21
планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
необходимая достаточность и максимально возможное использование сил и средств при определении объема и содержания мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Защита населения в ЧС представляет собой комплекс мероприятий, проводимых с целью не допустить или максимально снизить поражение людей. Объем и характер защитных мероприятий определяется особенностями соответствующих объектов, а также вероятной обстановкой, которая может сложиться в результате стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф или применения противником современного оружия.
Основные мероприятия по защите населения в чрезвычайных ситуациях
Для защиты жизни и здоровья населения в ЧС и от их источников структуры ГСЧС при необходимости организуют и проводят следующие основные мероприятия:
–укрытие людей в приспособленные для защиты производственные, общественные и жилые помещения зданий, а также в специальные защитные сооружения гражданской обороны;
–предупреждение, локализацию и ликвидацию эпидемий, эпизоотий
иэпифитотий;
–временное отселение (эвакуация) населения из зон прогнозируемых и возникших ЧС ( из зон возможного поражения в военное время);
–выдача населению и использование им средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожных покровов;
–оказание медицинской и социальной помощи населению;
–проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Эти способы могут быть реализованы, если дополнительно будут выполнены следующие мероприятия:
–подготовлено достаточное количество сил и средств для ликвидации ЧС;
–построено необходимое количество защитных сооружений, организована их эксплуатация и постоянная готовность к использованию;
–организовано накопление средств индивидуальной защиты и своевременная их выдача населению;
22
–накоплено необходимое количество медицинских препаратов и других средств медицинской защиты;
–организовано обучение населения правилам и способам выживания в ЧС;
–организована система мониторинга природной среды и прогнозирование ЧС;
–организовано оповещение населения о ЧС и др.
Перечисленные мероприятия охватывают; медицинскую,
радиационную, химическую, биологическую, социальную, противопожарную и инженерную защиту, эвакуацию, защиту экономики и экологическую безопасность.
Наиболее надежный способ защиты населения – временное отселение. Он применяется только в том случае, если имеется угроза реальной опасности жизни и здоровью населения и если имеется достаточно времени до начала ЧС. Укрытие в защитных сооружениях применяется в случаях, когда времени на временное отселение недостаточно.
3.1.1 . Проведение эвакуационных мероприятий.
Основным нормативным правовым актом в области организации планирования и проведения эвакуационных мероприятий является Положение о порядке временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей в безопасные районы (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2008 г. № 610). Эвакуационные мероприятия – комплекс мероприятий по осуществлению временного отселения населения, эвакуации материальных и историко-культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации (в военное время – в том числе из зоны возможного поражения) и их размещению в безопасных районах, проводимых заблаговременно и отвечающих условиям жизнеобеспечения, а также сохранности материальных и историко-культурных ценностей;
временное отселение населения – комплекс мероприятий по осуществлению организованного перемещения населения из зоны чрезвычайной ситуации (в военное время – в том числе из зоны возможного поражения) в безопасные районы до окончания воздействия ее опасных факторов и восстановления соответствующих условий жизнедеятельности;
эвакуация материальных и историко-культурных ценностей –
комплекс мероприятий по определению объемов и вывозу из зоны возможного поражения в безопасные районы предметов, средств и ресурсов, обеспечивающих жизненно важные потребности населения, а также
23
материальных объектов, которым присвоен статус историко-культурных ценностей;
Проведение эвакуационных мероприятий является одним из основных способов защиты населения и заключается в перемещении населения из мест возможного возникновения (возникших) чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в безопасные районы страны преимущественно в пределах административнотерриториальных единиц.
Всоответствии с планами эвакуации для организации проведения временного отселения населения осуществляется оценка возможной обстановки, которая может сложиться на территории соответствующей административно-территориальной единицы, организации при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.
Транспортное обеспечение эвакуационных мероприятий
осуществляется в соответствии с планами эвакуации.
Всоответствии с планами эвакуации проведение эвакуационных мероприятий осуществляется из зон чрезвычайных ситуаций, как правило, в пределах административно-территориальных единиц (в
военное время – в том числе из зон возможного поражения). При этом выбор безопасных районов для размещения временно отселяемого населения, эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей предусматривается соответствующими эвакуационными комиссиями по согласованию с исполнительными и распорядительными органами этих районов.
Эвакуационные мероприятия на случай угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций предусматриваются на безопасные расстояния:
Временное отселение населения и эвакуацию материальных и историко-культурных ценностей обеспечивают местные исполнительные и распорядительные органы, соответствующие группы эвакуационных комиссий, которые осуществляют отправку,
перемещение, прием, размещение, предусматривают трудоустройство, снабжение продовольствием и предметами первой необходимости, оказание медицинской помощи, бытовое обслуживание, а также соответствующие защитные мероприятия на случай угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций.
Вцелях создания условий жизнеобеспечения отселенного населения
исполнительными и распорядительными органами предусматриваются имеющиеся общественные и административные здания большой вместимости (санатории, пансионаты, дома отдыха, школы и др.), а также жилые дома, отапливаемые дома дачных кооперативов и садоводческих товариществ с согласия их собственников (владельцев). При этом предпочтение следует отдавать объектам, размещенным вблизи аэропортов и железнодорожных вокзалов.
24
Для размещения и временного проживания временно отселенного населения могут также предусматриваться купейные и плацкартные железнодорожные вагоны, сборные жилые дома контейнерного типа.
Принимают решение на проведение эвакуационных мероприятий в мирное и военное время и осуществляют общее руководство:
при локальных чрезвычайных ситуациях – руководители организаций – начальники гражданской обороны организаций;
при местных чрезвычайных ситуациях – председатели исполнительных комитетов (главы администраций городских районов) – начальники гражданской обороны городов (районов);
при региональных чрезвычайных ситуациях – председатели исполнительных комитетов – начальники гражданской обороны областей (г. Минска);
при республиканских и трансграничных чрезвычайных ситуациях –
Премьер-министр Республики Беларусь – начальник гражданской обороны Республики Беларусь.
Эвакуационные мероприятия считаются завершенными, когда подлежащее отселению население, а также предусмотренные к эвакуации материальные и историко-культурные ценности размещены в безопасных районах.
Для организации проведения эвакуационных мероприятий в мирное и военное время республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами (далее – государственные органы и организации), другими организациями создаются эвакуационные комиссии.
Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
-организация разработки и корректировки планов эвакуации;
-организация и всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий;
-организация и обеспечение своевременной и качественной подготовки соответствующих групп эвакуационных комиссий;
-организация и обеспечение подготовки и проведения эвакуационных мероприятий.
В ходе планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий эвакуационными комиссиями могут решаться и другие задачи, обеспечивающие их проведение.
В состав эвакуационной комиссии входят руководители
(заместители руководителей) соответствующих структурных подразделений государственных органов и организаций, других организаций.
Рабочим органом эвакуационной комиссии является структурное подразделение (отдел, сектор, отдельный работник) государственного органа и организации, другой организации, обеспечивающее выполнение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.
25
Председателем эвакуационной комиссии назначается, как правило,
заместитель руководителя государственного органа и организации, другой организации.
Численность персонала эвакуационной комиссии определяется соответствующим начальником гражданской обороны исходя из объемов планируемых эвакуационных мероприятий..
Эвакуационная комиссия организации, как правило, включает группы:
сбора и отправки отселяемого персонала в безопасные районы для регистрации, доведения информации и отправки подлежащего временному отселению персонала организации к местам сбора;
эвакуации материальных и историко-культурных ценностей для уточнения объемов эвакуируемых материальных и историко-культурных ценностей, их учета и передачи в установленном порядке соответствующим группам эвакуационных комиссий административно-территориальных единиц для размещения в безопасных районах;
оповещения, связи и взаимодействия для организации передачи,
получения и обмена информацией в ходе организации проведения эвакуационных мероприятий;
транспортного обеспечения для организации и осуществления перевозок работников организации, соответствующих материальных и историко-культурных ценностей к местам сбора, а также, по возможности, непосредственно в безопасные районы;
медицинского обеспечения для организации своевременного оказания медицинской помощи отселяемому персоналу организации и проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Количество групп сбора и отправки отселяемого населения в безопасные районы, а также групп приема отселяемого населения в безопасных районах определяется численностью отселяемого населения (персонала) из расчета, как правило, одна на 2000 человек.
Размещение групп сбора и отправки отселяемого населения
(персонала) в безопасные районы, а также групп приема отселяемого населения в безопасных районах предусматривается, как правило, на базе школ, клубов, других общественных и административных зданий, обеспечивающих временное размещение населения при любых погодных условиях.
Ответственность за организацию и проведение эвакуационных мероприятий возлагается на руководителей государственных органов и организаций, других организаций.
Лица, виновные в невыполнении или нарушении требований по организации и проведению эвакуационных мероприятий несут ответственность в соответствии с законодательством.
Граждане, узнав об эвакуации, должны брать с собой самое необходимое:
26
–личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке, рождении детей, пенсионное удостоверение), деньги;
–продукты питания на 2–3 суток (консервы, копчености, сухари, печенье, сахар, сыр и др.) и воду;
–кружку (чашку), ложку, перочинный нож, спички (зажигалку), карманный фонарик;
–необходимую одежду, обувь, принадлежности туалета;
–белье, другие принадлежности.
Все необходимо уложить в чемоданы, рюкзаки, сумки. К ним прикрепите бирки с указанием фамилии, домашнего адреса и конечный пункт временного отселения. Не исключаются случаи, когда по радио и телевидению поступит распоряжение самостоятельно уходить из зоны ЧС. Помните! В этом случае необходимо брать с собой минимум вещей. Выходить необходимо строго по рекомендуемым маршрутам.–
3. 1.2 Укрытие населения в защитных сооружениях.
Защитное сооружение (далее - ЗС) - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействий современных средств поражения.
В зависимости от защитных свойств защитные сооружения подразделяются на
убежища и противорадиационные укрытия; Кроме того, для защиты людей могут применяться
быстровозводимые убежища (БВУ) и простейшие укрытия.
Убежище - защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ. Убежища должны обеспечивать защиту укрываемых от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного оружия и обычных средств поражения (без учета прямого попадания), биологических средств (далее - БС), отравляющих веществ (далее - ОВ), химически опасных веществ (ХОВ), от катастрофического затопления радиоактивных продуктов при разрушении ядерных энергоустановок, высоких температур и продуктов горения, которые должны допускать непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение пяти суток;
Каждый гражданин должен знать место расположения убежищ и других укрытий, которые находятся в радиусе 500 м от места проживания или работы.
Для обеспечения готовности защитных сооружений к использованию в ЧС они обслуживаются персоналом в количестве 5–20 человек, в зависимости от вместимости убежища.
Если убежище используется для коммунально-бытовых нужд, то два раза в год его оборудование расконсервируется, проверяется на работоспособность, а убежище на герметичность ( ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ №1,ТО-1).
ТО–2 проводится через 1 год. ТО–3 проводится через 1,5 год. ТО–4 проводится через 2 год.
Капитальный ремонт – 1 раз в 10 лет.
При угрозе ЧС на подготовку такого убежища отводится 12 часов. За это время убежище освобождается от имущества и оборудования, устанавливаются нары, проверяется на работоспособность оборудование, которое обеспечивает жизнедеятельность укрываемых людей, пополняются коллективные аптечки, баки заполняются водой, подключается радиоточка, телефонный аппарат, доукомплектовываются инструментом противопожарные щиты.
27
В военное время в убежище закладываются продукты на 3 суток, в мирное время их берут с
собой.
Для заполнения убежища людьми открываются все входы. В убежище население должно прибывать с документами и продуктами питания. Нельзя приносить с собой громоздкие вещи, приводить домашних животных. В защитном сооружении запрещается ходить без надобности, шуметь, курить, Выходить наружу без разрешения. В убежище можно читать, слушать радио, беседовать, играть в тихие игры. Укрываемые должны строго выполнять распоряжения обслуживающего персонала.
Персонал, обслуживающий убежище, должен обеспечить контроль воздушной среды в помещениях. Перед заполнением убежища людьми оно должно быть проветрено, а после заполнения людьми, особенно когда убежище
переполнено, в нем должно поддерживаться не менее 17% кислорода и не более 30 мг/м3
углекислого газа, при этом температура должна быть в пределах |
10–31 °С. |
Пребывание в переполненном людьми убежище должно быть непродолжительным, так как по причине увеличения влажности, содержания углекислого газа может наступить ухудшение состояния здоровья, прежде всего людей с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Поэтому медперсонал убежища должен быть готов оказать медицинскую помощь.
Покидать защитное сооружение можно только по распоряжению обслуживающего персонала. В ряде случаев в качестве защитного сооружения можно использовать и квартиру, и дом, и погреб, и подвал. Но в этих случаях они должны быть дооборудованы.
Быстровозводимые убежища (БВУ). Строятся они в городах и на объектах, когда нет достаточного количества заблаговременно построенных убежищ. Возводятся такие сооружения в короткие сроки (в течение нескольких суток) из железобетонных сборных конструкций, а иногда и из лесоматериалов. Вместимость их, как правило, небольшая - от 30 до 200 человек.
Противорадиационное укрытие ( ПРУ) - защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ионизирующих излучений и для обеспечения его жизнедеятельности в период нахождения в укрытии. ПРУ надежно защищают людей от светового (теплового) излучения, заражения радиоактивными веществами, от радиоактивного облучения, а также от непосредственного попадания на кожу и одежду капель ОВ и аэрозолей БС. ПРУ должно обеспечивать непрерывное пребывание расчетного количества укрываемых людей в течение двух суток. Они могут быть размещены в подвалах, в цокольных и первых этажах зданий;
В тех случаях, когда эвакуация невозможна или нецелесообразна во время ЧС, применяется укрытие населения в защитных сооружениях
Простейшие укрытия
Простейшие укрытия типа щели, траншеи, окопа, блиндажа, землянки прошли большой исторический путь и в любых чрезвычайных ситуациях военного (конфликтного) характера они остались простой и хорошо зарекомендовавшей себя защитой.
Все эти сооружения максимально просты, возводятся с минимальными затратами времени и материалов.
3.1.3 . Использование средств индивидуальной защиты ( см. лабораторую работу)
4.Ликвидация ЧС и их последствий. Основы организации
проведения аварийно – спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР).
4.1 Основы организации проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ ( АС и ДНР).
Если ЧС предотвратить не удалось, то приходится ликвидировать ее последствия.
28
Основные цели ликвидации ЧС и ее последствий:
-спасение людей, домашних животных и материальных ценностей;
-сокращение ущерба народному хозяйству;
-восстановление систем жизнеобеспечения населения;
-ликвидация причиненного ущерба;
-предотвращение или сокращение масштабов экологических бедствий.
А) Содержание аварийно-спасательных и других неотложных работ
Взонах ЧС может возникнуть необходимость проведения аварийноспасательных и других неотложных работ. Содержание этих работ может существенно различаться в зависимости от вида ЧС и масштабов последствий.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы обычно рассматривают (АСиДНР): в очагах разрушений и пожаров, в очагах химического заражения, в очагах биологического заражения, в очагах и зонах радиоактивного заражения, в районах стихийных бедствий и др.
Условно АСиДНР можно разделить на спасательные и неотложные работы
Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей,
материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Воснову организации аварийно-спасательных работ должен быть положен дифференцированный подход в зависимости от обстановки, предусмотрена двухэтапная система лечебно-эвакуационного обеспечения: первая медицинская и первая врачебная помощь,
оказываемая непосредственно в зоне бедствия, а также специализированная помощь и стационарное лечение за пределами района аварии (в лечебных учреждениях).
Для эвакуации пострадавших установлены определенные правила.
Впервую очередь на транспорт грузят тяжелопораженных, а затем пораженных средней тяжести, которые могут ехать сидя, последними - легкопораженных.
Основное требование к организации первой медицинской помощи - оказывать ее максимальному числу пострадавших в минимально короткие сроки и осуществить их эвакуацию в лечебные учреждения.
Другие неотложные работы - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
29
Проводимые аварийно-спасательные и другие неотложные работы
вразличных очагах:
1.В очагах разрушений и пожаров проводятся следующие виды
работ:
- разведка и поиск пострадавших; - извлечение людей из завалов, подвалов и других заваленных
помещений; - спасение людей из горящих зданий, загазованных и задымленных
помещений; - оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим;
- локализация и тушение пожаров; - эвакуация людей в безопасные районы, а пострадавших - в лечебные
учреждения; - обеспечение пострадавших продовольствием, водой, одеждой,
медикаментами, палатками или жилыми помещениями (при необходимости); - спасение домашних животных, материальных ценностей и
продовольствия; - локализация аварий на коммунально-энергетических сетях;
- восстановление линий связи и других систем жизнеобеспечения; - обрушение или усиление неустойчивых конструкций зданий, угрожа-
ющих обвалом; - санитарная обработка очага разрушений и пожаров;
- учѐт и захоронение погибших.
2. В очагах химического заражения проводятся следующие
работы:
-разведка зоны заражения и поиск пострадавших;
-оказание первой медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения безопасных районов;
-ликвидация утечек вредных ядовитых веществ;
-дегазация очага заражения;
-проведение мероприятий по предупреждению экологических бедствий;
-санитарная обработка людей;
-оказание ветеринарной и другой помощи домашним животным, а также их эвакуация в безопасные районы;
-дезинфекция очагов заражения;
-учет и захоронение погибших.
3.В очагах биологического заражения проводятся следующие работы:
- биологическая и медицинская разведка;
30
-оказание срочной медицинской помощи пострадавшим, отправка в лечебные учреждения (при необходимости);
-установление карантина или обсервации;
-санитарная экспертиза, контроль заражения биологическими средствами продуктов, воды, жилых помещений и их обеззараживание;
-противоэпидемические, санитарно-гигиенические, профилактические мероприятия, а также разъяснительная работа.
4.В очагах и зонах радиоактивного заражения проводятся
следующие работы:
-разведка очагов и зон заражения, оценка степени опасности;
-йодная профилактика населения (при необходимости);
-ограничение пребывания населения на открытой местности и срочная эвакуация отдельных групп населения (при необходимости);
-исключение или ограничение потребления населением зараженных радиоактивными веществами продуктов и воды;
-использование средств индивидуальной защиты населением при работах на открытом воздухе;
-дезактивация продовольствия и воды;
-дезактивация местности, зданий, сооружений и техники;
-комплекс мероприятий санитарно-гигиенического и лечебно-профи- лактического характера;
-перевод домашних животных на стойловое содержание, на незараженные корма и их эвакуация (при необходимости).
Вышеперечисленные мероприятия проводятся непосредственно после аварии на радиационно-опасном объекте в течение 10-90 суток. В дальнейшем, в зависимости от уровня радиоактивного заражения местности, могут проводиться и другие мероприятия.
5. В районах стихийных бедствий проводятся следующие работы:
-разведка районов стихийных бедствий и возможных масштабов их последствий;
-поиск пострадавших и оказание им первой медицинской помощи;
-эвакуация людей и домашних животных в безопасные районы;
-оказание помощи населению продуктами, водой, одеждой и т.д.;
-проведение комплекса мероприятий по предупреждению эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;
-спасение домашних животных, оказание им ветеринарной помощи;
-спасение материальных ценностей, сельскохозяйственных посевов;
-ремонт плотин и дамб, их возведение (при необходимости);
-ликвидация заторов и зажоров на реках во время половодий;
-восстановление систем жизнеобеспечения в населенных пунктах после ураганов, бурь и смерчей;