- •Тезисы лекций По курсу «Экономическая география и регионалистика» Лекция 1.
- •Лекция 2.
- •Тема 1. Географическое пространство как фактор экономического развития
- •Лекция 3.
- •Тема 2. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил.
- •1. Закономерности размещения общественного производства.
- •2. Принципы и факторы размещения производительных сил
- •Тема 3. География природных ресурсов России
- •1.Возобновляемые и невозобновляемые ресурсы. Оценка природных ресурсов: балансовые запасы, перспективные и потенциальные запасы минерального сырья. Роль России в мировом топливном балансе.
- •2.Топливно-энергетический потенциал: районы запасов и добычи нефти, природного газа, угля. Распределение регионов добычи и регионов потребления.
- •3.Распределение запасов черных и цветных металлов. Неметаллические полезные ископаемые.
- •4. Водные ресурсы. Лесные ресурсы.
- •Тема 4. География населения
- •1. Ведущая роль населения в территориальной организации производства. Закономерности размещения населения.
- •2.Особенности расселения населения в России. Плотность и размещение населения.
- •3.Миграции. Масштабы, интенсивность и сальдо миграции.
- •4.Основные типы и формы расселения: городские и сельские поселения.
- •5.Трудовые ресурсы.
- •Численность занятых по отраслям экономики рф в 1999 г. (%)
- •Тема 5. Региональная экономика рф.
- •1.Экономическое районирование.
- •2.Экономико-географические проблемы территориальной организации народного хозяйства.
- •1. Физико-географическое и экономико-географическое положение
- •2.Особенности геополитического и экономико-географического положения.
- •3.Внешние экономические связи России.
- •Тема 8. Северокавказский экономический район
- •1. Общие сведения.
- •2.Природные условия и ресурсы
- •3.Население
- •4.Особенности хозяйства
- •5.Территориальная организация хозяйства
Тема 5. Региональная экономика рф.
Вопросы:
Экономическое районирование.
Экономико-географические проблемы территориальной организации народного хозяйства.
1.Экономическое районирование.
Экономическое районирование является неотъемлемой составной частью региональной экономики, так как в результате его проведения выделяются объекты исследования региональной экономики.
Процесс районообразования происходит под совокупным воздействием системы факторов производственного, ресурсного, социального и политического характера. Производственные отношения как районообразующий фактор проявляются прежде всего в том, что они оказывают определяющее воздействие на уровень,форму организации производительных сил района и на специализацию его хозяйства.
Элементы районообразования - это:
производственные отношения;
природные условия и природные ресурсы;
территориальное разделение труда;
размещение трудовых ресурсов;
национальный фактор,
социально-политические условия, характерные для конкретного этапа развития страны
транспортная освоенность территорий,
геополитическое положение страны и ее отдельных частей
Анализ районообразующих факторов на длительном временном этапе развития общества показывает, что:
во-первых, их значение изменяется в зависимости от той исторической эпохи, в которой они действуют;
во-вторых, на формирование экономических районов существенное влияние оказывает овеществленный человеческий труд;
в-третьих, при районообразовании приходится иметь дело с постоянно изменяющимся объектом — производительными силами. Следовательно, процесс районообразования динамичен по своей сути.
В настоящее время для макроэкономических исследований выделяются два макрорегиона: Европейская и Восточная зоны страны. Их демографические и природные ресурсы столь различны, что подходы к изучению этих зон принципиально не совпадают.
На территории Европейской зоны страны сконцентрировано более 78% населения России, здесь производится 73% товарной продукции промышленности, 76% продукции сельского хозяйства. Вместе с тем производственный комплекс зоны испытывает острый недостаток сырьевых ресурсов, в первую очередь - топливно-энергетических.
Экономический район является основным элементом территориальной структуры народно-хозяйственного комплекса страны.
Обязательный признак экономического района — относительно законченная система воспроизводственного процесса.
Можно дать и другое определение этого понятия: экономический район — это территориальная часть хозяйства страны, характеризующаяся конкретным экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном общественном разделении труда.
Знак равенства между понятием «экономический район» и «районный хозяйственный комплекс» ставить нельзя.
Районный хозяйственный комплекс — это система хозяйства и социальных процессов, объективно происходящих в пределах определенной территории. Экономический район — понятие более широкое, так как он может включать в свой состав хозяйственные комплексы ряда территорий, характеризующихся или однотипными направлениями развития и специализации, или соподчиненными друг другу в решении конкретных социально-экономических задач развития территории несколькими административными образованиями.
Экономический район выделяется на базе объединения хозяйственных комплексов ряда административных образований в целях облегчения управления экономическими процессами, создания банка данных унифицированной информации, проведения предплановых и прогнозных исследований на основе единой методологии.
Таким образом, в настоящее время экономическое районирование России проводится по двум макрорегионам: Европейская зона в составе восьми экономических районов; Восточная зона в составе трех крупных экономических районов.
Любой макроэкономический и региональный сценарий развития может быть реализован лишь при правильном распределении задач между регионами страны.
Особое значение имела региональная политика в решении таких конкретных социальных проблем, как:
• систематическое выравнивание уровня жизни населения по районам страны с учетом национальных особенностей населения;
создание плановой системы расселения по территории;
осуществление мероприятий в области природных ресурсов и окружающей среды.
В последние 3—4 года региональная политика в России стремительно проходит этапы официального признания. Она превращается в своего рода моду. Редкое программное заявление государственных деятелей обходится без утверждений о приоритетности региональной политики.
Наибольшую озабоченность вызывает такое наследие прошлого, как:
чрезмерная концентрация многих производств,
узкая специализация регионов,
дальние расстояния между поставщиками и потребителями,
существование моногородов (атомные городки, угольные поселки, где большая часть населения зависит от функционирования одного предприятия).
Трансформация экономической и политической систем в СССР и Российской Федерации с середины 1980-х гг. создала качественно новую ситуацию для региональной экономической политики. Здесь следует отметить:
распад СССР и формирование постсоветского геополитического и экономического пространства;
открытие экономики для внешних рынков;
формирование реального федерализма;
демилитаризацию экономики.
Эти процессы в сочетании с исходной региональной дифференциацией создают массу новых региональных проблем. Среди них можно отметить следующие.
Быстрый переход от командно-распределительной к рыночной экономике везде приводит к временным социально-экономическим потрясениям из-за разной способности адаптации регионов крыночным условиям. Особенно уязвимы оказались три группы регионов:
с высокой концентрацией производств, ставших нерентабельными при рыночных ценах или внезапно потерявших потребительский спрос на свою продукцию;
удаленные от основных экономических центров; их положение ухудшилось из-за опережающего роста транспортных тарифов, которые в ряде случаев выросли в 5—10 тыс. раз;
получавшие ранее из федерального бюджета значительные дотации и внезапно потерявшие их.
В то же время ряд регионов, где сложилась рыночная инфраструктура и особенно где возник банковский капитал (например, Москва), достаточно быстро оправились от шока.
Вследствие наложения друг на друга исторически сложившихся диспропорций и факторов переходного периода большая частьтерритории России в настоящее время — это проблемные регионы. Основными типами проблемных регионов являются
слаборазвитые,
депрессивные,
экологически опасные,
приграничные.
К слаборазвитым (традиционно отсталым) относятся регионы, которые в силу ряда причин хронически отстают от среднероссийского уровня. В эту категорию входит более половины всех республик (северокавказские, Марий Эл, Алтай, Тува), ряд областей европейской части. До 80% и более населения этих субъектов Федерации находится ниже официальной черты бедности.
Депрессивные регионы характеризуются наиболее глубоким спадом промышленного производства (чаще всего это регионы с высокой концентрацией ВПК и машиностроения, потерявшие государственный заказ и инвестиционный спрос). Здесь, как правило,наиболее высока безработица. В их группу входят многие индустриально развитые области Северо-Западного, Центрального, Поволжского, Уральского, Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского районов.
К экологически опасным относятся регионы, испытывающие последствия различных катастроф (Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбасс), побережье поднимающегося Каспийского моря.
В отдельную группу, принимая во внимание геополитическую ситуацию, целесообразно выделить ряд приграничных регионов, так как здесь помимо попыток поднять экономику необходимо развернуть принципиально новую для них пограничную и таможенную инфраструктуру, что приведет к коренным изменениям уклада жизни.
Необходимость повышения эффективности федерального управления в условиях огромной территории страны и региональной раздробленности обусловливает целесообразность приближения центральной власти к субъекту управления и усиления оперативности работы с регионами при соблюдении их прав и полномочий. В этих целях Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. созданы особые территориальные формы федерального управления — семь федеральных округов (ФО).
В качестве высшего федерального звена территориального устройства страны выделены административно-хозяйственные образования в границах крупных экономических районов или их групп.
Анализ показывает, что районирование по федеральным округам во многом базируется на сетке из двух экономических районов. Дальневосточный федеральный округ полностью совпадаетс аналогичным районом. Центральный образован путем объединения двух экономических районов — Центрального и Центрально-Черноземного. Северо-Западный федеральный округ образован из Северо-Западного и Северного районов с добавлением Калининградской области; Сибирский — из Восточно-Сибирского и Западно-Сибирского (без Тюменской области) районов, а Южный в основном совпадает с Северным Кавказом. Лишь два округа: Приволжский и Уральский — существенно отличаются от Поволжского и Уральского экономических районов. В Уральский округ вошли восточно-уральские области и Тюменская область с двумя автономными округами из Западносибирского района, а в Приволжскийокруг — Волго-Вятский экономический район, а также группа средневолжских и западноуральских субъектов Федерации. Наиболее существенные изменения при внедрении такой сетки характерны для Урала, который из остродефицитного по топливно-энергетическим ресурсам превращается в наиболее обеспеченную по ТЭР территорию.
Существенные выгоды территориально-экономической интеграции, получаемые в результате подобной реформы государственно-территориального устройства и создания федеральных округов, должны намного превысить «преимущества суверенизации» мелких территориальных образований, в том числе выделенных по национальному признаку, не способных к самостоятельному прогрессу без экономической поддержки со стороны.
Основные вариации определяются примерно следующими моделями поведения региональных властей:
осуществление рыночных преобразований даже ценой усиления социальной дифференциации (Москва и др.);
ориентация на увеличение экспорта с использованием различия в мировых и внутренних ценах и льгот по внешнеэкономической деятельности;
завоевание для своего региона льгот от федерального правительства (налоговые льготы, субсидии и т.п.);
сохранение существенных элементов административно-плановой экономики а региональном уровне (контроль за ценами, нормированное распределение товаров, запрет на их вывоз и т.д.).
В России наблюдаются признаки дезинтеграции: усиление замкнутости регионов и уменьшение интенсивности межрегиональных связей. Предельная ситуация в процессе дезинтеграции — выпадение региона из экономической системы: выход из состава государства, его обособление или вхождение в другую систему (государство). Дезинтеграционные тенденции не устранены и по сей день, они проявляются в Приморье, Чечне, Татарстане и др.
Примеров интеграционной направленности пока очень мало (Российская Федерация — Беларусь).
Огромные различия российских регионов по всем условиям развития и федеральное устройство страны обрекают на неудачу унифицированные подходы к проведению реформ. Для реформирования России необходимо разумное сочетание двух течений: регионализации и интеграции.
Суть регионализации:
учет специфики регионов в общероссийской структурной, инвестиционной, финансовой политике;
перенос ряда реформ на региональный уровень (например, реформы в коммунальном секторе);
разработка специальных программ по реформам для регионов с особыми условиями развития.
Пространственная интеграция экономики России также включает ряд специальных мероприятий, среди них:
стабилизация интегрирующих систем (магистральный транспорт, связь, энергетическая и водные системы);
совершенствование механизма вертикальных и горизонтальных взаимодействий субъектов Федерации;
проведение единой внешнеэкономической политики, т.е. создание для всех регионов единых условий для выхода на внешние рынки.
Тенденции регионализации и интеграции, разумеется, противоречивы. Не исключено вырождение регионализации в региональный сепаратизм. Но и чрезмерная централизация управления реформой нежелательна. Подавление экономической заинтересованности на местах создает базу регионального сепаратизма, поскольку в регионах усиливается убежденность, что, действуя в одиночкуили в составе региональных коалиций, можно добиться большего.