1.2. Правовые основы метрологии, стандартизации и сертификации

В Париже 12 октября 1955 г. состоялась конвенция, учреждающая Международную организацию по законодательной метрологии. Государства - участники конвенции, желая разрешить в международном плане технические и административные проблемы, возникающие в связи с применением измерительных приборов, и сознавая важность координации своих усилий для достижения этого, договорились о создании Международной организации по законодательной метрологии.Эта организация имеет целью:

1) создать центр по документации и информации:

- с одной стороны, о различных национальных службах, занимающихся проверкой и контролированием измерительных приборов, подлежащих или могущих подлежать законодательной регламентации;

- с другой стороны, о вышеуказанных измерительных приборах, рассматриваемых с точки зрения их конструирования, изготовления и применения;

2) переводить и издавать тексты законодательных предписаний об измерительных приборах и их применении, действующих в различных государствах, со всеми основанными на конституционном и административном правах этих государств разъяснениями, необходимыми для полного понимания этих предписаний;

3) определять общие принципы законодательной метрологии;

4) изучать, в целях унификации методов и правил, те задачи законодательного и распорядительного характера законодательной метрологии, решение которых имеет международное значение;

5) составить проекты типовых законов и правил по измерительным приборам и их применению;

6) разработать проект материальной организации типовой службы по проверке и контролированию измерительных приборов;

7) устанавливать необходимые и достаточные характеристики и качества, которым должны отвечать измерительные приборы для того, чтобы они могли быть одобрены государствами-членами и чтобы их применение могло быть рекомендовано в международном плане;

8) способствовать сношениям между службами мер и весов или иными службами, ведающими законодательной метрологией, каждого из государств-членов Организации.

В Российской Федерации правоприменительные рекомендации для потребителей товаров и услуг, руководителей и специалистов предприятий, для сотрудников органов государственного контроля (надзора), правоохранительных органов, органов подтверждения соответствия и испытательных лабораторий устанавливает закон "О техническом регулировании". Он предусматривает систему технических регламентов (обязательных к исполнению для продукции и связанных с ее обращением процессов). Реализация этого закона позволит России выполнить принятые для вступления в ВТО обязательства.

Правовую основу метрологической деятельности в нашей стране определяет закон "Об обеспечении единства измерений". Он устанавливает:

-основные понятия;

-организационную структуру государственного управления обеспечения единства измерений;

-нормативные документы по обеспечению единства измерений;

-единицы величин и государственные эталоны;

-средства и методы измерений.

Он регламентирует лицензирование метрологической деятельности, российскую систему калибровки (для деятельности неконтролируемой государством), добровольную систему сертификации средств измерений. Закон устанавливает отношения в области технического регулирования актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Правовые основы стандартизациив России установлены законом "О стандартизации". Он обязателен для выполнения всеми государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности независимо от формы собственности, а также общественными объединениями.

Он определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства через требования, правила, нормы, вносимые в государственные стандарты при их разработке, и государственный контроль выполнения обязательных требований стандартов при их применении.

Сущность стандартизации в РФ закон толкует как деятельность, направленную на определение норм, правил, требований, характеристик, которые должны обеспечивать безопасность продукции, работ и услуг, их техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость, качество продукции (услуг) в соответствии с достижениями научно-технического прогресса. Нормы и требования стандартов могут относиться также к безопасности хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях (например, природные и техногенные катастрофы); к обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Закон "О стандартизации" регламентирует: организацию работ по стандартизации, содержание и применение нормативных документов по стандартизации, информационное обеспечение работ по стандартизации, организацию и правила проведения государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, финансирование работ по государственной стандартизации, государственному контролю и надзору, стимулирование применения государственных стандартов, ответственность за нарушение положений Закона "О стандартизации". Кроме данного закона, отношения в области стандартизации в России регулируются издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства РФ, Постановлениями Правительства РФ, принятыми во исполнение Закона "О стандартизации", приказами Госстандарта РФ.

Правовые основы сертификацииустановлены законом "О сертификации продукции и услуг". Этот закон устанавливал задачу третьей стороны, представленной утвержденными Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (бывшего Госстандарта России) органами по сертификации, которая состоит в оценке соответствия продукции и услуг установленным требованиям. Нормативную базу подтверждения соответствия при обязательной сертификации составляют законы "О техническом регулировании"; "О защите прав потребителей"; "Об охране труда"; "Об оружии"; "О связи"; "Об информации, информатизации и защите информации"; "О пожарной безопасности"; "О безопасности дорожного движения", государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законодательством РФ устанавливают обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг.

Правила по проведению сертификации в Российской Федерации определяют цели, принципы сертификации, правовое положение участников сертификации, порядок проведения работ в области сертификации, организационную структуру системы сертификации. В сертификации продукции, услуг и иных объектов участвуют первая, вторая и третья стороны. Первая сторона - интересы поставщиков. Вторая сторона - интересы покупателей. Третья сторона - это лицо или органы, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО\МЭК2). Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. Перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждается Правительством РФ.