2. Российское законодательство по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций

Учет мирового опыта правового регулирования отношений по обеспечению безопасности в промышленности, на транспор­те, в окружающей среде, создание мер безопасности, совмест­имых с мировыми, является прогрессивной тенденцией разви­тия законодательства о безопасности в Российской Федерации.

Пакет отечественных документов (законодательных актов по безопасности и защите населения от аварий, катастроф и сти­хийных бедствий) начал формироваться только в последние го­ды. В основном, до недавнего времени, предпочтение отдава­лось ведомственным нормативным документам, что не могло не сказаться на состоянии защищенности прав населения и работ­ников предприятий, защиты окружающей природной среды.

Основу для отечественного нормотворчества заложила Консти­туция РФ, принятая в 1993г, которая гласит: "Каждый имеет пра­во на благоприятную окружающую среду, достоверную информа­цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением".

Права и обязанности граждан РФ конкретизированы в Ст. 18 и 19 "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" ФЗ от 21.10.94г.

В целом в РФ проделана объемная работа по созданию нор­мативно-правовой базы обеспечения защиты населения от ава­рий, катастроф и стихийных бедствий. Об этом свидетельствует список основных нормативно-правовых документов, законов, указов Президента, постановлений Правительства (см. приложе­ние). Причем система документов развивается одновременно по таким магистральным направлениям, как безопасность в промы­шленности, на транспорте, в строительстве, в сфере ядерной бе­зопасности и т.д. Каждое из направлений (или блоков) имеет свою сферу действия, свой механизм обеспечения безопасности, систему законов и подзаконных актов.

Так как одним из главных условий обеспечения безопасности является предупреждение аварий, в законодательстве создается определенный механизм, основными элементами которого ста­нут требования безопасности к технико-экономическому обосно­ванию, проектированию и размещению промышленных объек­тов, к конструированию и изготовлению оборудования, к строи­тельству промышленных объектов и вводу их в эксплуатацию.

В качестве правовых средств и инструментов предупреждения ЧС в законодательстве предусматривается государственная и иная экспертиза (техническая, экологическая, санитарная, эко­номическая) проектов и объектов экономики, а также лицензи­онный (разрешительный) порядок ведения опасной промыш­ленной и иной деятельности. Для получения такой лицензии на право опасной промышленной деятельности в соответствии с требованиями "Директивы Севезо" вся необходимая информа­ция должна быть представлена предприятием в едином докумен­те - Декларации безопасности.

Необходимость декларирования безопасности промышленно­го объекта вызвана потребностью оценки наиболее уязвимых мест предприятия, связанных с потенциально опасным произ­водством или переработкой (хранением) опасных грузов, разра­боткой мер по готовности к ликвидации аварий. "Декларация безопасности" - это официальный документ, в котором оцени­вается характер и масштабы возможных чрезвычайных ситуаций на объекте, их опасность для персонала и населения, мероприя­тия по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий.

"Положение о декларации безопасности" утверждено поста­новлением Правительства РФ от 1 июня 1995г. №675, а основ­ным руководящим документом в сфере промышленной безопас­ности стал Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", принятый Государствен­ной Думой 20.05.97г.

В приложении №1 к закону указаны критерии, по которым предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты могут быть отнесены к опасным производственным объектам. А в приложении №2 указаны ко­личества опасных веществ, наличие которых на опасном произ­водственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности.

Порядок разработки документов в области промышленной безопасности, их экспертиза поручены МЧС, горному и промы­шленному надзору России по согласованию с другими министерствами и ведомствами РФ.

Таким образом, мы кратко рассмотрели состояние законода­тельства о ЧС на верхнем уровне системы документов.

Другой группой документов, которыми регламентируется практическая деятельность федеральных органов исполнитель­ной власти, штабов ГОЧС являются нормативные акты.

Нормативным называется документ, устанавливающий ком­плекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения в определенной сфере деятельности, разработанный в установлен­ном порядке и утвержденный (принятый) компетентным органом.

Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих требования по РСЧС, включает:

Вид нормативного документа (наименование)		Органы, утверждающие нормативные документы
полное	сокращенное
Государственные ' стандарты	ГОСТ Р	Госстандарт России
Отраслевые стандарты	ост	Федеральные органы исполнительной власти
Санитарные правила	СП	Госсанэпиднадзор России
Санитарные нормы	сн
Гигиенические нормативы	гн
Санитарные правила и нормы	Сан П и Н
Строительные нормы и правила	СН и П	Минстрой России

Без использования указанных документов не обойтись, если Вас привлекли к работе по составлению декларации безопасно­сти, сметы на строительство, модернизацию или реконструкцию объекта.

Для примера рассмотрим, как найти необходимый для рабо­ты ГОСТ.

Всего на 1.03.96г. Госстандартом РФ утверждены 26 ГОСТов по "Безопасности в чрезвычайных ситуациях" (БЧС).

Все стандарты, входящие в комплекс БЧС имеют заголовок "Безопасность в чрезвычайных ситуациях". Их общее обозначе­ние - "ГОСТ Р". Далее идет номер системы БЧС по классифи­катору стандартов и технических условий "22". Все 26 ГОСТов разбиты на 12 групп от "О" до 11.(№10 и №11 - резервные).

В каждой группе имеются порядковые номера стандартов, а последние две цифры означают год утверждения или пересмот­ра стандарта.

Так пятый стандарт в нулевой группе обозначает следующим образом: ГОСТ Р 22.0.05 - 94 "Безопасность в ЧС. Техногенные ЧС Термины и определения".

По такой же методике классифицируются и обозначаются строительные нормы и правила.

Работа по созданию нормативных документов продолжается. Экономически обоснованный, поставленный на современной научной базе документ при реализации его требований обеспе­чивает высокую эффективность мероприятий РСЧС, значитель­ную экономию материальных и финансовых средств и повыше­ние устойчивости функционирования народного хозяйства и объектов при чрезвычайных ситуациях.

Литература: