Защита населен. Электронный курс. Поляков / Лекции Поляков Защита населения / Тема 12

11

Гражданская оборона - составная часть оборонных

мероприятий Республики Беларусь по подготовке к защите и по защите населения, материальных и историко-культурных ценностей на территории Республики Беларусь от опасностей, возникающих (возникших) при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также в ЧС различного характера

Гражданская оборона включает:

объекты гражданской обороны – защитные сооружения, пункты управления, специализированные складские помещения для хранения средств гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для выполнения мероприятий гражданской обороны;

организации, отнесенные к соответствующим категориям по гражданской обороне, – действующие, строящиеся, реконструируемые и проектируемые объекты промышленности, транспорта, энергетики и электросвязи, научные и научно-исследовательские и иные объекты, имеющие важное оборонное и (или) экономическое значение;

средства гражданской обороны – средства оповещения, связи и управления, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, жизнеобеспечения населения и иные материальные средства, аварийно-спасательная и другая техника, оборудование и приборы, служебные животные, предназначенные или привлекаемые для выполнения мероприятий гражданской обороны;

территории, отнесенные к соответствующей группе по гражданской обороне, – территории, на которых расположены населенные пункты с находящимися в них объектами, имеющими важное оборонное и (или) экономическое значение либо представляющими потенциальную опасность для населения при ведении военных действий.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства по обеспечению его безопасности.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом совершенствования средств вооруженной борьбы и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий.

Гражданская оборона организуется по административно-

территориальному и отраслевому принципам т.е. начальниками ГО являются первые лица исполнительных органов власти и руководители объектов.

В структуры ГО входят как органы, выполняющие прямые функции, так и структуры двойного назначения (рис.3).

12

		Совет Министров Республики Беларусь
					Председатель Совета Министров –
					Начальник гражданской обороны РБ
Республиканские
					Министерство по ЧС РБ – штаб ГО РБ
службы ГО
				Министр – начальник штаба ГО, зам. начальника ГО РБ

Областные		Областные и		Областные и г. Минска
службы		Минский		управления МЧС
ГО		городской		– штабы ГО.
		исполкомы.		Начальник управления –
		Председатель –		начальник штаба
		начальник ГО
		Городские и		Отделы по ЧС
Городские		районные		городов и районов
(районные)		исполкомы.		Начальник отдела по ЧС
		Председатель –		– начальник
службы ГО
		начальник ГО		штаба ГО
		города, района

Министерства, госкомитеты, объединения. Руководитель –

начальник ГО

Отделы (сектора), работники по ГО и ЧС. Начальник отдела (сектора),

работник по ГО иЧС -

начальникштаба ГО

Субъекты хозяйствования,		Отделы (сектора,		Дежурно-
независимо от форм		работники) по ГО и ЧС.		диспетчерские
собственности.		Начальник –начальник		службы
Руководитель - нач. ГО объекта		штаба ГО

Дежурно-диспетчерские службы

Рис. 3. Структура гражданской обороны Республики Беларусь

Силы гражданской обороны состоят из:

служб гражданской обороны; гражданских формирований гражданской обороны;

сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Службы гражданской обороны

Для обеспечения и выполнения гидрометеорологических, инженернотехнических, медицинских и других мероприятий гражданской обороны создаются службы гражданской обороны.

13

Службы гражданской обороны создаются решением Совета Министров Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, руководителей других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, и подразделяются на республиканские, областные, районные, городские и службы организаций.

Непосредственное руководство службами гражданской обороны осуществляют начальники этих служб, назначаемые соответствующими начальниками гражданской обороны.

Организация гражданской обороны (ГО )объекта.

На предприятиях, в учреждениях, организациях руководство работой по защите населения в случае ЧС осуществляет начальник ГО объекта, которым является их руководитель. По вопросам ГО ему подчинены :

заместители, комиссия по ЧС (на крупных объектах, отдел (сектор, работники) по ГО и ЧС, нештатная эвакуационная комиссия, и службы:

-оповещения и связи;

-аварийно-техническая;

-охраны общественного порядка;

-материально-техническая;

-убежищ и укрытий;

-противопожарная;

-противорадиационной и химической защиты;

-медицинская и др;

атакже нештатные формирования общего назначения и формирования служб.

Взависимости от типа объекта отдельные службы и формирования могут отсутствовать, а службы могут быть как прямого , так и двойного подчинения. Кроме того, на особо важных объектах могут быть комиссии по повышению устойчивости функционирования производства в ЧС военного времени, служба наблюдения и лабораторного контроля (охраны окружающей среды), дежурно-диспетчерская служба, информационного обеспечения и др.

Ведение гражданской обороны осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны, которые вводятся в действие на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях полностью или частично с момента объявления войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Республики Беларусь военного положения.

Для реализации принципа единоначалия отдельные структуры ГСЧС и МЧС становятся штабами гражданской обороны, а отдельные службы – службами ГО.

14

Основными задачами ГО являются:

( ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 27. 11. 2006 г. N 183-3 О Гражданской ОБОРОНЕ)

1- обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий;

2- подготовка и переподготовка руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, создание и совершенствование учебной базы гражданской обороны;

3- создание и поддержание в постоянной готовности органов управления и сил гражданской обороны, средств и объектов гражданской обороны;

4- создание, накопление, хранение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и использование их при выполнении мероприятий гражданской обороны;

5- обеспечение устойчивого функционирования экономики и ее отдельных объектов, коммуникаций и систем жизнеобеспечения населения в военное время;

6- оповещение населения, государственных органов и иных организаций об опасностях, возникающих (возникших) при ведении военных действий;

7- временное отселение населения, укрытие в защитных сооружениях, предоставление средств индивидуальной защиты;

8- эвакуация материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения;

9- проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; 10первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей,

возникших при ведении военных действий, водой, продуктами питания, оказание медицинской помощи и принятие других необходимых мер;

11обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

12санитарная обработка населения, обеззараживание территорий, техники, зданий и других объектов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению;

13поддержание общественного порядка в районах, пострадавших от опасностей, возникших при ведении военных действий.

Руководство гражданской обороной. Руководство гражданской обороной в Республике Беларусь осуществляет Совет Министров Республики Беларусь.

Начальником гражданской обороны Республики Беларусь является Премьер-министр Республики Беларусь

Руководство гражданской обороной в административно-

территориальной единице осуществляет руководитель местного исполнительного и распорядительного органа, являющийся по должности начальником гражданской обороны административно-территориальной единицы.

15

Начальники гражданской обороны в пределах своих полномочий и в установленном законодательством Республики Беларусь порядке:

-утверждают отраслевые, территориальные, местные, объектовые планы гражданской обороны;

-принимают нормативные правовые акты и иные правовые акты по вопросам гражданской обороны.

Вмирное время органами управления гражданской обороной являются:

-на республиканском уровне - Министерство по чрезвычайным ситуациям;

-на территориальном уровне - областные и Минское городское управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;

-на местном уровне - районные (городские) отделы по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, работники сельских и поселковых исполнительных комитетов, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны;

-на отраслевом и объектовом уровнях - структурные подразделения

(работники) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, других организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени, обеспечивающие выполнение мероприятий гражданской обороны.

.

Ввоенное время органами управления гражданской обороной являются штабы гражданской обороны, создаваемые на базе Министерства по чрезвычайным ситуациям, областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, а также районных (городских) отделов по чрезвычайным ситуациям областных и Минского городского управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям, других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.

Начальниками штабов гражданской обороны являются:

-штаба гражданской обороны Республики Беларусь- Министр по чрезвычайным ситуациям;

-штаба гражданской обороны республиканского органа

государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, - один из заместителей руководителя соответствующего органа, организации;

-штаба гражданской обороны области (города Минска) - начальник областного (Минского городского) управления Министерства по чрезвычайным ситуациям;

16

- штаба гражданской обороны района (города) - начальник районного

(городского) отдела по чрезвычайным ситуациям областного (Минского городского) управления Министерства по чрезвычайным ситуациям

Ведение ГО в полном обьеме начинается с момента объявления состояния войны. В мирное время все органы исполнительной власти и организаций обязаны планировать и проводить установленные мероприятия по гражданской обороне

Гражданские формирования гражданской обороны.

Гражданские формирования создаются в мирное время в

организациях, имеющих потенциально опасные объекты и эксплуатирующих их или имеющих важное оборонное и (или) экономическое значение, а также по решению начальников гражданской обороны административнотерриториальных единиц в других организациях, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени (далее - организации), по административно-территориальному и отраслевому принципам в целях проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

В зависимости от характера выполняемых задач в организациях могут создаваться противопожарные, медицинские,

инженерные, аварийнотехнические, автомобильные гражданские формирования, формирования разведки, радиационной, химической и биологической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, торговли и питания, а также другие виды формирований.

По подчиненности гражданские формирования подразделяются

на объектовые и территориальные (областные, городские, районные), а по предназначению - на формирования общего и специального назначения.

Объектовые гражданские формирования создаются по решению начальников гражданской обороны организаций и предназначены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, как правило, в тех организациях, в которых они созданы.

Гражданские формирования общего назначения (сводные отряды, команды, группы) создаются для проведения аварийно-

спасательных и других неотложных работ общего характера (расчистка и вскрытие завалов, поврежденных убежищ и укрытий, розыск и извлечение пострадавших, оказание этим пострадавшим первой медицинской помощи, организация их транспортировки в учреждения здравоохранения, другие работы).

Применение гражданских формирований осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны, планами защиты населения и

17

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководство гражданскими формированиями осуществляется

начальниками гражданской обороны непосредственно или через соответствующие органы управления гражданской обороной.

. Общая численность состава гражданского формирования должна составлять, как правило, не менее 20 процентов штатной численности работников организации на военное время.

Невоенизированные формирования имеют различную структуру, назначение, состав, могут быть оснащены различной техникой, приборами и имуществом. В

невоенизированные формирования обычно зачисляются: мужчины в возрасте от 16 до

60 лет, женщины – от 16 до 55 лет, за исключением беременных и имеющих детей до 8 лет. В состав невоенизированных формирований не включаются инвалиды первой и второй группы. Подготовка этих формирований к проведению спасательных и других работ производится по специальным программам непосредственно на объектах, а командно-начальствующий состав – и в учебных центрах (курсах ГО).

При зачислении работников организаций в состав гражданского формирования учитывается их возраст, состояние здоровья, наличие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и других находящихся на их иждивении родственников.

Организации, дающие гражданские формирования:

- разрабатывают и утверждают по согласованию с соответствующими органами управления гражданской обороной перечни, организационноштатные структуры гражданских формирований и табели оснащения их средствами гражданской обороны;

-оснащают гражданские формирования средствами гражданской обороны согласно утвержденным табелям, зачисляют в их состав соответствующих специалистов;

-осуществляют подготовку лиц, входящих в состав гражданских формирований, и обеспечивают поддержание их в готовности к действиям по предназначению.

Готовность гражданских формирований к действиям по предназначению проверяется на учениях и тренировках по гражданской обороне, а также при проведении комплексных проверок территориальных и

отраслевых подсистем и их звеньев Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций.

18

План гражданской обороны организации

Основным планирующим документом является план гражданской обороны.

План гражданской обороны — это документ, в котором определяются состав исполнителей и содержание задач по выполнению первоочередных и мероприятий общей готовности гражданской обороны, порядок, способы и сроки их осуществления, а также порядок действий органов управления и сил ГО по осуществлению защиты населения, материальных и историкокультурных ценностей и проведению АС и ДНР.

Этот план определяет организацию и порядок приведения гражданской обороны организации в готовность, защиту и обеспечение жизнедеятельности персонала, выполнение АС и ДНР.

В структурных подразделениях организации планы гражданской обороны не разрабатываются. Им направляются выписки из них и документы, определяющие порядок действий по сигналу «Воздушная тревога» и получения средств индивидуальной защиты. Указываются состав и задачи гражданских формирований ГО, даются схемы оповещения персонала и др.

План гражданской обороны состоит из текстовой части и приложений. Текстовая часть включает два раздела.

Раздел 1 Краткая характеристика организации, оценка возможной обстановки и выводы из нее

Раздел 2. Организация гражданской обороны при введении в

действие плана ГО Рассмотрим более детально.

Раздел 1 Краткая характеристика организации, оценка возможной обстановки и выводы из нее

1.1.Краткая характеристика организации, особенности, влияющие на организацию и ведение гражданской обороны

Краткая характеристика организации с точки зрения географии, экономической, государственной и военной важности.

Краткая характеристика состояния гражданской обороны.

1.2.Краткая оценка возможной обстановки, сложившейся в результате нападения противника

Краткая оценка возможной обстановки, сложившейся в результате нападения противника в обобщенном виде.

Оценка (характеристика) вероятных удара(ов) противника: характеристика массированных ракетно-артиллерийских ударов (МРАУ)

противника, который может быть нанесен по организации; характеристика вероятных действий ДРГ и незаконных вооруженных

формирований.

19

Степень возможных разрушений организации, потери персонала и сил

ГО.

Возможная радиационная, химическая, пожарная, медико-биологическая обстановка, образование зон катастрофического затопления и их влияние на устойчивость функционирования организации. Возможные потери от вторичных факторов поражения.

Ориентировочный объем предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В подразделах 1.1, 1.2 излагаются только основные характеристики и оценки и делается соответствующая ссылка на приложение 1, в котором дается детальная характеристика организации с точки зрения организации и ведения гражданской обороны, приводятся необходимые расчеты и оценка обстановки с требуемой степенью детализации.

1.3. Выводы из оценки возможной обстановки и особенностей ведения гражданской обороны

Общий характер возможных последствий на объекте организации после нападения противника.

Степень живучести (способности к функционированию) объекта и его отдельных подразделений (элементов).

Структурные подразделения, объекты организации, которым будет нанесен наибольший урон в результате удара противника, действий ДРГ и незаконных вооруженных формирований (наибольшие разрушения и потери персонала и сил ГО).

Структурные подразделения, объекты, из которых необходимо осуществить эвакуацию материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы.

Достаточность или нехватка сил и средств ГО для выполнения мероприятий ГО:

организации и проведению мероприятий по защите персонала организации;

организации и проведению АС и ДНР.

Задачи, направления (места) на (в) которых необходимо сосредоточить основные усилия сил ГО.

Перечень мероприятий, которые дополнительно необходимо включить в план ГО исходя из оценки обстановки:

потребность в дополнительных силах и средствах для защиты населения и обеспечения его жизнедеятельности;

проведение дополнительных мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования организации;

другие выводы, вытекающие из особенностей организации и ведения гражданской обороны организации и оценки возможной обстановки.

Раздел 2. Организация гражданской обороны при введении в действие плана ГО

20

В разделе излагаются организация и порядок выполнения мероприятий ГО по степеням готовности при введении в действие плана ГО, объемы, сроки проведения, привлекаемые силы и средства, исполнители и конкретные задачи им по выполнению мероприятий.

Организация и осуществление защиты персонала и территории. Организация и выполнение мероприятий по повышению устойчивости

функционирования.

Состав сил ГО, организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Организация основных видов обеспечения при выполнении мероприятий ГО, осуществлении защиты персонала и территории, проведении АС и ДНР.

Организация взаимодействия, необходимого для выполнения задач ГО. Организация управления, оповещения и связи.

Вопрос 3. Основные мероприятия по защите населения и условия их применения.

3.1Основные мероприятия по защите населения в ЧС. Эвакуация. Укрытие населения в защитных сооружениях. Использование средств индивидуальной защиты.

3.2Ликвидация ЧС и их последствий. Основы организации

проведения аварийно – спасательных и других неотложных работ (АС

иДНР).

3.3. Приемы и способы спасательных и других работ в очагах разрушений, пожаров, химического и биологического заражения, в зонах природных и экологических бедствий, в дорожно-транспортных происшествиях.

3.1. Основные мероприятия защиты населения. Эвакуация. Укрытие населения в защитных сооружениях. Использование средств индивидуальной защиты.

Статья 9. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

5мая 1998 г. N 141-З

ОЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Принят Палатой представителей 9 апреля 1998 года Одобрен Советом Республики 16 апреля 1998 года

(в ред. Законов Республики Беларусь от 04.01.2003 N 183-З,

от 14.06.2005 N 23-З)

Основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются: заблаговременность проведения мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных

ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров материального ущерба и вреда, причиненного здоровью людей и окружающей среде в случае их возникновения;

(абзац 2 статьи 9 в ред. Закона Республики Беларусь от 14.06.2005 N 23-З)