Глава 7. Индикативное планирование в системе государственного регулирования экономики

7.1. Сущность и особенности индикативного планирования

Как уже отмечалось в разделе 1, индикативное планирование является формой государственного регулирования экономики.

В мировой практике известны два вида макроэкономического планирования: директивное и индикативное.

Директивное планирование является атрибутом централизовано-плановой экономики с ее административно-командной системой управления.

Директива, как известно, есть указание, которое поступает от вышестоящего должностного лица или органа, и которое должно быть неукоснительно выполнено. Исходя из этого, суть директивного планирования заключается в детальной разработке большинства показателей деятельности предприятий и организаций на государственном уровне и обязательном их выполнении теми структурами, до которых они доведены. Такой подход к планированию, несомненно, несет в себе ряд недостатков, главными из которых являются отсутствие инициативы предпринимательства и неэффективное использование имеющихся ресурсов. Такой подход к планированию, несомненно, не может быть характерным в условиях рыночных отношений, то есть в рыночной экономике.

Для рыночной системы, сохраняющей государственный сектор, но базирующейся на отношениях частной собственности характерен и применяется другой тип планирования, получивший название индикативного. Именно он является атрибутом рыночной экономики.

Индикативное планирование (от лат. «indicator» - указатель) - это адекватная рыночным отношениям форма макроэкономического планирования, главной отличительной особенностью которого является рекомендательный характер показателей, разрабатываемых на государственном уровне.

Индикативное планирование – это советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государственных финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями [33, с. 134].

Органы государственной власти и управления конкретизируют в плане свою стратегию и приоритеты. Индикативный план содержит основные показатели объемов, структуры, темпов роста производства и потребления, динамики цен, экспорта и импорта, инвестиций и др. Он также используется как инструмент управления. Но изменяется набор средств реализации плана. Данный тип планирования предполагает использование прямых и косвенных экономических регуляторов, ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных целей.

Индикативные планы содержат лишь общие контуры предугадывания относительно желаемого развития экономики государства. Прямой задачей такого плана выступает координация государственных ресурсов, не претендующих на прямое определение решений хозяйствующих субъектов частного сектора.

Вышесказанное, однако, не означает, что в условиях рыночной экономики вообще нет места директивному планированию. В ситуациях, когда рыночная экономика находится в состоянии глубокого экономического кризиса, выход из него, как показывает практика, невозможен без использования элементов директивного планирования. Это подтверждает опыт многих государств, экономика которых находилась в кризисном состоянии и выводилась из него с применением элементов директивного планирования.

Правовой основой индикативного планирования в Украине является принятый 23.03.2000 года Закон Украины „О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины”.

Процесс планирования представляет собою расчет, позволяющий максимально точно, а, следовательно, научно-обоснованно предугадать целесообразность социально-экономического развития на предстоящий будущий период. Результатом такого расчета является документ, именуемый индикативным планом.

Начиная с 2001 года, государственный индикативный план получил название „Государственная программа экономического и социального развития Украины”.

В указанном выше законе отмечается, что программа экономического и социального развития Украины – это документ, в котором определяются цели и приоритеты экономического и социального развития, средства и пути их достижения, формируется взаимосогласованная и комплексная система мер органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленных на эффективное решение проблем экономического и социального развития, достижение стабильного экономического роста, а также характеризуются ожидаемые изменения в состоянии экономики и социальной сферы [3, с.2].

Задачи индикативного плана:

определение основных ориентиров, характеризующих масштабы, пропорции и конечные цели развития общественного производства;

направление и координирование решений, которые будут приниматься самостоятельно на предприятиях и предпринимателями.

Не сковывая инициативы предпринимательства, индикативные планы помогают наметить общий курс управления предприятиями, информируя их о потенциальном спросе, положении дел в смежных отраслях, состоянии рынка.

Показатели индикативного плана носят рекомендательно-ориентирующий характер. Они не являются адресными (а тем более принудительными), они лишь информируют общественность и деловые круги о предполагаемой общей картине состояния экономики в предстоящем периоде.

В Украине опыт разработки индикативных планов на государственном уровне не столь велик, как в других странах с рыночной экономикой. Известно, например, что во Франции и в Японии общенациональные индикативные планы экономического развития составляются в течение всего послевоенного периода и им придается большое значение в процессе управления экономикой.