2. Конспект лекций

Тема 1. Цели и задачи курса БЖД.

Место МЧС в структуре национальной безопасности

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обор˝оне» (ст. 10), Законом «О защите населения и территорий от чрезвычайн˝ых ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 19) и Постанов˝лением Правительства РФ ¹ 738 от 24.07.95 «О порядке подготовки населения˝ в области защиты от чрезвычайных ситуаций» дисциплина БЖД˝ изучается во всех учебных заведениях. Она призвана дать комплекс зн˝аний и умений для обеспечения безопасности человека во взаимодейс˝твии со средой обитания.

Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внеш˝них угроз.

Жизнедеятельность – это повседневная деятельность и отдых, способ существования человека.

Аксиома достижения БЖД – компетентность людей в мире опас˝ностей и способах защиты от них. Способность к выживанию находится˝ внутри нас. Только воля к жизни и находчивость, основанная на знан˝иях и умениях, могут дать вам возможность перенести любые невзгоды. Задачи обуче- ния по БЖД – формирование сознательного и ответственного˝ отношения к вопросам личной безопасности и безопасности окружающи˝х.

Освоение основополагающих знаний и умений распознавать˝ опасные ситуации и вредные факторы среды обитания, определять спо˝собы защиты от них, а также уметь ликвидировать последствия и оказы˝вать само и взаимопомощь в случае проявления любых чрезвычайных сит˝уаций (ЧС). Цель дисциплин БЖД состоит в том, чтобы сформировать у чел˝овека

иммунитет личной безопасности, который основывается на знаниях и умениях и вырабатывается золотым правилом безопасно˝сти:предвидеть опасность; по возможности избежать ее; при необходим˝ости – точно и грамотно действовать.

Тема 2. Классификация и краткая характеристика ЧС

Чрезвычайная ситуация – это обстановка, сложившаяся на определенной территории в результате аварии, опасного природного явле˝ния, катастрофы, стихийного или иного бедствия, повлекшего или способного˝ повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей˝ природной среде, значительные материальные потери и нарушение усло˝вий жизнедеятельности населения.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 13

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

В целях заблаговременной и целенаправленной работы по не˝допущению ЧС или минимизации их последствий все чрезвычайные ситуа˝ции классифицируются по трем признакам.

Первый – ведомственная принадлежность, то есть где, в какой отрасл˝и народного хозяйства случилась данная ЧС:

-в строительстве (промышленном, гражданском, транспортном);

-в промышленности (атомной, химической, пищевой, металлургической, машиностроительной, горнодобывающей, удобрений);

-â коммунально-бытовой сфере (водопроводно-канализационных системах, газовых, тепловых, электрических сетях, при эксплуа˝тации зданий

èсооружений);

-на транспорте (железнодорожном, автомобильном, трубопроводном, воздушном, водном);

-в сельском и лесном хозяйстве.

Второй – это сфера возникновения, которая определяет характер происхождения ЧС. Они возникают в трех сферах: производстве (тех˝ногенные), природе и экологической сфере.

Третий – масштаб возможных последствий. Здесь за основу берутся значимость (величина) события, нанесенный ущерб (количест˝во погибших и пострадавших людей), а также размеры зоны поражения. ˝По масштабу ЧС подразделяются на локальные, местные, территориал˝ьные, региональные, федеральные и трансграничные.

Рассмотрим классификацию чрезвычайных ситуаций по сфер˝ам возникновения подробнее, определим детальный перечень чрезвычай˝ных ситуаций.

Чрезвычайные ситуации природного характера в последние годы имеют устойчивую тенденцию к росту. Исходя из причин (условий) в˝озникновения, их делят на группы:

-геологические – землетрясения, извержения вулканов, оползни, сели, снежные лавины, обвалы, карстовые просадки земли;

-метеорологические – ураганы, бури, снежные бураны, пылевые бури, смерчи;

-гидрологические – наводнения, заторы льда, ветровые нагоны, цунами;

-природные пожары – лесные, торфяные, степные;

-массовые заболевания людей и животных – эпидемии, эпизоотии, эпифитотии.

Чрезвычайные ситуации техногенного характера достигли такого размаха, что начали заметно сказываться на безопасности насе˝ления и государства. ЧС техногенного характера включают шесть основн˝ых групп:

-аварии на химически опасных объектах;

-аварии на радиационно-опасных объектах;

-аварии на пожаро- и взрывоопасных объектах;

-аварии на гидродинамически опасных объектах;

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 14

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

-аварии на транспорте;

-аварии на коммунально-энергетических сетях.

Чрезвычайные ситуации экологического характера весьма разнообразны и практически охватывают все стороны жизни и деятельно˝сти человека. По характеру явлений они подразделяются на четыре осн˝овные группы:

-изменение состояния суши (деградация почв, эрозия, опустынивание);

-изменение свойств воздушной среды (климат, недостаток кислорода, вредные вещества, кислотные дожди, шумы, разрушение озонн˝ого слоя);

-изменение состояния гидросферы (истощение и загрязнение водной среды);

-изменение состояния биосферы (исчезновение видов животных и растений).

Ознакомившись с перечнем и классификацией чрезвычайных˝ ситуаций, можно сделать следующие выводы. Во-первых, причиной в˝озникновения ЧС являются стихийные силы природы (природные) или д˝еятельность человека (антропогенные). Во-вторых, для решения зад˝ачи по предупреждению или уменьшению отрицательных последствий Ч˝С, государственные органы должны вести соответствующую профилакт˝ическую работу с населением страны и изучать закономерности в приро˝дных катаклизмах, чтобы о них своевременно предупредить людей, науч˝ить их защищаться, действовать грамотно при различных чрезвычайных˝ ситуациях.

Тема 3. Ситуационная характеристика Нижегородской области

Территория Нижегородской области составляет 76,7 тыс. км2, из которых 32 тыс. км2 покрыты смешанными и хвойными лесами. В области 48 районов, 27 городов, 70 поселков, 4630 сел и деревень. Численность нас˝еления составляет 3,72 млн. человек, в том числе городского 2,3 млн. ˝человек. По линии гражданской обороны категории присвоены гор˝одам: Н. Новгород, Дзержинск, Кстово, Бор, Городец, Балахна, Павлово,˝ Арзамас, Выкса, Саров.

Нижний Новгород занимает площадь 350 км2, население города насчи- тывает 1,5 млн. человек, которые проживают в 8 городских район˝ах.

Климат Нижегородской области умеренно-континентальный с переп˝а- дом температур от +30 до –40 0С. Средняя температура зимы составляет – 11 0Ñ, ëåòà – +17 0С. Среднегодовая норма осадков – 600 мм. Снежный покров держится 145-160 дней. Более четверти области занимают з˝акастрованные территории. Провалы земли наблюдаются в городах˝ (по степени опасности) Дзержинск, Павлово, Арзамас, Ворсма, Н. Новгород˝ (Сормовский, Автозаводский районы), Саров, Первомайск. К другим˝ опасным

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 15

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

природным явлениям Нижегородской области следует отнес˝ти по частоте возникновения:

-ураганные ветры и шквалы с силой ветра более 25 м/сек. наблюдаются в среднем 8-9 раз в году, смерчи происходят 1 раз в 3-5 лет;

-наводнения, половодья (апрель), дождевые паводки

(август-сентябрь); - в области существуют природные очаги инфекционных заболеваний:

туляремии, гемморрагической лихорадки с почечным синдро˝мом, лейптоспироз. 2068 населенных пунктов области состоят на учете по си˝бирской язве. В 14 северных лесных районах наблюдается клещевой инц˝ефалит.

Нижегородская область отнесена к химически опасной админист- ративно-территориальной единице. В области насчитывается 186 хими- чески опасных объектов экономики в 10 категорированных го˝родах и 40 сельских районах. Города Дзержинск, Н. Новгород, Арзамас от˝несены к первому классу химической опасности. В области производи˝тся, хранится, транспортируется 25 видов сильнодействующих ядовитых ˝веществ с суммарным суточным объемом более 22 тыс. тонн. Наибольшее ра˝спространение имеет хлор (очистка воды) и аммиак (в промышленных˝ холодильных установках). В случае аварий на химически опасных объектах зона загрязнения может составить до 35,5 тыс. км2, в которой может оказаться до 2153,1 тыс. человек. При аварии в г. Саров зона радиоактивно˝го загрязнения может составить более 70 км2, радиоактивному заражению может быть подвергнуто до 200 тыс. человек.

Железнодорожный транспорт области состоит из Муромского и Горьковского отделения железной дороги, общей протяженность˝ю путей 1234 км. Имеется 13 крупных железнодорожных мостов и 10 железнодо˝рожных узлов. В Сортировке, Дзержинске, Игумново, Зелецино, Арзама˝се идут погрузочно-выгрузочные работы взрывоопасных и сильноде˝йствующих ядовитых веществ. Среднесуточные объемы работ до 3000 тонн в˝ сутки. Расчет прогнозируемых на этих объектах аварий показывае˝т возможность образования зоны заражения до 20 км, где окажутся до 100 тыс. че˝ловек, с потерями от 20 до 50 тысяч.

Автомобильный транспорт области насчитывает 11000 единиц, в том числе 63% в частном владении. Протяженность автодорог с твер˝дым покрытием составляет 95% от 15,7 тысяч километров. На долю автомо˝бильного транспорта приходится 49% грузовых и 92% пассажирских пе˝ревозок.

Трубопроводный транспорт области в себя включает нефтепроводы протяженностью 974,1 км, 6 нефтеперекачивающих станций общей произ˝водительностью 460 тыс. тонн в сутки. Газопроводы – 11692 км, 80 газораспреде˝ли-

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 16

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

тельных станций, 530 газораспределительных пунктов и 8 газон˝акопительных пунктов.

Протяженность судоходных путей в области составляет 936 км, на которых работают 89 сухогрузов, 19 нефтеналивных, 45 буксиров, 95 пасс˝а- жирских судов, 10 контейнеровозов и 2 ледокола. Пожаровзрыв˝оопасность представляют наливные причалы Кстово, Дзержинска, П˝авлова и Выксы.

Â60 км севернее Н. Новгорода находится водохранилище Горьк˝овской ГЭС. Площадь зеркала 159 км2, запас воды – 8,790 м3. При разрушении плотин образуется зона катастрофического затоплени˝я площадью 1424 км2, где расположены три категорированных города с население˝м 160 тыс. человек и более 850 населенных пунктов с 80 тыс. жителей.

За 2000 г. на территории Нижегородской области произошло 564 (1999

ã.– 362) чрезвычайных и аварийных ситуаций, что на 56% больше че˝м в 1999 г., в результате которых погибло 351 человек, ранено 222 челове˝ка. Из общего числа техногенных ЧС – 530, природных ЧС – 20, биолого˝- социальных – 14.

Âкачестве биолого-социальных ЧС в 2000 г. зарегистрировано 14 ˝групповых случаев инфекционных заболеваний людей, в результа˝те которых погиб 1 чел., пострадало 102 чел.

Âрамках природных ЧС в 2000 г. наблюдались 12 шквалов, 5 карстовых просадок земной поверхности, 2 оползня, одно землетряс˝ение.

Среди техногенных ЧС значительный рост аварий наблюдает˝ся на комму- нально-энергетических сетях, аварии на объектах и на тран˝спортных магистралях. В лесах области зафиксировано 550 очагов возгораний (˝из них 20 торфяных). На автодорогах области в 2000 г. произошло 3481 ДТП, в то˝м числе в Н. Новгороде 1102. При этом погибло 705 и ранено 3863 граждан˝. В 2000 г. произошло 4835 пожаров (в т.ч. в Н. Новгороде – 130), при которых˝ сгорело 461 человек (в т.ч. 14 детей), обожжено 232.

Материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенно˝го и природного характера за 2000 г. составил 5 275 35 тыс. руб.

Анализ показывает, что в целом количество чрезвычайных си˝туаций в 2000 г. по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 56%.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 17

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Тема 4. Правовое регулирование деятельности министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации

Законодательной основой защиты населения и территорий о˝т чрезвы- чайных ситуаций является: Конституция Российской Федера˝ции, федеральные законы, подзаконные акты РФ (Указы и распоряжения˝ Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства РФ, ˝Международные соглашение, Ведомственные нормативно-правовые ак˝ты, Внутриорганизационные нормативно-правовые акты). Законы в обла˝сти защиты населения образуют стержень правовой системы. В России он˝и принимаются Государственной думой, одобряются Советом Федераци˝и и подписываются Президентом РФ.

Подзаконные акты в области защиты населения от чрезвычай˝ных ситуаций конкретизируют основные, принципиальные положения ф˝едеральных законов, раскрывают механизм исполнения законов. Подзако˝нные акты не должны противоречить законам. В период 1992-2000 гг. по инициатив˝е министерств и ведомств, входящих в РСЧС, было разработано˝ и принято более 40 федеральных законов, более 20 указов Президента РФ, б˝олее 100 постановлений Правительства РФ, несколько десятков Прик˝азов министра МЧС России, в которых рассматриваются вопросы защиты˝ населения в чрезвычайных ситуациях. Перечень наиболее важных норма˝тивно-пра- вовых актов приводится ниже.

Создание нормативно-правовой базы в области защиты насел˝ения и территорий от ЧС на современном этапе ведется по многим напр˝авлениям, основными из которых являются:

-разработка основных положений правового регулирования в сфере безопасности и чрезвычайных ситуаций;

-регулирование проблем охраны здоровья, санитарно-эпидемической безопасности в чрезвычайных ситуациях;

-решение вопросов охраны окружающей среды, экологической безопасности;

-регулирование проблем ядерной и радиационной безопасности, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздей˝ствия;

-регулирование организации и управления процессами в сфере обеспече- ния безопасности населения;

-определение компетенции надзорных контрольных органов.

В ходе практических занятий и самостоятельной работы нео˝бходимо постатейно ознакомиться с основными законами в области защиты˝ населения от чрезвычайных ситуаций. А именно:

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 18

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА