Вопрос 5. Порядок реквизиции для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Порядок проведения реквизиции имущества для предупреждения или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий:

1) принятие решения о реквизиции государственным органом;

В ЗК РФ уточняется, что решение о реквизиции принимается уполномоченным исполнительным органом государственной власти, а в Федеральном конституционном законе «О военном положении» - федеральным органом исполнительной власти.

Изъятие имущества (реквизиция) является основанием прекращением права собственности у прежнего собственника и возникновения права собственности на изъятое имущество у государства в лице его органов, при этом важным моментом выступает то обстоятельство, что без принудительного изъятия имущества в административном порядке в собственность государства не удастся быстро и эффективно ликвидировать чрезвычайную ситуацию.

Однако спор о необходимости реквизиции, если она предусмотрена законом, не может быть основанием для прекращения или приостановления собственно процедуры изъятия.

Реквизиция производится без ограничения срока, то есть безвозвратно.

2) собственнику изымаемого имущества выдается документ о реквизиции (акт о реквизиции); при изъятии транспортных средств у граждан в военное время им выдаются документы, подтверждающие предоставление транспортных средств, но требования к содержанию таких документов не установлены.

В современной практике при реквизиции любого имущества в юридической литературе⁵⁶ предлагается использовать акт о реквизиции, который должен содержать следующие реквизиты:

а) наименование и дата составления документа о реквизиции;

б) наименование и местонахождение собственника;

в) объект реквизиции (описание);

г) основания реквизиции;

д) размер компенсации, субъект и срок ее выплаты;

е) лицо, осуществляющее реквизицию, и лица, присутствовавшие при реквизиции (не менее 2-х свидетелей);

ж) подписи должностного лица, производившего реквизицию, собственника и свидетелей;

Подобный акт должен выдаваться собственнику, а копия - государственному органу.

3) поступление реквизируемого имущества в распоряжение государственных органов, проводивших реквизицию либо направление реквизируемого имущества для использования иными лицами, определенными законом;

4) собственнику реквизируемого имущества выплачивается стоимость такого имущества;

Стоимость выкупа определяется сторонами - собственником имущества и органом, проводящим реквизицию. Если возник спор о размере выплаты (оценки), то он подлежит рассмотрению в суде, но не приостанавливает реквизиции.

При реквизиции имущества иностранного инвестора компенсация должна выплачиваться в валюте, в которой были осуществлены первоначально инвестиции.

Собственнику земельного участка по его желанию либо выплачивается рыночная стоимость имущества, либо предоставляется равноценный земельный участок.

В связи с тем, что изъятие имущества по решению государственного органа, также как и последующая, а не предварительная компенсация его стоимости, противоречат общему положению Конституции Российской Федерации о судебном порядке изъятия имущества, причем при условии его предварительного и полного возмещения, реквизицию следует рассматривать как крайнюю меру, направленную на ограничение прав и свобод граждан.

Срок выплаты компенсации не указывается, поэтому предполагается, что она должна быть выплачена в разумный срок.

5) бывший собственник вправе требовать по суду возврата ему имущества при условии сохранения имущества и прекращении действия обстоятельств, вызвавших реквизицию, при этом должен быть решен вопрос о ранее выплаченной компенсации;

ГК РФ не определяет принципов расчетов между собственником и государством в случае возврата, хотя имущество ранее изымается у собственника за плату.

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» предусматривает обязанность бывшего собственника возвратить полученную им сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества. По мнению М.Н. Малеиной, соответствующая норма может быть использована в порядке аналогии закона и в других ситуациях реквизиции⁵⁷.

В случае нарушения правил проведения реквизиции потерпевший собственник одновременно с требованием возврата неправильно изъятого имущества в натуре вправе требовать и возмещения убытков в полном объеме.