8 международный рынок рабочей силы

8.1. Мировой рынок рабочей силы и тенденции его развития на рубеже XX—XXI вв.

Современная мировая экономика представляет собой комплекс сложных и противоречивых взаимосвязей — международных потоков товаров и услуг, капитала, изменений институционального характера. Однако все отмеченные направления развития современной мировой экономики теснейшим образом связаны с движением главного фактора — рабочей силы (в более широком контексте — человеческого фактора).

К концу XX в. международная миграция рабочей силы приобрела значительные масштабы, что отражает общее возрастание мобильности факторов производства в современной мировой экономике. В мировой миграционный процесс трудящихся вовлечены практически все страны. В начале 80-х гг. общая численность рабочих-мигрантов вместе с членами их семей оценивалась экспертами Международной организации труда (МОТ) примерно в 40—50 млн чел. без учета иностранных рабочих в Австралии, Канаде, Новой Зеландии и небольших странах мира, а также нелегальных мигрантов. К концу XX в. только легальных трудящихся-мигрантов насчитывалось, по разным оценкам, от 120 до 200 млн чел. При этом более половины из них являлись выходцами из развивающихся стран и 2/3 оседали в промышленно развитых странах. В целом же к концу 90-х гг. доля иностранцев, проживающих в других странах, в среднем составляла 2,3 %.

В 1970 г. было 39 стран, где эмигранты составляли более 1 % занятых, в 1998 г. таких стало уже 87. В том же 1970 г. насчитывалось 29 стран — экспортеров рабочей силы, а в 1998 г. — 65. Растет число стран, которые одновременно экспортируют и импортируют рабочую силу. Международная трудовая миграция, таким образом, играет заметную роль в функционировании всего мирового хозяйства.

Для оценки и классификации международных мигрантов специалистами используются особые критерии. Однако в современ-

ном мире еще не существует действительно единой системы идентификации международных мигрантов, что осложняет анализ этого сложного и динамичного процесса.

Международная трудовая миграция понимается как эмиграция и иммиграция людей в трудоспособном возрасте с целью получения работы вне страны своего проживания в течение определенного периода времени. В основе процесса миграции лежит действие двух основных факторов:

1) усиление интернационализации экономической жизни в

принципе (что объективно ведет к возрастанию степени между

народной мобильности всех факторов производства, в данном слу

чае — рабочей силы);

2) усиление неравномерности развития мировой экономики,,

когда увеличение масштабов международной трудовой миграции

становится следствием определенных диспропорций в развитии

мировой экономики.

Причины международной миграции рабочей силы в значительной степени связаны с безработицей, т. е. вынужденной незанятостью, возникающей вследствие превышения предложения труда над его спросом. В развитых странах уровень безработицы составляет в среднем 5—10 %, в развивающихся — до 80 %.

Основными видами безработицы являются:

• фрикционная безработица — связана с профессиональными,

возрастными, региональными перемещениями работников. Это

лица наемного труда, которые, покинув предыдущее место рабо

ты, находятся в процессе перехода на новое. Отличительный при

знак этого вида — добровольность и небольшая продолжитель

ность;

• структурная безработица — результат изменений в техноло

гии, технике и структуре производства, а также потребительского

спроса. Этот вид носит, как правило, долговременный характер,

требует дополнительных затрат на переквалификацию, иногда -

и перемену места жительства;

• циклическая безработица — обусловлена неравномерным ха

рактером воспроизводственного процесса в рыночной экономи

ке: увеличивается в период кризиса и снижается в условиях подъема

экономики. Особенно возрастает циклическая безработица при пе

реходе к новым способам производства на основе всеохватываю

щих революционных сдвигов в его организации и технологии.

Рынок труда ресурсов нельзя полностью сопоставить с рынками других ресурсов. Труд в отличие от других товаров не подвергается хранению, он выступает в качестве фактора производства других товаров и связан со сложным комплексом социальных отношений. Непросто оценить потенциал работника, так как квалификация приобретается им не только до прихода на рынок труда, но и непосредственно на производстве, а производительность труда

151

можно повысить различными методами мотивации. Вдобавок, возможности работника во многих случаях зависят от усилий коллектива.

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, во многих отношениях представляет специфический рынок.. Регуляторами здесь являются не только макро- и мик-"рбэкономические факторы, но и социальные, социально-психологические, не всегда имеющие прямое отношение к уровню заработной платы. Ввиду этого он постоянно подвергается воздействию со стороны государства, корпораций, профсоюзов и международных организаций, например МОТ и др.

Функционально-организационная структура рынка труда в условиях развитой рыночной экономики включает в себя: принципы государственной политики в области занятости, систему подготовки кадров, систему найма, контрактную систему, фонд поддержки безработных, систему переподготовки и переквалификации, биржи труда, правовое регулирование занятости.

Современному рынку труда развитых стран свойственны следующие черты: широкое распространение предпринимательской деятельностй высокая квалификация большинства рабочих; бурное развитие сферы услуг, где занято 55 —65 % экономически активного населения; увеличение числа предприятий с коллективной формой собственности.

Формированию международного рынка труда способствовало углубление процесса международного разделения труда, являющегося объективным результатом возрастания мобильности двух главных факторов производства -- труда и капитала. Последний предъявляет растущий спрос не только на рабочую силу страны своего базирования, но и на иностранную, которая, при прочих равных условиях, может обладать рядом преимуществ (дисциплинированность, относительно невысокая стоимость). Проявление такого спроса реально, когда возникает массированный экспорт частного производственного капитала и начинается создание на его основе в других странах предприятий с использованием местной рабочей силы, складываются более или менее целостные международные воспроизводственные комплексы. Примером может служить формирование конгломерата электронных фирм (главным образом иностранных) в Шотландии. Одной из важных причин быстрого развития этого района, получившего название «Силикон Глен», было наличие здесь квалифицированной рабочей силы, оказавшейся незанятой в результате свертывания ряда отраслей промышленности — кораблестроительной, сталелитейной, обрабатывающей.

Весьма серьезными факторами формирования мирового рынка труда стали возросшая способность и стремление рабочей силы к межрегиональным и межотраслевым передвижениям. Помимо

чисто экономических здесь действуют и иные мотивы: поиск более высокого социального статуса и возможности самоутверждения; неудовлетворенность общими условиями проживания в своих странах (например, «экологические беженцы»); бегство из зон этнической напряженности и военных конфликтов.

Итак, международная трудовая миграция — объективный многогранный процесс, движимый как экономическими, так и внеэкономическими факторами, который стране-донору приносит определенные преимудце^ша:

1) сокращается уровень безработицы и расходы по ее социаль

ному обслуживанию;

2) граждане, работающие за рубежом, приобретают более вы

сокую квалификацию и переводят часть своего дохода на родину,

улучшая тем самым платежный баланс страны;

3) эмигрантами нередко осуществляется личное инвестирова

ние в отечественную экономику (путем покупки у себя на родине

средств производства, земли, недвижимости, ценных бумаг и т. д.);

4) часть эмигрантов возвращается домой, привозя с собой ка

питал, достаточный для начала бизнеса. В результате в относи

тельно менее развитых странах возникают малые и средние фир

мы, оживляется предпринимательская деятельность;

5) стране — экспортеру рабочей силы поступают средства от

налога с прибыли фирм-посредников, работающих в данной сфе

ре деятельности;

6) страны — экспортеры имеют валютные поступления от стран —

импортеров рабочей силы, идущие на воспроизводство трудовых

ресурсов, в социальную сферу, образование и т. д.

Помимо перечисленных выше преимуществ в государственный бюджет страны-экспортера рабочей силы поступают и прямые платежи, которые вносят в виде налогов эмигранты (если это закреплено в законодательстве или межправительственными соглашениями). Например, в Турции молодые мужчины-эмигранты вносят в казну плату за отсрочку от военной службы.

В целом же реальные поступления от международной миграции в национальную экономику страны — экспортера рабочей силы оказываются часто весьма значительными.

К отрицательным последствиям трудовой эмиграции относятся:

• рабочая сила, на воспроизводство которой были затрачены

национальные ресурсы, создает ВВП не у себя на родине, а за

рубежом;

• мигрирует наиболее конкурентоспособная и предприимчи

вая часть населения, ослабляя тем самым национальную эконо

мику. Отток научно-технической интеллигенции («утечка мозгов»)

отрицательно влияет на научный потенциал страны;

• массовый отъезд молодых людей, преимущественно мужчин,

отражается на демографической ситуации.

Для стран-импортеров трудовая миграция также имеет как по- ] , ложительные стороны (возможность привлечения дешевой рабочей силы, снижение расходов на обучение работников и их социальную защиту, обеспечение занятости в не требующих высококвалифицированной рабочей силы отраслях), так и отрицательные (повышение социальной напряженности, частые правонарушения — нередко на почве межнациональных конфликтов).

В целом же в мировой экономике идет становление процесса интернационализации воспроизводства рабочей силы, который дополняет процессы либерализации международной торговли товарами, услугами; международного перелива капитала; формирования общемировой информационной системы. При этом харак- ' терно, что в рамках современной системы международного разделения труда часто не возникает необходимости прямой (непосредственной) международной миграции рабочей силы. Во многих случаях специалисты остаются на своих местах, но оказываются при этом включенными в международный рынок труда. Это относится, например, к программистам, обслуживающим международные информационные системы, специалистам и рабочим в системе международного производства, где оплата труда и другие аспекты трудовых отношений формируются по критериям мирового рынка.

Дальнейшая трансформация основных миграционных потоков в мире будет в значительной степени происходить под влиянием миграционной политики как отдельных стран, так и интеграционных группировок, а также изменений в стратегии ТНК. Все большее воздействие на указанный процесс будет оказывать глобализация мировой экономики.

Увеличение масштабов международной трудовой миграции было особенно заметно в последние десятилетия XX в., когда перемещения рабочих через национальные границы государств стали приобретать массовый характер, превратились в один из важных составных элементов функционирования мирового хозяйства.

После второй мировой войны и развала колониальной системы определилось главное направление перемещения трудовых ресурсов: из трудоизбыточных стран Азии и Африки в Западную Европу, — по объему превзошедшее направление миграций в Северную Америку и другие регионы мира. Именно в эти годы сформировался международный рынок труда.

Для конца 80-х — начала 90-х гг. были характерны кардинальные политические и экономические изменения, особенно в государствах Центральной и Восточной Европы, которые, наряду с открытием границ и новыми подходами во взаимоотношениях Востока и Запада, вызвали к жизни мощные миграционные потоки. В 1990 г. в Европе наблюдалось самое крупное с конца второй мировой войны передвижение людей: места постоянного прожи-вания покинули 1,3 млн чел. В 1993 г. в странах ЕС уже работало 2,5 млн мигрантов из государств Центральной и Восточной Европы. В 80 — 90 гг. наряду с Западной Европой возникают и другие «центры притяжения» иностранных рабочих: на Ближнем Востоке — Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Ливия, Ирак и др.; в Латинской Америке — Аргентина, Венесуэла, Бразилия; в Юго-Восточной Азии -- Сингапур, Тайвань, Гонконг, Япония и на юге Африки — ЮАР. «Рождение» этих центров знаменовалось появлением новых черт международной миграции, что в целом было не характерно для этого процесса в прошлом, а именно: трудовая миграция из одних развивающихся государств в другие, перемещение иностранной рабочей силы из более развитых в менее развитые страны.

Ввозимый и вывозимый труд имеет важное значение для современной мировой экономики, так как значительное число стран, чья внутриэкономическая жизнь и внешнеэкономические связи находятся в сильной зависимости от международной трудовой миграции. Это, например, страны Средиземноморского бассейна (Турция, Греция, бывшая Федеративная Югославия, Испания, Алжир, Египет, Сирия и др.), страны Африки (Судан, Сомали, Эфиопия и др.), Азии (Индия, Пакистан, Йемен, Иордания, Таиланд), Латинской Америки (прежде всего Мексика) и Карибского бассейна. В некоторых случаях 20 %, а то и более, их трудоспособного населения находит себе занятие в других государствах. Денежные переводы эмигрантов являются существенным, а иногда и основным источником поступления твердой валюты в данные страны, а регулируемый выезд на работу за границу какой-то части рабочих снижает напряженность на национальном рынке труда.

Использование иностранной рабочей силы давно стало непременным условием нормального процесса воспроизводства в целом ряде стран. Так, имеется немало государств, где иностранные рабочие составляют существенную часть занятого населения. Например, страны Западной Европы, особенно Германия, Франция, Бельгия, Швейцария; Африки — ЮАР, Ливия; Азии — арабские государства Персидского залива.

Данные по использованию иностранной рабочей силы весьма показательны. Например, в Германии иностранные рабочие составляют примерно 8 % от общего числа лиц наемного труда. В числе же собственно промышленных рабочих, преимущественно занятых ручным трудом, иностранцы составили почти 20 %. Аналогичная ситуация во Франции. В арабских нефтедобывающих государствах зоны Персидского залива, а также в Ливии, иностранные рабочие и специалисты играют столь большую роль, что их удаление привело бы к параличу всех основных сфер жизнедеятельности.

Большинство иностранных рабочих стремятся найти работу в соседних странах. Преобладающую их долю составляют временные

155

рабочие, приезжающие на заработки в определенный сезон или на определенный период времени в связи с возникновением необходимости в специалистах той или иной квалификации. Многие развитые страны предоставляют иностранцам право на получение временной работы в соответствии с заключенным контрактом, а также возможность повысить свою квалификацию.

Межконтинентальная миграция все более начинает замещаться внутриконтинентальной. Хотя пока нет точных статистических данных, общепризнано, что в Западную Европу значительная часть рабочих-иммигрантов поступает из восточноевропейских стран, в том числе из России.

Фактором, сдерживающим рост трудовой миграции из развивающихся стран, стало существенное расширение экспорта предпринимательского капитала из высокоразвитых стран в менее развитые. Импортируемый капитал создает дополнительные производственные мощности и новые рабочие места в странах—экспортерах рабочей силы, что ослабляет стремление людей к выезду на работу за границу. Такое же влияние оказывают иностранные государственные и частные долгосрочные кредиты менее развитым странам.

Существенное воздействие на процессы международной трудовой миграции оказывают современные ТНК. По оценкам МОТ, в начале 90-х гг. около 70 млн трудящихся (примерно 3 % общемировой рабочей силы) работали в ТНК, из них 30 млн — за границей.

Наряду с ярко выраженными экономическими причинами (деятельность ТНК, глобализация экономических связей, технологический прогресс, либерализация перемещения товаров и капиталов) возникли и усилились политические, социальные и демографические факторы, под влиянием которых (в той или иной степени) люди меняли место жительства на определенное время или навсегда. Так, весьма острой для многих стран мира остается проблема беженцев. В целом же трудовая миграция превратилась в сложный и многофакторный процесс перемещения населения. Это обострило политические и социально-экономические проблемы в странах ЕС, вызвало к жизни волну антииммиграционных настроений. Значительная часть населения принимающих стран (стран-реципиентов), опасающаяся потери национальной инден-тичности и «растворения» в среде въезжающих иностранцев, нередко настроена против иммиграции.

Все более острой становится и проблема нелегальной эмиграции и проникновения на Запад организованной преступности с Востока. Например, в США несмотря на все барьеры ежегодно нелегально проникает около 300 тыс. чел. Общее число нелегальных иммигрантов в этой стране к концу 90-х гг. оценивалось в 4 млн чел. В Европе, включая ее восточную часть, в этот период незаконно проживало около 5 млн иностранцев.

156

8.2. Регулирование процессов международной миграции рабочей силы

В связи с ростом масштабов международной миграции и особенно нелегальной, объективно встал вопрос об усилении государственного и межгосударственного регулирования данного процесса.

Масштабы миграционных потоков рабочей силы заставили государства объединить свои усилия в принятии политических решений. Правительство каждой страны вправе самостоятельно определять направления и цели миграционной политики. Для этого во многих странах мира разработаны и приняты соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты о юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов. Осуществляют деятельность национально-государственные органы или службы иммиграции, которые, как правило, создаются при министерствах труда, юстиции или внутренних дел.

Например, в США с 1996 г. действует «Закон об иммиграции». Подобные законы есть и в других развитых странах с рыночной экономикой. Несмотря на негативное, как правило, отношение значительной части местного населения к иммигрантам и сравнительно высокую безработицу среди него, во многих развитых странах возрождаются идеи, связанные с позитивной ролью иммиграции в повышении благосостояния общества.

Иммиграционное законодательство пересматривается с точки зрения привлечения тех категорий экономических мигрантов, на которые существует повышеный спрос. Эти страны благоприятствуют въезду высококвалифицированных специалистов, а также некоторых групп квалифицированных рабочих. Более того, въезд так называемых «коммерческих иммигрантов» (обладающих капиталом и ориентированных на предпринимательскую деятельность и инвестирование) даже поощряется.

Режим благоприятствования для въезда зарубежных предпринимателей и инвесторов получил наибольшее развитие в США и Канаде, где действуют специальные программы коммерческой и инвестиционной иммиграции. Еще в 1977 г. в законодательстве Канады для привлечения потенциальных предпринимателей была введена категория «коммерческий иммигрант».

В США с 1996 г. реализуется программа «инвестиционной иммиграции», которая предусматривает предоставление статуса постоянных жителей США («грин кард» — «зеленая карта») иностранным инвесторам, а также членам их семей, вкладывающим в экономику США не менее 500 тыс. долл. и способствующим созданию не менее 10 тыс. рабочих мест.

В ряде стран, например ФРГ, Франции, Австрии, приняты соглашения о найме иностранных работников. В соответствии с

такими соглашениями ФРГ, в частности, принимает на временной основе около 1000 работников из Венгрии и Польши, а также не столь значительные по численности контингента работников из Чехии и бывшей Югославии.

Вместе с тем государственный аппарат регулирования миграционных потоков нередко оказывается недостаточно мобильным и далеко не всегда оперативно реагирует на разворачивающиеся в этой сфере процессы. Поэтому во многих странах получили развитие фирмы, занимающиеся частным посредничеством в сфере международной миграции.

Для нормализации решения вопросов международной миграции на межгосударственном уровне важную роль играют правовые стандарты, закрепленные в документах международных организаций. Ратифицируя эти документы, страны признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет большое значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права существенно расширяются.

Международно-правовую основу внешней трудовой миграции составляют Всеобщая декларация прав человека 1948 г., международные пакты о гражданских, политических и других правах (1966 г.), Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., Итоговый документ Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1986 г., Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Серьезное внимание правовым вопросам трудовой миграции уделяет Международная организация труда.

Странами ОЭСР создана специальная служба — Система постоянного наблюдения за миграцией, задачей которой является координация деятельности национальных иммиграционных управлений.

Западноевропейские страны активно участвуют в выработке совместной с другими странами ОЭСР миграционной политики с целью свести к минимуму негативные последствия трудовой миграции для экономик отдельных стран и мировой экономики в целом. Как уже отмечалось, одним из направлений этой политики стало заключение межправительственных соглашений о найме рабочей силы между странами-экспортерами и странами-импортерами, которые должны соответствовать международным конвенциям о защите прав трудящихся-мигрантов. В них же оговариваются условия и сроки пребывания мигрантов в принимающей стране, а также другие вопросы по защите интересов мигрантов.

В конце 90-х гг. начался процесс ужесточения иммиграционного законодательства в странах Запада: во-первых, страны-реципиенты резко ограничили въезд иностранных граждан, определенные исклю-

158

чения были сделаны лишь для квалифицированных кадров; во-вторых, эти страны стали материально поощрять отъезд иностранных рабочих, а в ряде случаев — прибегать и к их насильственному выселению (депортации).

При наличии иммиграционных ограничений и, одновременно, нехватке рабочей силы развитые индустриальные страны нередко идут по пути строительства предприятий за рубежом и экспорта рабочих мест.

Наконец, в некоторых западноевропейских государствах были созданы курсы по реадаптации иммигрантов к условиям труда на их родине. Эти меры принесли определенные результаты, численность иммигрантов из стран Востока в ряд стран Западной Европы уменьшилась, однако позднее она опять возросла.

Особой привилегией неизменно пользуются специалисты высшей квалификации. «Утечка умов» охватила практически все бедные страны Востока, включая те, которым подготовка специалистов обходится особенно дорого и которые чрезвычайно в них нуждаются. Для мигрантов'с высоким уровнем квалификации упрощены многие процедуры, связанные с переездом и оформлением документов, в том числе проще решается проблема воссоединения семей.

В 90-е гг. основным методом регулирования потоков рабочей силы был и, видимо, останется в будущем контроль за численностью мигрантов, прибывших в страну по контракту. Главными целями разработки и реализации мер, связанных с использованием иностранной силы, является необходимость защиты национального рынка труда от неконтролируемого притока рабочих-мигрантов и обеспечение его рационального использования. Руководствуясь этими целями, практически все государства ограничивают приток иностранной рабочей силы, используя для этого сложную систему административных, организационно-правовых и экономических рычагов. Во всех развитых странах имеются государственные органы, на которые возложено решение проблем трудовой миграции. Законодательство четко регламентирует взаимоотношения рабочего-мигранта с местным работодателем и государственными ведомствами.

Процедурные различия в отдельных странах связаны с особенностями их институциональной структуры.

Трудоустройство иностранцев за границей основано на контрактной системе, которая формулирует основные требования к качеству рабочей силы. Для подавляющего большинства профессий необходимы квалификационные документы в виде диплома об образовании. Выдвигаются также требования к профессиональному опыту, устанавливаются возрастные ограничения, учитывается состояние здоровья. Вводится соотношение между численностью иностранных и местных работников на предприятиях при-

159

нимающей стороны. Оговаривается срок пребывания и работы в принимающей стране, по истечении которого мигранты должны ее покинуть. Имеют место прямые и косвенные ограничения некоторых видов деятельности для иммигрантов.

Международная миграция в перспективе будет продолжаться. Все большая часть рабочей силы, поступая на мировой рынок, становится товаром глобального масштаба. Регулирование международной миграции и цена рабочей силы все чаще определяются не отдельными государствами и ТНК, а мировым сообществом. Формирование международного рынка труда становится важным фактором процесса глобализации мирового хозяйства.

8.3. Россия и международный рынок труда

На протяжении большей части XX в. международный рынок труда формировался без участия России. В период, когда складывались основные потоки международной миграции, СССР проводил политику жесткого контроля за всеми формами движения трудовых ресурсов. Международная трудовая миграция рассматривалась в советской экономической науке как порождение капитализма и необходимое условие его господства.

Тем не менее Советский Союз, как и другие страны социализма, не мог совсем оставаться в стороне от процессов, происходивших на мировой арене. Значительное число рабочих и специалистов ежегодно выезжали из Советского Союза в другие государства, в основном социалистические (Китай, Монголию, Северную Корею, Кубу, Вьетнам), а также страны «третьего мира» (Индию, Египет, Сирию, Ирак и др.). По некоторым оценкам, в 70 — 80-е гг. за пределами СССР работало ежегодно в среднем около 300 тыс. советских граждан.

Тогда же СССР принимал у себя определенное количество трудящихся-мигрантов в рамках программ СЭВ по контрактам с иностранными государствами. На 1 января 1990 г. в Советском Союзе работало около 200 тыс. граждан социалистических стран (в том числе из Вьетнама — около 82 тыс. человек, Болгарии — 37, КНДР - 20, Польши - 13,5, ГДР - 14,7, Румынии - 53, Венгрии — 4,1, Кубы — 0,8 тыс. человек). Отраслевое распределение работников из социалистических стран было следующим: в строительстве нефте- и газопроводов — 45,5 тыс. чел. (из Болгарии, ГДР и Венгрии); в лесной промышленности — 34,2 тыс. чел. (из КНДР и Болгарии), в легкой промышленности — более 20 тыс. чел. (из Вьетнама).

Есть все основания рассматривать такую форму использования трудовых ресурсов в СССР как международную трудовую миграцию, которую, однако, нельзя считать составной частью международного рынка труда рабочей силы.

С началом перестройки, а затем и распада СССР меняется взгляд на проблемы трудовой миграции. В 1991 г. был принят закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР», позволявший каждому гражданину свободно выезжать и работать за рубежом. В дальнейшем были приняты Указы Президента Российской Федерации «О мерах по введению иммиграционного контроля» и «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы».

В настоящее время по мере формирования рынка труда в России все более отчетливо проявляются и элементы международного рынка труда:

• экспорт рабочей силы;

• импорт рабочей силы;

• участие в международном рынке труда без прямой эмиграции

из России.

Вопросами включения Российской Федерации в международный рынок труда в 90-е гг. занималась Федеральная миграционная служба России (ФМС), однако с 2000 г., после ликвидации ФМС, указанные проблемы решает Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. Соответствующий департамент указанного министерства решает вопросы разработки и реализации мер по регулированию внешней трудовой миграции российских граждан, привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории России, а также сотрудничества с соответствующими международными и зарубежными организациями.

Подписаны межправительственные соглашения по вопросам трудовой миграции с Монголией, Китаем, Вьетнамом, странами Персидского залива, Германией, Люксембургом, Аргентиной, Венесуэлой, Финляндией, Японией, Северной Кореей, Австрией, Швейцарией, Чехией, Словакией и другими странами.

Таким образом, происходит постепенное включение нашей страны в международный рынок труда. Уже сейчас Россия одновременно импортирует и экспортирует рабочую силу.

В общей сложности в экономике России представлены работники из более чем 100 государств. Особое место в притоке рабочей силы в Россию занимают страны —члены СНГ, прежде всего Украина и Белоруссия. Из стран «дальнего зарубежья» среди трудовых мигрантов преобладают граждане Китая и Турции.

Хотя в 2003 г. зарегистрированные иностранные трудящиеся-мигранты работали в 84 из 89 субъектов Российской Федерации, основными центрами притяжения были только 5 регионов: Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа Тюменской области, приграничные районы юга Дальнего Востока (Приморский край), юг Европейской части России (прежде всего Белгородская и Ростовская области), Москва, Санкт-Петербург.

161

6 Смитиепко

На долю указанных 5 регионов приходилось около 66 % общей численности иностранной рабочей силы в России. Поэтому для нашей страны миграция иностранной рабочей силы является как общефедеральной, так и региональной проблемой.

Как правило, иностранные рабочие заняты в трудоемких отраслях, куда местное население работать не стремится (строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, автомобильный транспорт, частично сельское хозяйство).

Открытость границ и несовершенство законодательной базы привели к увеличению нелегальной миграции в нашу страну. По оценкам Минфедерации РФ, численность в России иностранцев-нелегалов в 2004 г. составляла от 700 тыс. до 1,5 млн чел. За 1994 — 2000 гг. миграционный прирост населения населения России увеличился в 1,7 раза. Самый большой прирост населения зарегистрирован в Казахстане — 33,6%, далее идут: республики Средней Азии -- 32%; Закавказье -- 20,5%; страны Балтии -5,4%; Украина, Белоруссия, Молдова — 8,5%.

Учитывая сложившуюся ситуацию, можно предположить, что иммиграция рабочей силы в Россию будет нарастать. Основной ее приток ожидается из стран ближнего зарубежья, откуда в конце 90-х гг. в поисках работы устремились в Россию легально и нелегально сотни тысяч строителей, водителей, работников сферы услуг, чернорабочих. Проведенные исследования показывают, что в Россию прибывают лица активного трудоспособного возраста, имеющие достаточную профессиональную подготовку. Причем ряд их характеристик лучше, чем у трудоспособного населения некоторых регионов России. Ожидается увеличение иммиграции и из стран дальнего зарубежья. По прогнозам, в дальнейшем иммиграция, должна стабилизироваться на уровне 100—150 тыс. чел. в год.

Положительный баланс межгосударственной мигращрЦв страну больше въезжает, чем выезжает из нее) и увеличение иммиграции не должны пугать, так как исследования подтверждают, что прямой связи между увеличением числа иностранных рабочих и ростом безработицы в настоящее время не существует. Внешняя трудовая миграция пока не оказывает существенного влияния на экономику и рынок труда России, составляя 1,5—2 % занятого населения. Кроме того, увеличение количества иммигрантов оказалось своевременным для России, вступившей в очередную стадию демографического кризиса. Для сравнения: нынешнее экономическое благосостояние США, Германии и других европейских государств во многом обеспечено активным привлечением иностранной рабочей силы. Основные отрицательные моменты иммиграции связаны с беженцами и нелегалами: они оказывают давление на рынок труда, увеличивая число безработных, и, следовательно, затраты на социальное обеспечение, ухудшают криминогенную ситуацию и повышают социальную напряженность в обществе.

162

_ по отношению к иностранной рабочей силе ориентйрованной прежде всего на защиту национального рынка труда. Российские граждане обладают приоритетным правом на трудоустройство. Однако недостатком проводимой в стране миграционной политики является то, что она по существу не влияет на целевую направленность потоков иммигрантов и не оказывает эффективного воздействия на распределение иностранной рабочей силы по территории России. При этом в некоторых регионах страны налицо противоречивые тенденции, когда с ростом безработицы одновременно высоким остается спрос на иностранную рабочую силу.

Другой составляющей процесса международной миграции рабочей силы в России является эммиграция. После того, как был разрешен свободный выезд за пределы России, количество эмигрирующих увеличивалось, и сейчас высок уровень безвозвратной эмиграции — до 100 тыс. чел. в год. Маршруты российской трудовой миграции в основном совпадают с направлением потоков международной миграции — в страны Западной Европы (прежде всего в Германию) и Северной Америки. Для нашей страны негативное значение имеет то, что среди трудовых эмигрантов увеличивается число ученых, высококвалифицированных врачей и инженеров, программистов, писателей, музыкантов, художников, потенциальных специалистов: аспирантов, студентов, стажеров. По имеющимся данным, они составляют около 30 % всех эмигрантов. Убытки, связанные с этим явлением, могут достигнуть 60 млрд долл. в год (сейчас некоторыми специалистами они оцениваются в 45 млрд долл.). Лишь 8—11 тыс. россиян в год устраиваются работать за границей легально — через государственные структуры и частные агентства. Около 90 % трудоустраиваются самостоятельно, без социальных гарантий и отчислений в российский бюджет.

Тенденции значительной трудовой эмиграции сохраняли свое действие несмотря на позитивную динамику экономического развития России в 2003 — 2008 гг. В то же время росту эмиграции противодействуют внешние и внутренние факторы: старение экономически активного населения, в том числе и той его части, с которой были связаны значительные потоки эмиграции в начале 21 века (в 2005 г. 57,8 % научных кадров России находилось в возрасте от 50 до 59 лет, еще 18 % — старше 60 лет, а молодежь в возрасте до 29 лет составляла лишь 7,7 %), незнание большой частью населения иностранных языков, низкий уровень доходов подавляющей части населения (для поездки за границу нужны значительные средства), ограниченность квот на въезд в иностранные государства и др.

В настоящее время предпринимательская деятельность по трудоустройству граждан России за рубежом лицензируется и ею занимаются организации и фирмы, имеющие соответствующие лицензию. Желающие уехать работать за границу могут также обра­титься в Управление по делам трудящихся-мигрантов Минтруда и заполнить там анкету. Потом работодатели отбирают кандидатов, которые проходят тестирование. Как правило, контракт заключа­ется на 3 — 4 года. С рядом стран подписаны межправительствен­ные соглашения по вопросам трудовой миграции и соглашения о статусе российских мигрантов. Так, в соглашении с Германией оговариваются: возраст работника, сроки найма, условия труда и его оплаты, медицинское обслуживание, вопросы квот (2 тыс. чел. в год) и др.

Что касается приглашения иностранных граждан для работы в Российской Федерации, то заинтересованкшГв"работниках-иностранцах работодатели представляют в Минфедерации соот­ветствующие заявки. Министерство определяет квоты на привле­чение иностранных граждан в целом и по группам профессий. Решение о выдаче разрешения принимается в течение 30 дней, при необходимости проведения экспертизы — до 45 дней. Под­тверждается право трудовой деятельности иностранного работ­ника, служащее средством социальной зашиты эмигранта. От указанной процедуры освобождаются отдельные категории ино­странных граждан (беженцы, постоянно проживающие на тер­ритории РФ и др.). Упрощенный порядок установлен для при­глашаемых на работу в РФ высококвалифицированных иност­ранных работников в случае их найма на предприятия с иност­ранными инвестициями.

Пока еще рано говорить о приоритетности эмиграционной или иммиграционной политики в отношении рынка рабочей силы в России. Акцент в первом случае должен быть сделан на обеспече­ние условий возвращения специалистов, а во втором — на трудо­устройство потоков беженцев и вынужденных переселенцев из стран «ближнего зарубежья» и регионов, охваченных граждански­ми конфликтами.