15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества

Рассмотрение внутренних и внешних факторов, влияю­щих на состояние и развитие информационного общества, позволяет уяснить их двойное значение. Каждый фактор и их совокупность выполняет как бы две функции: 1) уяс­нение вектора-условия и 2) формирование вектора-цели в перспективе развития информационного общества. Пер­вая функция позволяет оценить уровень готовности обще­ства к усвоению и овладению наличным багажом ИКТ, а вто­рая нацелена на формирование задач в области усложнения и включения потенциала ИКТ, при его постоянном развитии с учетом потребностей общества, в структуру парадигм эволюции жизни социума.

В последующих главах этого раздела учебника сосредото­чим внимание на трех системных факторных проблемах. Они включают: выяснение связи проблем развития гражданского общества, общества социального и общества, включенного в глобальные системы информационных коммуникаций, и тех мер и условий, которые формируются в России в области развития информационного общества XXI в. Это важно для оценки состояния информационных характеристик Россий­ской Федерации и ее регионов, их соответствия мировым стандартам и продвижения к обществу поистине демократи­ческому, обладающему достаточным уровнем синергетики для включения в систему развитых суверенных государств.

Контрольные вопросы

1. Что определяет связь гражданского, информационного обще­ства и государства?

2. В чем различие и связь категорий «условия» и «факторы»?

3. Какие факторы способствуют развитию информационного об­щества?

А. Каковы факторы, тормозящие развитие информационного гражданского общества?

5. Как различить внешние и внутренние факторы развития ин­формационного общества и информационной среды?

6. Кто и в каких формах выражает международные факторы раз­вития гражданского общества?

Литература

1. Бачило, И. Л. Современные проблемы гражданского обще­ства / И. Д. Бачило // Правовые понятия и категории в кон­тексте информационного права. — М., 2006. — С. 32—52.

2. Информационное право и становление гражданского об­щества в России. - М.: ИГП РАН, 2008.

3. Короткое, А. В. Государственная политика Российской Федерации в области развития информационного обще­ства / А. В. Короткое, Б. В. Кристальный, И. Н. Курно­сое. - М., 2007. - С. 130-173.

4. А. Котиков, Д. А. Правовые характеристики свободы инфор­мации в контексте особенностей национальной идентич­ности и языка / Д. А. Котиков // Теоретические пробле­мы информационного права. — М., 2006. — С. 86—103.

Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества

16.1. Существует ли связь междуинформационным и гражданским обществом?

Истинное пространство действия информационно-коммуникационных технологий

Рассуждая о сфере действия ИКТ, практика и наука чаще всего привлекают внимание к обеспечению прав че­ловека в информационном обществе и о взаимодействии органов публичной власти с гражданами по этому поводу. Много внимания уделяется и вопросам включения потен­циала ИКТ в сферу деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Но охватывает ли та­кой подход всю сферу действия информации? Более широ­кое пространство информационной жизни связано со всем огромным конгломератом структур общества. Отсюда про­блема: как потенциал ИКТ работает па все общество?

Имеют место исследования, рассматривающие пробле­му в связи с конкретной привязкой термина «общество», «гражданское общество» к политической, правовой, соци­альной проблеме. Например, «Публичное право, демокра­тия и гражданское общество».

Наблюдаются несколько подходов к этой проблеме: 1) рассмотрение гражданского общества увязывается с граж­данством индивидов, подданных определенного государства, либо его включенностью в правовую систему отдельного государства; 2) выделяется та часть людей, которые заняты гражданско-правовыми сделками. Приведенный выше при­мер показывает стремление увязать публично-правовые от­ношения с характеристикой гражданского общества. И это более распространенный прием, так как характеризует инте­рес человека к системе власти и содержанию прав, которы­ми человек располагает и легитимно наделен. Много веков гражданственность и принадлежность человека к публичной жизни реализовалась через политику и властные структуры.

К настоящему времени институты информационного общества, пронизывая почти все общественные отноше­ния, выполняют задачи интеграции информации и рас­пространения знаний, формирования общества как ин­формационного. Здесь концентрация всеобщего интереса к новым способам общения явно прослеживается. Инфор­мация, технологии — вес, что сегодня объединено понятием «информационно-коммуникационные технологии» (ИКТ), работает на объединение не только идеи, но и практики но­вых форм общения людей, их инноваций.

В этих условиях обостряется интерес к гражданскому обществу. В каких обстоятельствах общество проявляет себя как гражданское? 11екоторые представители науки считают, что понятие «гражданское общество» — категория устаревшая и сегодня потеряла значение. И это далеко не случайно. Про­цессы глобализации, информатизации, либерализации совре­менной жизни обостренно ставят вопрос о судьбе государства, демократии, власти и связи этих понятий с правами человека, с его включенностью в общественные интересы и процессы. Именно в связи с этим и встает вопрос о взаимопроникнове­нии природы информационного и гражданского общества.

Напомним, что принципы развития информационного общества, которое нацелено на решение проблемы «инфор­мация для всех», проявляются в разных формах и не проти­воречат пониманию гражданского общества как состояния общества, способного разумно и на основе усвоенных знаний и опыта организовывать свою жизнь так, чтобы конфликтов и противоречий было как можно меньше, а способов обеспе­чения благоденствия, справедливости и достоинства каждо­го и всех вместе — как можно больше. Отсюда особое внима­ние к институциям (структурам) и институтам гражданского общества в целях выявления его потенциала синергетики и обеспечения самоорганизации социума в целом.

Как понимать «гражданское общество» в условиях информатизации?

Для юриста важно понимать, в каком состоянии пре­бывает в России гражданское общество в наши дни. С какого времени можно говорить о гражданском обществе в России?

Стимулом для постановки этих вопросов рядом исследо­вателей явился Федеральный закон от 10.01.2006 № 18-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в том числе внесший изменения в федеральные законы «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях». Но более ранней хро­нологически, основной для решения этого вопроса можно считать цепь событий, связанных с развалом, разрывом СССР как единого многонационального государства, на­род которого представлял особую форму гражданского общества. Эта полоса истории страны пока мало исследо­вана и еще будет привлекать внимание специалистов. В на­стоящее же время тема гражданского общества предстает в новом свете — в связи с процессами глобализации, ин­форматизации и сильных течений либеральной мысли, на­целенной на максимальное снижение роли государственной власти в системе всех иных публичных и частных органи­заций.

Согласимся с главным редактором журнала ProetContraМарией Линман. Несмотря на жесткую оценку за­кона относительно независимых некоммерческих органи­заций и идентификацию их с «гражданами» в целом (ко­торые как бы отступают перед государством), она признает все же, что идущая дискуссия скорее ставит эти вопросы, чем отвечает на них.

Из каких элементов формируется гражданское общество?

Этот вопрос является ключевым для понимания того, что же представляет собой феномен «гражданское обще­ство» и в какой связи он находится с другими института­ми социума, если гражданское общество как бы выделяется и отделяется от многих определяющих его жизнь институ­ций. Прежде всего это касается структур государственной власти. Стоит заметить, что в большинстве публикаций отражается противостояние гражданского общества и го­сударственной власти. Это положение можно оценивать в различных ситуациях по-разному. В ряде случаев оно преподносится как противостояние государству в целом, а не только государственной власти. Между тем правильнее говорить о государственной власти и ее институтах, нежели использовать термин «государство». И более того, инсти­туты государственной власти не что иное, как важнейшая составляющая, системообразующая часть гражданского общества.

Наиболее мощными институтами гражданского обще­ства являются, безусловно, органы государственной власти, местного самоуправления, СМИ, различные общественные структуры независимо от формы собственности, производ­ственные трудовые структуры, именуемые сегодня чаще всего как «бизнес» (крупный, средний, малый), такие ин­ституции общества, как научные объединения, семья, цер­ковь и др.

Если названные структуры знакомы нам как участники различных правовых отношений, то как субъекты инфор­мационных связей, процессов, отношений они нуждаются в более тщательном исследовании.

Некоммерческие и общественные объединения граждан, как формальные, так и неформальные, существуют в Рос­сии как минимум последние 15 лет, однако информирован­ность граждан, даже вовлеченных в их деятельность, о суще­ствовании подобных институтов остается на очень низком уровне. Собирательно они обозначаются как «третий сек­тор». А по существу при обсуждении вопросов в этой ча­сти речь идет о «некоммерческих общественных организа­циях», состав которых в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» достаточно точно не определен. Например, категория «общественные объединения» включает союзы, различные советы про­фессионального, социального профиля, по интересам. В их числе и Общественная палата России, общественные пала­ты, образованные в субъектах РФ; советы матерей военно­служащих, правозащитные организации и др. Исследование их роли в формировании единства и выражения интересов отдельных категорий граждан — специальный вопрос. Им занимаются социологи, политологи, психологи. Информа­ционное право имеет отношение к этим институтам, при­частность, которая определяется функциональной ролью этой отрасли. Должны решаться задачи:

1) максимально полного и достоверного обеспечения лю­бых представительств гражданского общества информаци­ей, необходимой для их поддержки и функционирования;

2) создания механизмов не только технологических, но и правовых, которые обеспечивают включение информа­ционных ресурсов, создаваемых и полезных для общества в целом, а не только для членов различных организаций. Это фактор отражения их социальной роли.

Есть и третья сторона информационного свойства. Важ­но, чтобы общество имело возможность пресекать вредные для его позитивного развития потоки информации.

Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции, «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или дей­ствия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание соци­альной, расовой, национальной и религиозной розни».

Именно с учетом этих граней связи различных инсти­туций и институтов гражданского общества с информа­ционными институтами и ресурсами знаний должны формироваться контакты и зависимости гражданского и информационного общества. Рассмотрим с этих пози­ций некоторые институты гражданского общества.

Общественные объединения. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» регулирует права граждан в области создания на добро­вольной основе общественных объединений для защиты общих интересов и достижения общих целей, право всту­пать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право бес­препятственно выходить из общественных объединений. Такие организации работают на основе своих уставов и об­разуются без предварительного разрешения органов госу­дарственной власти и местного самоуправления. Согласно ст. 7 названного Закона, общественные объединения могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Для проблем информационного права важно установить, в каких информационных формах и с какими целями эти общественные организации включаются в информацион­ную среду и информационное пространство Российской Федерации, используют Интернет. Общественные объеди­нения в информационной сфере являются равноправными субъектами и имеют право получать необходимую им информацию, распространять сведения о своей деятель­ности, организовывать СМИ, вступать в международные общественные объединения, создавать свои организации, отделения или филиалы и представительства в иностран­ных государствах на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ и законодательства этих государств.

Примером такой международной организации может быть Международная академия информатизации (МАИ), созданная в России в 1990 г. Она является ассоциирован­ным членом Департамента общественной информации ООН с 1995 г., подтверждает регулярно консультативный статус при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС). Это ведущая российская неправительственная организация. Она насчитывает около 18 тыс. действитель­ных членов, имеет более 60 региональных отделений.

Одним из видов общественных организаций являются партии. Это важнейший институт гражданского общее гни, оказывающий содействие органам государственной власти в процессах выработки государственной политики, реали­зации представительства интересов общества в парламент­ской системе на федеральном и региональном уровнях. Как и многие институты гражданского общества в условиях ин­форматизации, партии совершенствуют свою работу и осва­ивают новые методы использования информационных ре­сурсов для большего нравственного и организационного влияния на широкие слои населения. На одну позицию правового статуса партий стоит обратить внимание с юри­дической точки зрения. Если другие общественные органи­зации содержанием своей деятельности считают «достиже­ние общих целей» и «общих интересов», понимая под этим свои корпоративные цели, то для партий понятие «общие цели» не ограничивается внутрисистемными целями. Пар­тии призваны отразить в своей деятельности и в своих пред­ложениях для общественного обсуждения цели и интересы страны, ее отдельных регионов, разных групп населения.

Независимые общественные объединения (НОО). Этим объединениям в общественном мнении отводится большая роль, имеется надежда на их функционирование в качестве института гражданского общества. Слабая ин­формированность граждан о деятельности некоммерческих организаций в социальной сфере, например, подтверждает­ся мнением общественности об участии их в решении со­циальных проблем населения.

Из доклада Общественной палаты Российской Федера­ции о состоянии гражданского общества за 2007 г. возьмем иллюстрацию оценки участия некоторых структур граж­данского общества в решении социальных проблем (рис. 3). Эта диаграмма хорошо иллюстрирует, во-первых, слабую информированность общественности и, во-вторых, распы­ленность проблемы по разным структурам общества, слабо связанным между собой и с органами государства.

Участие структур гражданского общества в решении социальных проблем

Другие примеры и особенно измерения заинтересован­ности граждан в деятельности некоммерческих организа­ций, малоактивное участие в их работе свидетельствующие о том, что контакты населения и общественных организа­ций остаются на пороге пассивности.

Этому есть объяснение. Проблемы жилищные, обра­зования, здравоохранения, охраны природы и экологии, за которые берутся некоммерческие организации, требу­ют серьезного финансирования, а главное — организации. Но некоммерческие организации в основе своей пока слиш­ком разрозненны, слабо связаны между собой горизонталь­но и вертикально. Отсюда дефицит информации и дове­рия населения. Граждане России еще крепко верят в силу государственной деятельности и ждут поддержки от него. Но формы консолидации усилий государства и граждан, общественности только начинают развиваться. Инфор­мационная поддержка в этой области также не находится на должном уровне. Результат: государство (органы власти) вынуждено брать на себя инициативу. И при этом стре­миться как можно более широко привлекать общественные организации. Происходит процесс как бы пробуждения до­верия к общественным структурам и вовлечения их в ак­тивное участие в решении общих для общества дел.

Самостоятельной проблемой является уяснение потен­циала независимых общественных объединений в области решения вопросов информатизации — их участия в разви­тии отечественных продуктов программного обеспечения, грамотности в выстраивании и использовании средств мас­совых коммуникаций, организации информирующей дея­тельности, оказания консультативной помощи пользова­телям средств и систем электронного мира сегодня. В этом процессе первостепенную роль играют СМИ и иные формы информационного взаимодействия органов государствен­ной власти, местного самоуправления и, безусловно, самих общественных, негосударственных организаций и других форм ассоциаций в области экономики, науки и культуры.