Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги

17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект

Задача настоящей главы — сосредоточить внимание на связи деятельности в области развития социального госу­дарства через функции всех органов государства и системы услуг (одной из функций этих органов) и форм их взаимо­действия с физическими лицами и организациями на осно­ве использования информационных технологий. Это одна из важнейших областей жизни российского общества, кото­рая позволяет оценить уровень усвоения уже достигнутых результатов в развитии информационных технологий и ин­формационных ресурсов гражданами и организациями.

В условиях информатизации открылась дискуссия о том, как человека сделать «сложным», более многогранным и креативным, развивать все его способности, активнее во­влекать в жизнеобеспечивающие процессы. Авторы интерес­ной работы «Концептуальные и научно-методологические основы информатизации» — Р. М. Юсупов и В. П. Забо­лотский — уделяют особое внимание социальным пробле­мам информатизации1. Отмечая сложности, вызываемые новыми обстоятельствами только в сфере коммуникацион­ной, они представляют четыре проблемы, которые необхо­димо преодолеть или к которым придется адаптироваться современному человеку. Это: введение новых моральных, этических и правовых норм общения; ограниченность ин­формационной пропускной способности человека; наличие «электронного» посредника; общение с интеллектуальными системами (системами искусственного интеллекта). Слож­ности преодоления названных и других факторов в области информатизации очевидны. И авторы отмечают, что при исчислении показателей индикатора информационного об­щества (InformationSocietyIndex—ISI), который предло­жен и используется издательствомWorldTimesи компани­ейIDC, учитывается не менее чем 23 частных показателя1. Применение его к условиям России свидетельствует о том, что наша страна но этому индексу занимает весьма незавид­ное место. Если индексISI, исчисляемый с учетом указан­ных показателей в 2005 г., составлял для США 993 едини­цы, для Канады - 966. для Великобритании — 938 единиц, для Германии — 903. для Франции. Японии и Италии со­ответственно - 842, 833, 763, то для России - 407 единиц. Именно в этом контексте стоит вопрос: как сделать управ­ление более простым и эффективным с учетом решения проблем социального характера?

Это верхний слой проблем. Он раскрывает свою суть только, если не теряем из вида коренные характеристики Российского государства как демократического, социального, правового, сильного.

В условиях кризиса более остро ощущается значимость инноваций. Общество ждет и нуждается в обновлении, в совершенствовании механизмов, которые делают государ­ство и все общество демократическим, правовым, сильным в экономическом соревновании и движении вперед, адек­ватным в обеспечении своей безопасности, понятным в обо­сновании своих действий как правовых, законных и гуман­ных. Социальное государство всегда правовое и не может не быть таковым3.

В этом взаимодействии множества принципов и усло­вий, фиксируемых на бумаге, а в реальности растворяемых в трудно сводимом разнообразии социальных отношений, решающим актором является человек, гражданин, все насе­ление страны. В его физическом, нравственном, творческом, идеологическом, психологическом здоровье, в его готовно­сти и желании переустраивать и устраивать жизнь - разви­тие общества. И в этом направлении работает тот параметр, который содержится в термине «социальное государство». Только труд, творчество, гений человека оставляют следы в истории цивилизаций.

XXI в. совершил громадный поворот в своем внима­нии к человеку, его правам и обязанностям, его безопасно­сти и пробуждению импульсов к созиданию и творчеству, к продлению жизни и планетарной культуры. Поэтому со­вершенно понятны тезисы призывов и обещаний органов власти в России: ни шагу назад в обеспечении социально­сти нашего государства и всего общества. Даже в условиях кризиса эти постулаты современной российской истории не ослабляются. Несмотря на трудности в преодолении но­вых явлений этого периода — миграции, снижения уровня занятости, образования, огрехов в строительстве жилья, ин­фраструктуры нашей огромной территории и т.п., несмотря на низкие рейтинги в мировом масштабе по оценке уровня качества жизни и благосостояния населения страны, уси­лия по обеспечению социальности Российского государства не ослабляются. При этом есть сильное влияние на массо­вое сознание путем распространения мнения, что «система государственной власти стала расцениваться как нечто про­тивостоящее обществу и индивиду и объективно враждеб­ное им»1. Отсюда внимание к проблеме обеспечения соци­альности в деятельности государственных структур власти и органов местного самоуправления.

На чем строится база социальности общества и оценки ее уровня?

В современном обществе все компоненты государства действуют как социальные, хотя при анализе сферы продук­тивной деятельности их разделяют на экономические и со­циальные. Хотя название Министерства здравоохранения и социального развития РФ не покрывает всего комплекса проблем социального государства и даже области социаль­ных услуг. Ясно, что ни экономика, ни социальная сфера государства и общества изолированно развиваться и суще­ствовать не могут. Безусловно, что на основе соответствую­щей государственной политики, при наличии финансового и экономического фундамента создания и функционирова­ния инфраструктуры ЖКХ, здравоохранения, науки и об­разования, обеспечения трудом всех желающих и способных трудиться, на основе создания условий для здорового разви­тия молодежи, укрепления семьи более успешно развивается и экономика. Для решения чисто социальных задач нужны дороги, транспорт, мобильность людей по всем направлени­ям их жизнедеятельности, а также больницы, школы, детские учреждения, рабочие места. Приходим к тому, что необходи­мо развитие отечественного производства, свои химия, фар­макология, разные направления переработки в добывающей промышленности, нужны свои центры науки. Социальным может стать государство, экономически сильное и развитое на своей собственной основе. И это видим на примере поли­тики многих современных государств. Социальность опреде­ляется экономической стабильностью страны. И все это сфе­ра заботы государственной власти.

Кризис не случайно обостри < тему отношения общества к «государству» в смысле властных структур. Это пока единственный институт гражданского общества, к которо­му это общество может апеллировать в трудные минуты истории, ждать разумных прагматических и перспективных решений. Поддержка развития социальной сферы — это одна из основных политических, комплексных функциональ­ных областей деятельности государства.

Практика показывает, что частный и корпоративный бизнес не очень обременяют себя вопросами социальности общества и удовлетворения потребностей населения. Типич­ная формула представлена мнением независимого журнали­ста А. Колесникова: «Здесь другой договор: вы сами работае­те как сервисное государство — без демагогии и чрезмерного государственного вмешательства — и даете нам возможность нормально работать, в обмен на что мы платим налоги». Это особая тема. Однако сказать об этом нужно в плане постав­ленной проблемы, ибо есть мост, который выводит бизнес на вопросы социальности общества. Частично. Это вопрос организации услуг населению, той формы общения, которая в значительной мере согласовывает интересы производителя и потребителя услуг. Здесь реализуется сфера договорных отношений малого и среднего бизнеса, в основном посредни­ческого. Она регулируется ГК РФ, законодательством об от­дельных направлениях этого бизнеса. Но точного подсчета возможностей бизнеса в социальной сфере пока не произво­дилось, как нет еще и механизмов пресечения его злоупотре­блений в обслуживании населения.

В свете общей характеристики значимости социального аспекта информатизации важно уяснить соотношение ре­шения общих проблем этой сферы развития общества и ме­ста в этих процессах государственных и муниципальных услуг, которые должны предоставляться на основе инфор­мационных технологий. При всей важности такой формы разрешения проблем в области индивидуальных интересов, как услуги в электронной форме, она все же является лишь одной из функций той системы органов, которые непосред­ственно работают в социальной сфере, и особым сектором в системе информатизации.

Однако с позиций развития информационного общества внимание к этой стороне дела весьма продуктивно, ибо через такую массово потребляемую сферу деятельности и право­вых отношений, как электронные услуги, решаются сразу два узла проблем ускорения процесса информатизации. Первый, естественно, связан с подключением широкой массы поль­зователей к информационно-коммуникативным системам, где каждый человек, обратившийся за той или иной услугой, проходит через определенный этап в электронном простран­стве нового типа — без участия чиновника или иного посред­ника, либо с минимальным их привлечением. Таким обра­зом, сфера электронных услуг — это самая широкая школа для масс населения, открывающая новые методы обращения с информацией и способствующая выработке доверия к та­кому способу общения с властными структурами.

Второй узел проблем связан с обучением и переходом к новым методам работы самого управленческого аппа­рата. Переход к использованию электронного документа и к организации электронного документооборота, как уже было сказано ранее, пока остается недостаточно развитым участком информатизации. И тот напор, который в самое ближайшее время пойдет со стороны населения по пово­ду оказания государственных и муниципальных услуг, не оставит места для отступления и сохранения привычных бюрократических методов работы. Следовательно, область оказания электронных услуг физическим лицам и органи­зациям станет первой ступенью в переходе к электронному документообороту в государственных и муниципальных структурах. И заметим, что остановиться на этом не пред­ставится возможным. Ибо услуги зависят от состояния вы­полнения всех остальных функций в системе государствен­ного и муниципального управления. Электронизация всей деятельности государственного аппарата и аппарата муни­ципальных органов становится неизбежной под давлением потребностей в исполнении государственных и муници­пальных услуг. Убедиться в этом можно уже сейчас, о чем будет сказано в главе о законодательстве.