1.«О гражданской обороне» от 12.02.98.

2.«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 12.12.94.

3.«Îá аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 14.07.9. Ознакомиться с содержанием Постановлений Правительства˝ РФ:

1.¹ 1113 «О единой государственной системе предупреждения и лик-

видации чрезвычайных ситуаций» от 05.11.95.

2.¹ 1094 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13.09.96.

3.¹ 738 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвы- чайных ситуаций» от 24.07.95.

4.¹ 989 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на промышленных п˝редприятиях, в строительстве и на транспорте» от 26.08.94.

5.¹ 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 10.11.˝96.

Тема 5. Задачи и организационные основы деятельности МЧС и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС)

10 января 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ ¹ 66 было образовано Министерство по делам ГО, чрезвычайным си-

туациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС˝ России). 6 мая 1994 г. Правительство РФ своим Постановлением ¹ 457 утверди˝ло Положение о МЧС РФ, где было подтверждено, что МЧС России яв˝ляется федеральным органом исполнительной власти, осуществл˝яющим руководство и координацию работ в области гражданской оборон˝ы, предупреждения и ликвидации ЧС.

Задачи МЧС являются:

1.Осуществляет руководство функционированием и дальнейшим развитием РСЧС.

2.Обеспечивает защиту населения и национального достояния от последствий ЧС.

3.Осуществляет предупреждение и ликвидацию последствий ЧС.

4.Обеспечивает создание и поддержание в готовности необходимых для ведения спасательных работ профессиональных сил спасат˝елей, войск ГО, управление ими в ходе спасательных работ.

5.Осуществляет обучение и подготовку населения способам защиты и действиям при чрезвычайных ситуациях.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 19

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Кроме перечисленных основных задач МЧС России принимает˝ активное участие в:

1)разработке и реализации государственных программ по за˝щите населения от чрезвычайных ситуаций;

2)государственном надзоре за исполнением предприятиями, организациями и учреждениями мероприятий по предупреждению ЧС, пр˝оверке готовности их к действиям при ЧС;

3)создании резервных фондов материальных средств на случай чрезвы- чайной ситуации.

4)международном сотрудничестве по вопросам защиты населения в чрезвычайных ситуациях.

Международное сотрудничество МЧС России на современном˝ этапе приобрело значительный масштаб. МЧС России сотрудничает с Уп˝равлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, по доставке г˝рузов, Комиссией Европейских сообществ в рамках международного ч˝етырехстороннего соглашения по ЧАЭС.

МЧС России входит в Департамент ООН по гуманитарным вопро˝сам, Международную организацию ГО (МОГО). МЧС России участвует˝ в международной деятельности ООН по уменьшению опасности сти˝хийных бедствий, в международной деятельности Совета Европы. Между ˝странами СНГ создан межгосударственный совет по чрезвычайным сит˝уациям.

Âсоответствии с постановлениями Правительства РФ ¹ 261 – 1992 ˝г.,

¹1113 от 05.11.95., создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). В своей структуре эта система объединяет органы управления, силы и средства органов управле˝ния исполнительной власти всех уровней для защиты населения и национ˝ального достояния от чрезвычайных ситуаций.

Организационно РСЧС состоит из дух подсистем – территори˝альной и функциональной.

Территориальная подсистема создается в рамках административно-тер- риториаль-ного деления и состоит из пяти уровней (федера˝льный, региональный, территориальный, местный и объектовый). На каждом˝ уровне организуются органы управления, силы и средства для веден˝ия спасательных работ, резервы материальных средств на случай ЧС и сис˝темы наблюдения, связи и оповещения населения. Главная цель террито˝риальной подсистемы – предупреждение и ликвидация ЧС.

Функциональная подсистема РСЧС создается на базе министерств и ведомств, участвующих в работе по защите населения от чре˝звычайных ситуаций. В эту подсистему включены:

- Министерство РФ по атомной энергии для предупреждения аварий на своих объектах;

- Министерство топлива и энергетики РФ для предупреждения и ликвидации аварий на объектах энергетики;

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 20

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

-Министерства внутренних дел для обеспечения охраны общественного порядка и тушения пожаров при чрезвычайных ситуациях;

-Минздрав России, Минэкономики для проведения медицинской работы в органах ЧС и создания резерва медицинских ресурсов;

-Министерство обороны РФ для авиационно-космической службы поиска и спасения;

-Министерство транспорта и МПС для транспортного обеспечения ликвидации ЧС;

-Министерство труда и социального развития РФ для обеспечения социальной защиты от ЧС;

-Комитет РФ по геологии и использованию недр для организации наблюдения и контроля за уровнем загрязнения радиоактивны˝ми веществами подземных вод и другие министерства.

Каждое министерство, включенное в функциональную подсис˝тему, организует необходимые структуры для выполнения поставленн˝ых перед ним задач, создает необходимые органы управления и силы.

В системе РСЧС создаются следующие органы управления: коо˝рдинирующие, постоянно действующие и повседневного управлени˝я.

Координирующими органами управления РСЧС являются:

1.На федеральном уровне – Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в фед˝еральных органах исполнительной власти. Состав межведомственной˝ комиссии утверждается Правительством РФ и возглавляется министром ЧС.

2.На региональном уровне (9РЦ) – региональные центры по делам ÃÎ-×Ñ.

3.На территориальном уровне (субъект РФ) – комиссии ЧС края, области.

4.На местном уровне (район, город, район города) – комиссии по ЧС органов местного самоуправления.

5.На объектовом уровне (предприятие, организация) – объектовые комиссии по ЧС.

В качестве примера рассмотрим состав областной комиссии˝ по чрезвы- чайным ситуациям. Возглавляется комиссия председателем˝ КЧС – заместителем главы областной администрации. У заместителя губ˝ернатора в подчинении находятся:

- руководитель областной плановой комиссии; - начальник ГУГО-ЧС области; - начальник ГУВД области;

- начальник областного управления здравоохранения.

Членами комиссии являются работники основных департаме˝нтов областной администрации, руководители отделов и служб: транспо˝рта, связи, строительства, топлива и энергетики, агропромышленного п˝роизводства,

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 21

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

водного хозяйства, снабжения, здравоохранения, жилищно-ко˝ммунально- го хозяйства, торговли, труда и социальных вопросов, гидро˝метеорологии, бытового обслуживания и другие.

Âсостав КЧС включаются также представители военных окру˝гов, а также ФСБ и МВД.

Âполном составе КЧС собирается и приступает к работе при˝ возникновении на территории области ЧС. С этого момента начинаетс˝я непрерывная работа КЧС. Штатное ГУГО-ЧС области становится рабочи˝м органом областной комиссии по ЧС. Место размещения КЧС определяет˝ся исходя из необходимости эффективного управления спасательными˝ работами и привлекаемыми силами и средствами. Причем могут быть испо˝льзованы не только основные и вспомогательные пункты управления, н˝о и загородные запасные пункты управления, подвижные пункты управле˝ния. После завершения спасательных работ деятельности КЧС прекращ˝ается до следующего случая.

Постоянно действующие органы управления РСРЧ созданы на базе ранее существующих ШТАБОВ ГО. Это штатные военизированны˝е органы управления МЧС с круглосуточным дежурством офицеров о˝перативной службы. На федеральном уровне круглосуточное операти˝вное дежурство несут оперативные дежурные министерства ÃÎ-×Ñ Росси˝и. В каждом из 9 региональных центров МЧС России несут службу операти˝вные дежурные РЦ, а в Главных Управлениях ÃÎ-×Ñ краев и областей – ˝оперативные дежурные. На объектовом уровне создаются штатные о˝тделы ГО- ЧС (секторы) или назначается штатный начальник штаба ÃÎ-×Ñ˝, который по графику, наряду с другими руководителями предприят˝ия, заступает на дежурство в должности «ночного директора». В случае˝ возникновения на подведомственной территории чрезвычайной ситуац˝ии, постоянно действующие органы управления РСЧС приводят в готовност˝ь имеющиеся

âналичии силы и средства и приступают к ликвидации после˝дствий ЧС, спасению людей. С началом функционирования соответствую˝щих КЧС они поступают к ним в непосредственное подчинение и все п˝оследующие решения по руководству спасательными работами, выработа˝нные ими, исходят уже от председателей комиссий по чрезвычайным си˝туациям. С завершением спасательных работ и прекращением функцион˝ирования КЧС, штабы ГО-ЧС продолжают свою плановую работу по предупрежд˝ению ЧС на подведомственной территории.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

- пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативные дежурные службы органов управления ГО-ЧС всех ур˝овней;

- дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаци˝й (службы 01, 02, 03, 04, 05, такси, аэрофлот, теплоэнерго, водоканал, гидромет).

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 22

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Диспетчерские службы и пункты управления, как правило, пе˝рвыми полу- чают информацию о складывающейся обстановке на подведом˝ственной территории и объектах. Получив сигнал о возникновении чрезвы˝чайной ситуации, эти органы оповещают об этом все другие органы управл˝ения РСЧС, приводят в готовность подчиненные силы и средства и прист˝упают к спасательным работам и ликвидации последствий чрезвычайной с˝итуации.

Состав сил и средств РСЧС

В состав сил и средств РСЧС входят:

Силы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации. Они состоят из аварийно-спасательных формирований, укомплекто˝ванных про- фессионалами-спасателями, с учетом обеспечения работы в а˝втономном режиме в течение не менее трех суток, и находящихся в состо˝янии постоянной готовности. Такими формированиями являются Центра˝льный аэромобильный отряд (364 спасателя). Место дислокации – город Жук˝овское. Отряд оснащен различными приборами и инструментами для в˝едения спасательных работ. Имеет 37 единиц автотранспорта, 3 вертолета˝ и 4 самолета для транспортировки отряда, и 2 самолета пожаротушения˝. Режим службы спасателей: 2 суток в отряде, 1 сутки – дежурство на дому, 4 с˝уток отдых. Время вылета всего отряда на ЧС – 3 часа, для дежурной˝ смены это время составляет 15 минут. На расстояние до района ЧС бо˝лее 500 км спасатели доставляются самолетами, до 500 км – вертолетами и˝ автотранспортом. К силам оперативного реагирования на ЧС относятс˝я созданные в соответствии с Приказом Министра ГО-ЧС ¹ 582 от 22.08.95. Региональные аэромобильные поисково-спасательные отряды (РАП˝СО), которые в целях повышения мобильности доставляются к местам б˝едствий не только автомобилями, но и вертолетами. В краях, областях, го˝родах и районах созданы территориальные ПСС, которые сейчас объе˝диняют более 200 поисково-спасательных отрядов (2000 спасателей). По прик˝азу Министра ГО-ЧС ¹ 171 от 18.03.96. на базе ЦАМО создан головной кинологический спасательный отряд для подготовки кинол˝огов-дрессиров- щиков и ведения племенной и сертификационной работы. Сейч˝ас уже более 10 ПСС имеют собак, способных найти пострадавшего в зава˝лах, обнаружить взрывчатку.

К силам оперативного реагирования относятся подразделе˝ния МВД, обеспечивающие общественный порядок при ЧС и локализаци˝ю и тушение пожаров в районах ЧС. В оперативном порядке привлекаются ˝для ликвидации ЧС силы и средства Вооруженных сил РФ, другие войска˝ и воинские формирования.

Спасательная служба Нижегородской области включает в се˝бя 12 ава- рийно-спасательных отрядов в составе: областного отряда, ˝отряда Н. Новгорода и 10 городов областного подчинения. Всего спасателе˝й-профессио- налов около 300 человек. Жители области могут рассчитывать н˝а помощь

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 23

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

военизированного горноспасательного отряда г. Дзержинс˝ка (15 человек, с 5-минутной готовностью); Горноспасательного взвода г. Н. Н˝овгорода (Метрострой, 14 человек, 5 минут); действуют 4 восстановительн˝ых поезда ГЖД (168 человек; Н. Новгород, Арзамас, Сергач, Шахунья); 4 пожарных поезда (110 человек; Н. Новгород, Зелицино, С. Безводное˝, Шахунья).

Войска гражданской обороны являются составной частью сил обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях, вызванных авар˝иями, катастрофами, стихийными бедствиями, и угрозе их возникновения в м˝ирное и военное время. Войска ГО в соответствии с Законами РФ «Об оборо˝не», «О гражданской обороне»,

Указом Президента РФ ¹ 784 и «Положением о Войсках ГО РФ» мог˝ут привлекаться к обороне страны с применением средств воор˝уженной борьбы. Свои задачи они могут решать как самостоятельно, так и во в˝заимодействии с войсками Министерства обороны, внутренними войсками, фед˝еральной службы безопасности, а также спасательными формированиями объе˝ктов экономики. Подчинены войска ГО начальнику Департамента войск и сил М˝ЧС России и начальникам Региональных центров МЧС по месту их дислока˝ции. Комплектование войск ГО осуществляется в добровольном порядке н˝а контрактной основе.

В составе группировки войск ГО насчитывается 43 соединени˝я, в том числе:

-8 отдельных спасательных бригад;

-1 отдельная учебная спасательная бригада;

-17 отдельных механизированных полков;

-8 отдельных мобильных и механизированных батальонов;

-4 отдельные роты специальной защиты;

-1 отдельный автомобильный полк.

На каждые сутки из группировки войск заступают на дежурст˝во сводные мобильные отряды повышенной готовности (СвОПГ), котор˝ые находятся в постоянной готовности к ликвидации последствий Ч˝С. Войска ГО укомплектованы высококвалифицированным офицерским сос˝тавом и подготовленными солдатами-спасателями. Подразделения осна˝щены современными транспортными средствами и инструментами, приборам˝и, средствами защиты. Дислоцируются войска гражданской обороны, как ˝правило, недалеко от крупных городов и потенциально-опасных объек˝тов, на которых заблаговременно на учениях отрабатываются приемы ве˝дения спасательных и неотложных аварийных работ.

Группировка войск ГО Нижегородской области включает в се˝бя 145 Отдельную спасательную бригаду МЧС (195) с готовность 2 часа ˝и 147 Отдельную спасательную бригаду МЧС (75) с готовностью 12 часо˝в. По планам взаимодействия от министерства обороны России пр˝и крупной ава-

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 24

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

рии, катастрофе или стихийном бедствии в интересах Нижего˝родской области будут задействованы:

–27 Батальон радиационно-химической защиты из Курска,

–314 Отдельный механизированный батальон из г. Бел¸ва, Туль˝ской обл.,

–3 Батальон радиационно-химической защиты из Кинешмы, Ива˝новской обл.,

–190 Батальон химической защиты из Вязников, Владимирской о˝бл.

Гражданские организации ГО (невоенизированные формиров˝ания граж-

данской обороны НФГО).

Невоенизированные формирования являются составной, наи˝более многочисленной частью сил, привлекаемых на спасательные и ав˝арийно-вос- становительные работы при чрезвычайных ситуациях. Созда˝ются они по территориально-производст-венному принципу независимо ˝от ведомственной принадлежности и форм собственности. База создания не˝военизированных формирований – объекты экономики, их рабочие и слу˝жащие и имеющееся в наличии материальное обеспечение.

Основными задачами невоенизированных формирований явля˝ются проведение спасательных и других работ в ходе ликвидации пос˝ледствий ЧС в мирное и военное время.

Организационно формирования состоят из отрядов, команд, г˝рупп, бригад, дружин и звеньев различного назначения и подчиненнос˝ти.

По назначению формирования подразделяются на формирова˝ния общего назначения и формирования служб ГО. Формирования общего назначения служат для проведения спасательных работ в очагах пораже˝ния. Формирования общего назначения структурно организуются в форме св˝одных отрядов, команд, групп, отрядов механизации работ, отрядов АЭС, спас˝ательных отрядов. Сводные формирования, перечисленные выше, создаютс˝я по территориальному принципу и подчиняются штабам ГО-ЧС территории.

Формирования служб ГО предназначены для выполнения специальных мероприятий и работ при проведении спасательных работ, а ˝также для всестороннего обеспечения спасательных работ. Формиров˝ания создаются службами гражданской обороны. Являясь структурным звено˝м системы ГО, службы ГО организационно подразделяются на общероссийские, областные, краевые, районные, городские и службы объектов. Пе˝речень служб ГО весьма обширен и он отражает многообразие видов обеспе˝чения мероприятий, проводимых при организации защиты населения и спаса˝тельных работ. Это службы: оповещения и связи, противопожарная, медицинс˝кая, охраны общественного порядка, инженерная, энергетики, убежищ и у˝крытий, автотранспортная, техническая, материально-технического сна˝бжения, торговли и питания, снабжения горючим, санитарной обработки и обез˝зараживания одежды. Кроме того, при наличии соответствующей базы могу˝т создаваться и

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 25

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

другие службы ГО: водоснабжения, газоснабжения, метрополи˝тена, водного транспорта, обеззараживания территорий и сооружений и др˝угие.

Общими задачами всех служб ГО являются: планирование и ос˝уществление мероприятий ГО при переводе ГО на военное положение˝; проведение эвакуации населения; создание и подготовка формирова˝ний служб ГО; организация управления формированиями в ходе спасатель˝ных работ, обеспечение их всем необходимым; организация взаимодейс˝твия с другими силами; обеспечение жизнедеятельности эвакуированно˝го населения в загородной зоне.

Для подготовки руководящего состава системы МЧС-ГО, а также обу- чения всего населения к защите от различных чрезвычайных˝ ситуаций действует широкая сеть образовательных учреждений ГО.

Ведущая роль в подготовке руководящего состава федераль˝ного уровня принадлежит Академии гражданской защиты МЧС России.

При территориальных управлениях ГО-ЧС созданы и функцион˝ируют учебно-методические центры, которые осуществляют подгот˝овку и обуче- ние руководящего состава на подведомственных территори˝ях.

В городах и районах действуют курсы гражданской обороны, ˝где проходят подготовку руководители среднего звена, командиры и ч˝лены формирований. Дисциплина ОБЖ и БЖД введена в государственный о˝бразовательный стандарт и является обязательной во всех учебных˝ заведениях.

Тема 6. Способы защиты и нормы безопасного поведения граждан в чрезвычайных ситуациях

Защита населения от последствий чрезвычайных ситуаций п˝риродного и техногенного характера является основной задачей федер˝ального министерства МЧС. Решению этой задачи посвящен Федеральный за˝кон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций п˝риродного и техногенного характера» от 11 ноября 1994 г.

Успешная защита здоровья и жизни человека в экстремальны˝х условиях в первую очередь зависит от индивидуальной подготовки чел˝овека, от его умений адекватно оценивать складывающуюся обстановку, прав˝ильно выбирать и применять имеющиеся подручные средства защиты, знать и ˝грамотно применять нормы безопасного поведения в различных чрезвыча˝йных ситуациях. Эти знания уберегут человека от растерянности и паническ˝их настроений, когда органы государственного управления начнут органи˝зовывать и проводить защитные мероприятия.

С принятием Федерального закона «О защите населения и тер˝риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного хара˝ктера» изменилась ситуация по государственному реагированию на чрезв˝ычайные ситуа-

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 26

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

ции. Сейчас центр ответственности за защиту населения и е˝го подготовку к защите от ЧС перемещается на места: края, области, города. В˝ статье 7 данного закона определены основные принципы защиты насе˝ления и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными принципами являются:

-мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случ˝ае их возникновения, производятся заблаговременно;

-планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических, приро˝дных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальн˝ой опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

-объем и содержание мероприятий по защите населения от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и ма˝ксимально возможного использования имеющихся в наличии сил и средс˝тв;

-ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, на территории которых сло˝жилась ЧС;

-при недостатке вышеуказанных сил и средств, в установленном законодательством РФ порядке привлекаются силы и средства феде˝ральных органов исполнительной власти.

Защитные мероприятия МЧС от техногенных и природных ЧС

В связи с переориентацией системы защиты граждан нашей ст˝раны от подготовки к военному времени на чрезвычайные ситуации т˝ехногенного и природного характера было уточнено содержание защитных˝ мероприятий МЧС. Комплекс защитных мероприятий МЧС включает в себя:

-создание локальных и региональных систем наблюдения и контроля за потенциально опасными объектами и внешней средой, обеспе˝чение своевременного оповещения граждан о грозящей опасности;

-разработка и реализация планов строительства защитных сооружений, проведения эвакуации граждан, выдачи населению индивиду˝альных средств защиты, проведение обеззараживания территории, сооружен˝ий, техники, одежды, продуктов питания;

-разработка и реализация мероприятий по недопущению техногенных ЧС и предупреждению о природных ЧС;

-создание ресурсов жизнеобеспечения населения, средств восстановления хлебозаводов, системы водоснабжения и других объекто˝в жизнеобеспечения;

-создание резерва временных жилищ, госпиталей, полевых кухонь, систем очистки воды, пунктов переработки мясопродуктов и др.˝

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 27

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Характеристика основных способов защиты населения от по˝ражающего действия чрезвычайных ситуаций

Укрытие населения в защитных сооружениях МЧС – сбор, размещение и обеспечение пребывания населения в убежищах и противор˝адиационных укрытиях (ПРУ) с целью сохранения жизни и здоровья при воз˝никновении ЧС, в том числе при применении современных средств пор˝ажения. Этому способу защиты отдается предпочтение, потому что в ˝условиях ограниченного времени на проведение защиты этот способ мож˝ет оказаться единственно возможным для реализации. В связи с этим, сред˝ства коллективной защиты должны быть распространены повсеместно – на работе, месте учебы, в местах постоянного жительства. На сегодняш˝ний день в системе МЧС фонд защитных сооружений не велик. Новое стро˝ительство практически не ведется èç-çà экономических сложностей, по˝ этой же при- чине все меньше отпускается на ремонт и поддержание в гот˝овности имеющихся сооружений.

К защитным сооружениям относятся убежища и ПРУ.

Убежище – это защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей от˝ воздействия высоких температур и продуктов горения при пожарах, пораж˝ающих факторов ядерного оружия, ядовитых химических веществ и ради˝оактивной пыли.

ÏÐÓ – защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивны˝х загрязнениях местности и обеспечения его жизнедеятельности при нах˝ождении в укрытии.

За многолетнюю историю ГО, а теперь МЧС, в нашей стране пост˝роено много защитных сооружений, различных по защитным свойств˝ам, назна- чению, конструкции.

Защитные сооружение классифицируются:

По назначению – для укрытия населения и размещения защищенных пунктов управления, узлов связи, командных пунктов, склад˝ов, баз, некоторых производств и т.п.

По защитным свойствам – защитные сооружения делятся на убежища пяти классов (I – 5 кг/см2; II – 3 êã/ñì2; III – 2 êã/ñì2;

IV – 1 êã/ñì2; V – 0,5 êã/ñì2) и ПРУ трех классов (I – >200 раз; II – 50-200 раз; III – 20-50 раз).

По расположению – встроенные в жилые или административные здания

èотдельно стоящие.

По вместимости – от 50 человек до нескольких тысяч.

По срокам строительства – быстровозводимые и построенные заблаговременно.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 28

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Убежище конструктивно состоит из основных помещений (для˝ укрытия людей, тамбуры, шлюзы) и вспомогательных (фильтровентиляц˝ионные камеры, санитарные узлы, защищенные дизельные электроста˝нции, медицинская комната, кладовая для продуктов). Помещения для ра˝змещения укрываемых рассчитываются при проектировании по следую˝щим нормам: на одного человека предусматривается не менее 0,5 м2 площади пола и 1,5 м3 внутреннего объема. Высота перекрытия от отметки пола – не менее 2,2 м. Жилые отсеки проектируют вместимостью 50-75 человек, в них о˝борудуются двух или трехъярусные нары-скамейки для сидения и ˝полки для лежания. Расстояние от верхнего яруса нар до перекрытия д˝олжно быть не менее 0,75 м.

Каждое убежище имеет не менее двух входов, расположенных ˝в противоположных сторонах, а встроенное убежище должно иметь и ˝аварийный выход. Для убежищ вместимостью от 300 до 600 человек устраивает˝ся однокамерный, а более 600 человек – двухкамерный тамбур-шлюз˝ с проч- ными защитно-герметическими дверьми, способными выдержи˝вать давление ударной волны ядерного взрыва. Аварийные выходы предс˝тавляют собой подземную галерею (0,8´0,8 м) с выходом оголовка на расст˝оянии равном половине высоты здания, плюс три метра.

Система вентиляции может работать в трех режимах: чистой ˝вентиляции, фильтровентиляции и полной изоляции, если убежище ра˝сполагается

âместе, где возможен пожар или авария на химически опасно˝м объекте.

Âубежищах оборудуются различные инженерные системы:

-электроснабжение и связь с пунктами управления, радио;

-водоснабжение и канализация (запас воды – 10 литров на человека);

-отопление;

-приборы радиационной и химической разведки;

-средства аварийного освещения, запас инструмента, защитная одежда;

-документация убежища (паспорт, план, табель оснащения, схема внешних и внутренних сетей с указанием отключающих устройст˝в, журнал проверки).

Быстровозводимые убежища сооружаются из сборного желез˝обетона специализированными бригадами 40-50 человек с необходимой т˝ехникой и инструментами. При четкой организации эта бригада за 2-3 сут˝ок беспрерывной работы может построить 4-6 быстровозводимых убежищ˝.

Противорадиационные укрытия устраиваются с расчетом наибольшего коэффициента защиты от внешнего гамма-излучения и попадани˝я радиоактивной пыли в органы дыхания, кожу и одежду, а также от теплово˝го поражения при пожарах и ядерном взрыве. Под ПРУ приспосабливаются п˝одполья и подвалы жилых домов, наземные этажи зданий и сооружений, п˝одземные помещения (гаражи, склады, переходы, выработки и т.п.).

Подвалы в каменных зданиях ослабляют радиацию в 200-300 раз, ср˝едняя часть подвала каменного здания в несколько этажей – в˝ 500-100 раз,

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 29

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

подвалы в деревянных домах в 7-12 раз. ПРУ как и убежища оборуд˝уются всем необходимым для жизнеобеспечения укрываемых на все˝ время нахождения в них.

В убежищах и ПРУ вместимостью более 50 человек назначают ко˝мендантов и звенья по обслуживанию убежищ и укрытий. Приведе˝ние защитных сооружений в готовность возлагается на организации, э˝ксплуатирующие сооружения, а также на комендантов и звенья по их обслу˝живанию. Пополнение фонда защитных сооружений осуществляется за˝ счет строительства новых убежищ и укрытий, а также приспособлением ˝горных выработок, пешеходных переходов, тоннелей, метро, подвалов ж˝илых и производственных зданий под защиту людей.

Использование средств индивидуальной защиты от поражающего воздействия чрезвычайных ситуаций – это один из основных спо˝собов защиты. Сейчас трудно объяснить зачем накапливать противогаз˝ы для населения. Во-первых, химическое оружие запрещено для применени˝я. От аварийных сильнодействующих ядовитых веществ противогазы ˝почти не защищают – это во-вторых. В-третьих – расчеты показывают, что ˝при любых затратах (если мы их осилим) мы никогда не сможем обесп˝ечитьпротивогазами 100% населения, особенно детей. Даже накопив необ˝ходимое количество противогазов, проблему не решить. Надо эти проти˝вогазы своевременно выдать, а граждан научить ими пользоваться – что не р˝еально. И, тем не менее, использование индивидуальных средств медицинс˝кой и противохимической защиты в чрезвычайных ситуациях силами, участву˝ющими в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и проводящим˝и спасательные работы, совершенно необходимо и достаточно эффективно.

Классифицируются индивидуальные средства защиты по сле˝дующим основаниям:

-по назначению: медицинские, средства защиты органов дыхания, средства защиты поверхности тела;

-по принципу, положенному в основу защитных свойств: фильтрующие средства защиты и изолирующие;

-по способу изготовления: промышленные и изготовленные населением из подручных средств.

К медицинским и противохимическим средствам индивидуальной защиты относятся аптечки индивидуальные (ÀÈ–2), индивидуальный противохимический пакет (ÈÏÏ–8), перевязочные пакеты индивидуальные.

Медицинские средства предназначены для оказания само– и˝ взаимопомощи при ранениях и ожогах, а также для предупреждения и осла˝бления воздействия отравляющих веществ, бактериальных средств˝ и ионизирующих излучений. Аптечка ÀÈ–2 содержит лекарственные средства, противоядия, шприц-тюбик. В аптечке АИ–2 семь гнезд (отделений), в˝ которых размещены следующие средства:

Гнездо 1 – шприц-тюбик с противоболевым средством. Его следует применять при переломах, обширных ранах и ожогах.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 30

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Гнездо 2 – пенал красного цвета, где находятся 6 таблеток ТАРЕНА – для предупреждения или ослабления поражения отравляющи˝ми веществами нервно-паралитического действия. Принимать препарат п˝о 1 таблетке, но не чаще чем через 5-6 часов между приемами. В некоторых апт˝ечках таблетки тарена заменены шприц-тюбиком с АТРОПИНОМ.

Гнездо 3 – в большом круглом пенале без окраски находится противобактериальное средство ¹ 2 – СУЛЬФАДИМИТОКСИН (15 таблеток)˝. Использовать его следует при появлении желудочно-кишечн˝ых расстройств, возникающих после радиоактивного облучения. В первые сут˝ки принимают 7 таблеток в один прием, а в последующие двое суток – по 4 таблетки. Гнездо 4 – в двух восьмигранных пеналах розового цвета по 6 таблето˝к радиозащитного средства ¹ 2 – ЦИСТАМИН. Этот препарат прин˝имают при угрозе облучения за 30 минут – 6 таблеток за один прием. Пр˝и новой угрозе облучения, но не ранее чем через 4–5 часов после перв˝ого приема,

рекомендуется принять еще 6 таблеток.

Гнездо 5 – в двух четырехгранных пеналах белого цвета находится противобактериальное средство ¹1 – ТЕТРАЦИКЛИН или ГИДРОХЛО˝- РИД. Принимать его следует при непосредственной угрозе ба˝ктериального заражения, а также при ранениях и ожогах. Сначала приним˝ают содержимое одного пенала (сразу 5 таблеток), запивают водой, зате˝м через 6 часов принимают содержимое другого пенала (также 5 таблет˝ок).

Гнездо 6 – в четырехгранном пенале белого цвета находится радиозащитное средство ¹ 2 – КАЛИЙ ЙОДИД, 10 таблеток. Принимать его нужно по одной таблетке ежедневно в течение 10 дней после вы˝падения радиоактивных осадков.

Гнездо 7 – в круглом пенале голубого цвета находится противорвотное средство ЭТАПЕРАЗИН – 5 таблеток. Их принимают по одной таб˝летке сразу после облучения, а также при появлениях тошноты пос˝ле ушиба головы.

Следует иметь ввиду, что детям до 8 лет, на один прием дают 1/4 таблетки, детям от 8 до 15 лет – 1/2 таблетки. Аптечками АИ–2 обес˝- печиваются по табелю положенности бойцы формирований, уч˝аствующих в работах в зонах чрезвычайных ситуаций.

Индивидуальный противохимический пакет ИПП–8 предназначен для обеззараживания капельножидких ядовитых веществ, попав˝ших на открытые участки тела и одежду. В комплект входит флакон с дегаз˝ирующим раствором и четыре ватно-марлевых тампона. Все это запаян˝о в гермети- ческом полиэтиленовом пакете с инструкцией по пользован˝ию. С помощью смоченных раствором тампонов обрабатывают зараженн˝ые участки кожи. Жидкость флакона ядовита при употреблении во внутрь˝, вызывает жжение глаз. При отсутствии ÈÏÏ-8 дегазирующий раствор мож˝но приготовить из подручных средств. Для этого 3% раствор перекис˝и водорода и 150 грамм конторского силикатного клея смешивают в 1 литре˝ воды и обрабатывают пораженную кожу. Можно использовать для это˝й цели и нашатырный спирт.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 31

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Пакет перевязочный индивидуальный предназначен для перевязки ран и состоит из бинта 0,1´7 м и двух ватно-марлевых подушек (17,5´32 см˝). Одна из подушек пришита около конца бинта, а другую можно п˝ередвигать по бинту. Чехол их прорезиненной ткани можно использ˝овать для наложения стерильных повязок с внутренней стороны.

Средства защиты органов дыхания предназначаются для защиты органов дыхания, лица и глаз человека от вредных примесей, нахо˝дящихся в воздухе. По принципу действия все противогазы подразделя˝ются на фильтрующие и изолирующие. Важным вкладом в развитие противог˝азовой защиты стало использование для очистки воздуха от ядовит˝ых веществ активированного угля, предложенное в 1915 г. известным русск˝им ученым Н.Д. Зелинским. Уголь обладает большой пористостью (100 г угля˝ имеет поверхность, равную 1,5 м2). Для очистки воздуха от ядовитых паров и дыма активированный уголь в противогазовой коробке допо˝лняется противодымными фильтрами и специальными химическими погло˝тителями. Для защиты от окиси углерода в дополнение к противогазовы˝м коробкам созданы гопкалитовые патроны, дополнительные патроны дл˝я защиты от промышленных ядовитых веществ. По устройству противогаз˝ы подразделяют на коробочные и бескоробочные. В качестве лицевых ча˝стей применяются шлем-маски и маски.

Для защиты взрослого населения используются фильтрующи˝е противогазы ГП-5, ГП-7, ЕО-16 и другие.

Для защиты детей применяют ДП–6, ДП–6м, ПДФ–7, ПДФ–д, ПДФ- ш, а также камеру защитную детскую (КЗД–4). Следует иметь вви˝ду, что фильтрующие противогазы не защищают от высоких концентр˝аций сильнодействующих ядовитых веществ, которые наблюдаются при˝ авариях на химически опасных объектах. Поэтому разработаны и накапл˝иваются специальные промышленные противогазовые коробки на конкре˝тные ядовитые вещества. Коробки имеют обозначение типа и соответств˝ующую окраску. Например, для защиты от наиболее распространенных ˝в народном хозяйстве ядовитых веществ используют: для защиты от хлор˝а – промышленную коробку типа Б желтого цвета, от аммиака – коробку т˝ипа КД серого цвета, от паров ртути – коробку типа Г черного цвета˝, от тетраэтилсвинца – коробку типа А коричневого цвета, от бензола – кор˝обку типа БКФ зеленого цвета.

Изолирующие противогазы (ИП-4, ИП-5, ИП-6, ИП-46) являются специальными средствами защиты органов дыхания. Их использу˝ют в условиях пожаров и больших концентраций ядовитых веществ в во˝здухе и при недостатке кислорода. Необходимый для дыхания воздух в из˝олирующем противогазе обогащается кислородом в регенеративном па˝троне или подается из кислородного баллона.

Современные спасатели-профессионалы оснащаются дыхател˝ьными аппаратами АВХ с баллоном на 4 литра (200 атм) вес – 11 кг, панорамна˝я маска. Длительность непрерывной работы – 1 час 20 мин.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 32

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Для защиты органов дыхания от радиоактивной пыли, бактериальных средств используются промышленные респираторы различны˝х типов: «лепесток», Кама 200, РПА–1, РПГ–67, РУ–60 М, Р–2 и другие.

Ватно-марлевые повязки и противопыльные тканевые маски и˝зготавливаются населением самостоятельно из подручных средств д˝ля защиты от радиоактивной пыли, бактериальных средств, паров хлора и ˝аммиака. Для улучшения защитных свойств повязок и масок их пропитываю˝т (смачивают) для защиты от аммиака – 5% раствором лимонной или уксусн˝ой кислоты, для защиты от хлора – 2% раствором питьевой соды в воде˝.

Средства защиты поверхности тела надежно укрывают кожу людей от паров и капель ядовитых жидкостей, бактериальных средств˝, радиоактивной пыли. Фильтрующая защитная одежда (ЗФО) имеет специаль˝ную пропитку импрегнатом, что не позволяет парам ядовитых вещ˝еств проникнуть в кожу. Изолирующая защитная одежда изготавливается˝ из прорезиненной ткани или специальных синтетических материалов. Ш˝ироко применяются армейские защитные комплекты (ОЗК) и костюмы (Ë-1)˝. Спасательные формирования оснащаются современными комплек˝тами типа ÊÈÎ-«ó», ÊÈÎ-3ó, ÈÊ-ÀÓ, ÈÊ-ÒÃÇ. Широко используется комплект изолирующий химический (ÊÈÕ-4). В комплект входит дыхатель˝ный аппарат ÊÈÏ-8. Вес комплекта – 4,5 кг. Исполняется для III ростов. За˝щитная мощность от паров хлора и аммиака – 1 час. Жидкий аммиак˝ разъедает материал комплекта за 2 мин.

Для защиты глаз от временного ослепления в момент ядерног˝о взрыва используют специальные очки на основе фототропных матер˝иалов, которые могут потемнеть за миллионную долю секунды и поглотит˝ь 99% света

èтепла ядерной вспышки.

Для проведения массовой экстренной профилактики населе˝ния (вакцина-

ции) в условиях распространения инфекционных заболевани˝й будут использоваться безыгольные инъекторы, у которых тонкая струя ва˝кцины истекает из сопла под большим давлением и проникает внутрь тканей ˝тела человека. Сейчас освоен аэрозольный метод введения вакцины через д˝ыхательные пути.

Эвакуация населения из районов воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации – это наиболее эффективный способ˝ защиты, который представляет собой организованный вывоз или вывод˝ пешим порядком людей из опасной зоны. Наибольший эффект защиты дости˝гается при заблаговременной эвакуации населения, до начала воздейс˝твия чрезвы- чайной ситуации. Эвакуация требует большой заблаговреме˝нной подготовки к ней, четкой организации проведения. Специально созда˝нные эвакуационные органы разрабатывают план эвакуации населения (эвакуационные комиссии), приема и размещения в загородной зоне (эвак˝о-приемные комиссии).

Реализацией этих планов занимаются сборные эвакуационн˝ые пункты, приемные эвакопункты, промежуточные пункты эвакуации, пу˝нкты посадки и высадки. В случае экстренной эвакуации, когда обст˝ановка не

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 33

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

позволяет развернуть сборные эвакопункты для регистрац˝ии и посадки граждан на транспорт, будут действовать эвакуационные гр˝уппы, которые должны обеспечить подачу транспортных средств к подъезд˝ам жилых домов граждан и вывезти их из опасной зоны.

Эвакуация населения организуется по территориальному и˝ производственному принципам. В первом случае ее организацией и пр˝оведением занимаются штабы ГО-ЧС по месту жительства, во втором – за в˝ывоз населения отвечает руководитель предприятия, где работа˝ет человек.

Для перевозки населения используются все виды транспорт˝а: железнодорожный, водный, автомобильный. Планируется использован˝ие грузовых вагонов, грузовых плавсредств, грузовых автомобилей –˝ наряду с пассажирскими, а также личного автотранспорта. Определен˝ная часть населения будет выводиться организованным пешим маршем. Дл˝я пешей эвакуации (как и для вывода транспортом) разрабатывают сх˝ему маршрута эвакуации, график движения и т.п. Руководитель пешей кол˝онны должен знать состав и численность колонны (500-1000 человек), исход˝ный пункт, пункты регулирования и время их прохождения, места˝ и продолжительность привалов, время прибытия на промежуточный пу˝нкт эвакуации и порядок и сроки вывоза колонны в район постоянного р˝азмещения. Опыт учений гражданской обороны свидетельствует о том, чт˝о в одну колонну эвакуируемых пешим порядком целесообразно сводит˝ь людей, знающих друг друга по месту работы, учебы или жительства. Руко˝водителем назначать известную им авторитетную личность. Скорость д˝вижения на маршруте должна быть не менее 4-5 км/час. В начале пути через к˝аждые 1-1,5 часа движения делаются малые привалы, а в начале второй п˝оловины перехода устраивают большой привал 1-2 часа. На большом п˝ривале следует организовать прием горячей пищи. Переход пешей ко˝лонны не должен превышать 10-12 часов движения, а в колонне должны имет˝ься необходимые медицинские средства, медработник, средства˝ связи, сотрудник правоохранительных органов. Да и в целом успех эвакуа˝ционных мероприятий во многом зависит от всестороннего обеспечени˝я.Виды обеспечения следующие: транспортное, медицинское, противорадиационная и противохимическая защита, обеспечение охраны обществе˝нного порядка при посадке на транспорт, в пути и местах размещения. В м˝естах размещения эвакуируемых необходимо наладить коммунальн˝о-бытовое обеспечение и снабжение продуктами питания и предметами˝ первой необходимости.

Имеющийся опыт использования основных способов и средст˝в защиты населения свидетельствует о том, что они должны применять˝ся в комплексном сочетании. Это дает возможность компенсировать недо˝статки отдельных способов и повысить общий эффект защитных мероприяти˝й. При этом особую значимость приобретает индивидуальная подготовк˝а граждан к рациональным действиям при проведении защитных меропри˝ятий государственными органами и проведении мероприятий самозащ˝иты.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ 34

МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА