2. Принципы и факторы размещения производительных сил

Наряду с закономерностями размещения производительных сил большое значение имеют и принципы размещения - конкретные проявления пространственного распределения производства в определенный период экономического развития страны. Принципы можно рассматривать как методы хозяйствования.

В современном размещении производительных сил на стартовом уровне перехода к рыночным отношениям выделяются, как уже отмечалось ранее, следующие принципы:

1. Приближение производства к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсами районам потребления готовой продукции.

2. Принцип первоочередного освоения наиболее эффективных природных ресурсов.

3. Экологический принцип.

4. Размещение производства с учетом международного разделения труда, экономического сотрудничества России с зарубежными странами.

5. Принцип ограничения роста больших городов и активизация малых и средних городов.

6. Принцип сдвига хозяйства на Восток страны и принцип ускоренного освоения природных ресурсов Севера.

7. Принцип обеспечения обороноспособности.

Особенно важно приближение энергоемких производств к источникам топлива и энергии, например, цветной металлургии (производств алюминия, магния) или отраслей химической промышленности.

В условиях развития рыночных отношений особенно важен принцип первоочередного освоения и комплексного использования наиболее эффективных видов природных ресурсов. При этом особую роль выполняют сформированные программно-целевые территориально-производственные комплексы - ТПК. Например, Западно-Сибирский ТПК на базе добычи нефти и газа, Оренбургский газопромышленный комплекс; на базе железных руд сформировался ТПК КМА, на основе уникальных угольных ресурсов - Канско-Ачинский и Южно-Якутский ТПК.

В процессе размещения и развития производительных сил в регионах в условиях рынка остро встают вопросы совершенствования управления природопользованием. Анализ отечественного и зарубежного опыта показывает необходимость комплексной системы решений экологических и ресурсных проблем регионального развития. В современных условиях необходимо преодоление экономической безответственности за ущерб, наносимый природе, за выпуск экологически грязной продукции, за разбазаривание природных ресурсов. Для оздоровления экологической обстановки, достижения эффективности природопользования требуются экономические регуляторы.

Законодательная и нормативная база для действия системы экологических ограничений по регионам и экосистемам, в рамках которых должны осуществляться размещение и развитие производительных сил.

Введение системы экологического налогообложения и платежей за природопользование, стимулирующей экологическое оздоровление, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Необходимы установление лимитов потребления природных ресурсов, лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов, а также разработка системы показателей эффективности и комплексности использования природных ресурсов.

В условиях становления и развития рыночных отношений в России особое значение приобретает принцип использования экономических выгод международного разделения труда, восстановления и развития экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Международное разделение труда оказывает большое влияние на отраслевую и территориальную структуру хозяйства, на более рациональное размещение производительных сил.

В современных условиях особенно важны такие формы экономического сотрудничества с зарубежными странами, как совместное финансирование и строительство хозяйственных объектов в нашей стране, создание совместных предприятий, сотрудничество в финансовой и банковской сфере, сотрудничество на компенсационной основе, внешняя торговля и др.

В размещении производительных сил учитываются и другие принципы, например, принцип регулирования роста больших городов, активизации развития малых и средних городов и т.п.

Все многообразие факторов, оказывающих огромное влияние на размещение производства, можно объединить в родственные группы факторов: природные факторы, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов, экономические факторы и демографические факторы, под которыми понимаются системы расселения, обеспеченность отдельных территорий страны трудовыми ресурсами. В состав этих факторов следует включить и состояние социальной инфраструктуры.

Наряду с закономерностями и принципами размещения произ­водительных сил необходимо также учитывать разнообразие фак­торов размещения различных предприятий и развития различных районов.

Факторы размещения — это совокупность пространственных неравнозначных условий и ресурсов, их свойств, правильное ис­пользование которых обеспечивает высокие результаты при разме­щении предприятий материального производства и развития хозяй­ства районов.

Различают следующие основные группы факторов:

• природные ресурсы и условия они включают в себя оценку природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и регионов;

• экономические условия, они включают в себя показатели производственных и транспортных затрат и экономического эффекта;

• социально демографические, они показывают обеспеченность территории трудовыми ресурсами.

• экологические условия;

Факторы размещения, связанные с территориальными различи­ями в природных ресурсах и условиях, играют важную роль.

К их числу в первую очередь относятся природные ресурсы: топливно-энергетические, минерально-сырьевые, земельные, лес­ные и водные.

Экономические районы по уровню территориальных затрат на топливо делятся на три группы.

В первую группу входят Западно-Сибирский и Восточно-Си­бирский экономические районы.

Ко второй группе относятся районы со средним уровнем затрат: Поволжский, Уральский, Дальневосточный, Северный и Северо-Кавказский.

В третью группу, где самые высокие издержки по топливу, сле­дует отнести: Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Черноземный районы и Калининградскую область.

Другая группа факторов размещения, связанных с территори­альными различиями в природной среде, именуется природно-кли­матическими условиями. К ним относятся климат, почвы, рельеф местности, характер грунтов и др. Эти факторы оказывают большое воздействие на экономику, строительство и специализацию сель­ского хозяйства, стоимость жизнеобеспечения населения, а также технологические характеристики производства.

Рельеф местности, характер грунтов, площади для промышлен­ного и гражданского строительства различаются чрезвычайно боль­шим разнообразием внутри экономических районов по отдельным пунктам размещения.

Неблагоприятные климатические условия вызывают заметное удорожание всех видов строительно-монтажных работ и повыше­ние уровня заработной платы (величины текущих издержек в про­изводственной и непроизводственной инфраструктурах).

К экономическим факторам размещения относятся население и трудовые ресурсы, существующий производственный аппарат, ин­фраструктура, а также агломерационный эффект, отражающий ре­зультирующую влияния различных экономических факторов при высокой их территориальной концентрации.

Под фактором населения и трудовых ресурсов понимается не только территориальная дифференциация численности населения и трудовых ресурсов, но и различия в квалификации управленчес­ких, инженерно-технических и рабочих кадров, уровень развития общей и профессиональной культуры, науки, национально-психо­логические особенности населения и др.

Несмотря на кажущуюся легкость пространственного переме­щения населения и трудовых ресурсов, факты свидетельствуют о высокой устойчивости этого фактора размещения при исследова­нии хозяйства района.

Уровень межрайонной подвижности населения в России отно­сительно невысок, причем регулирование миграционных потоков оказывается весьма сложным делом. Межрайонная подвижность населения в нашей стране за период 1981—1991 гг. составила 3%, а внутрирайонная — 27%. За период 1991—2000 гг. она увеличилась соответственно до 7 и 30% за счет миграций из северных регионов, где условия жизни резко ухудшились.

Пространство или взаимное расположение в пространстве всех экономических и природных условий играет особую роль в качест­ве фактора размещения. Пространство преодолевается с помощью транспорта и воздействует на размещение производительных сил через соответствующий уровень транспортных издержек.

Особую роль при размещении производительных сил на совре­менном этапе экономического развития играет группа экологичес­ких факторов, так как она непосредственно связана с бережливым использованием природных ресурсов и обеспечением необходимых жизненных условий для населения.

Напряженная экологическая ситуация сложилась в России за последние 20 лет. Несмотря на снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, связанное главным образом со спадом про­мышленного производства, продолжается интенсивное загрязнение окружающей среды. Высокое загрязнение водоемов, превышающее допустимые нормы в 100 и более раз, наблюдается в Свердловской, Пермской, Челябинской, Оренбургской, Мурманской, Кемеров­ской и Калининградской областях. Только 15% горожан проживает на территории с уровнем загрязнения атмосферы, который отвечает гигиеническим требованиям.

Среди крупных экономических районов по загрязнению воз­душного бассейна первое место принадлежит Уральскому району, на долю которого приходится 25% всех загрязнений России от ста­ционарных источников Природные воды подвергаются антропогенному загрязнению в результате сброса в открытые водоисточники и закачивания под землю загрязненных бытовых, промышленных и сельскохозяй­ственных стоков.

Сброс сточных вод составляет по России 71 км3, из них 27 км3 отнесены к категории загрязненных (без очистки и недостаточно очищенные). Объем нормативно очищенных стоков равняется 3 км3, что составляет 9% от объема сточных вод, подле­жащих очистке.

Наиболее загрязненной из крупных рек России является Волга, в которую ежегодно сбрасывается 0,3 млн т органических веществ, 18 тыс. т нефтепродуктов, более 100 тыс. т аммонийного азота. На Волге и крупнейшем ее притоке Каме обнаружены высокие кон­центрации пестицидов. На Волге и Каме построено 11 ГЭС с об­ширными мелководными водохранилищами, которые стали по­ставщиками взвешенных веществ из-за разрушения берегов и затопленных земель, фенолов от разложения древесной раститель­ности, оказавшейся под водой. Обширные водные поверхности во­дохранилищ аккумулируют выпадающие из атмосферы вредные вещества. Воды каскада волжских водохранилищ характеризуются повышенным содержанием фенолов (в 2—5 раз выше допустимых норм), нефтепродуктов (в 3—10 раз), соединений меди (в 5—6 раз).

Земельные ресурсы — главное достояние страны. Земельный фонд России — самый большой в мире (1707 млн га). Однако почвенный покров страны подвергается интенсивной ветровой и водной эрозии. Более 26 млн га пашни (19,8%) расположено на смытых почвах, 2 млн га (1,5%) подвержено воздействию водной и ветровой эрозии, 8 млн т (почти 7%) находится под влиянием ветровой эрозии. Пло­щади черноземной пашни, подвергающейся эрозии, за последние 20 лет увеличивались ежегодно на 250—300 тыс. га. Каждый год 25—30 тыс. га черноземной пашни теряется в результате роста оврагов.

На орошаемых землях, занимающих 8,3 млн га (4,9% общей площади пашни), происходит засоление почв. Всего по разным причинам к настоящему времени уже не используется 200 тыс. га орошаемых земель, в комплексной реконструкции нуждаются оро­сительные системы на 2,5 млн га.

Большую опасность для здоровья населения и состояния окру­жающей среды представляет накопление в почвах токсических ве­ществ из промышленных отводов.

Современное состояние природной среды в России характери­зуется как кризисное, и одной из основных причин этого являет­ся несоответствие между масштабами и направленностью биогео­химических циклов в биосфере Земли и социально-экономическо­го развития, а также несовпадение экономических и экологических его целей.

Устранение этой диспропорции потребует в ближайшие годы изменения экологической политики государства и корректировки целевых установок экономического развития. Эти задачи невоз­можно решать без создания современной системы управления при­родопользованием, которая должна адекватно реагировать на изме­нения качества окружающей среды.

В условиях перехода к рыночным отношениям в России центр тяжести в решении экологических проблем смещен на места. В свя­зи с этим формирование региональной системы управления приро­допользованием, определение основных ее элементов, разработка и развитие регулирования природоохранных процессов являются актуальными задачами. Особое значение в переходный период име­ют разработка и умелое использование экономических методов ре­гулирования качества окружающей среды.

Лекция 4