5. Учебно-материальное обеспечение

1. Технические средства обучения: мультимедийный проектор, экран, компьютерная техника, слайды.

Тема 1. Общая характеристика экономики государственного сектора

Вопрос 1. Понятие и границы экономики государственного сектора

1.1. Понятие экономики государственного сектора

Под государственным сектором экономики страны понимают сектор, представляющий и обслужи­вающий интересы всего населения. Государство является основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп в стране и обеспечивающим условия для их совместной деятельности. Органы государственной власти, используя свои организационные формы (законодательные, ис­полнительные и судебные), управляют делами общества. Предпо­лагается, что государственный сектор призван представлять инте­ресы членов общества, поэтому его принято называть обществен­ным сектором.

Рассмотрение вопросов, связанных с государственным сектором экономики, необходимо для понимания того, как органы власти могут с должной эффективностью достигать целей проводимой ими социально-экономической политики и как находить наибо­лее рациональное соотношение между государственным и част­ным секторами экономики. Важную роль играет анализ государ­ственных расходов — направления использования денежных средств, издержек и выгод, оптимального налогообложения, об­щественного выбора. Необходимо также объяснить, почему го­сударство занимается одними видами деятельности и не занима­ется другими, почему перечень видов деятельности, которыми занимается государство, не одинаков в различных странах, как складываются тенденции развития.

Основными направлениями деятельности государственного сектора экономики являются предоставление общественных благ, перерас­пределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предприятиями, принадлежащими или конт­ролируемыми государством. В силу своей особой роли государство может также оказывать воздействие на экономическое поведение субъектов хозяйствования путем принятия законодательных и иных нормативных актов, налогообложения, субсидий и других мер регулирования экономической деятельности.

Предоставление населению общественных благ — товаров и услуг коллективного и индивидуального пользования, относящихся к обще­ственному потреблению, осуществляется, как правило, на бесплат­ной основе. Экономические потоки, связанные с предоставлением государственным сектором этих услуг, не оформляются сделками купли-продажи, не зависят от спроса и предложения и носят, как принято говорить, нерыночный характер. Тем не менее, существуют факторы, определяющие общие возможности государства по сбо­ру налогов и неналоговых средств в государственные финансовые фонды и вытекающие из этого возможности предоставления об­щественных благ, связанные с общим экономическим потенциалом и состоянием экономики страны.

Механизм рынка не в состоянии производить общественные блага, потребность в которых не выражается в индивидуальном платежеспособном спросе, хотя общество в целом и отдельные его члены в них нуждаются. К таким общественным благам относятся национальная оборона, общественный порядок и безопасность, фундаментальная наука и др.

Общественные блага рассматриваются как коллективные, если их использование одними лицами, как, например, услуги по обо­роне, не лишает других лиц возможности также пользоваться эти­ми благами. К индивидуальным благам относятся такие, которые в случае их потребления одним лицом не могут быть одновремен­но потреблены другими, например лекарства в государственной больнице. В отличие от благ, предоставляемых частным сектором экономики, общественные блага доступны всем членам общества без оплаты. Поскольку эти блага может получить любой член об­щества без оплаты, частные производители не заинтересованы в их производстве. Оплата таких благ осуществляется за счет финан­совых ресурсов государства. В ряде сфер деятельности потребности людей удовлетворяются на основе как общественных благ, так и благ, предоставляемых частными предпринимателями. Это отно­сится, в частности, к здравоохранению, образованию, строитель­ству и эксплуатации дорог, муниципальному жилью. Как правило, за счет общественных благ в этих случаях удовлетворяются потреб­ности менее состоятельных граждан, не имеющих возможности оплачивать дорогие услуги частных медицинских и образователь­ных учреждений и т.п. Предоставляя гражданам жилье, услуги здра­воохранения, образования и др., государство обеспечивает так называемые насущные блага, т.е. такие блага, которые люди долж­ны получать независимо от уровня их доходов.

Другой важной сферой деятельности государства является пере­распределение доходов и богатства и оказание поддержки отдельным группам населения в виде социальной помощи и социального страхо­вания с использованием таких инструментов, как Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного меди­цинского страхования и др.

Производство товаров и услуг, являющееся третьей крупной сферой экономической деятельности общественного сектора, осу­ществляется на принадлежащих ему или контролируемых им пред­приятиях на коммерческих принципах. Их товары и услуги реали­зуются по ценам, формируемым на рыночной основе.

Вся экономическая деятельность государственного сектора в ко­нечном итоге предполагает направленность на повышение благо­состояния граждан. Достигнутый в развитых странах уровень эко­номического развития привел к формированию долговременной тенденции повышения стандартов жизненного уровня основной массы населения. Появляются и реализуются меры социальной ориентации экономики, прямого и косвенного регулирования со­циальных процессов на основе государственной политики доходов и расходов, занятости, цен, программ развития образования, здра­воохранения, культуры. Эти процессы нашли отражение в концеп­ции государства всеобщего благосостояния. С этих позиций государственный сектор экономики обеспечивает перераспределение доходов между различными социальными группами населения, обеспечивая реализацию принципа социальной справедливости. Предполагается, что перераспределение доходов позволяет увели­чить общее благосостояние.

Важным элементом такого подхода является принцип солидар­ного (кооперативного) поведения, согласно которому такое пове­дение приносит больший эффект, чем эгоистическое поведение, определяемое интересами каждого отдельного индивидуума. При этом, поскольку существует определенное противоречие между личными и коллективными интересами, необходим механизм при­нуждения, реализуемый органами государственной власти.

Варианты экономики благосостояния зависят от институцио­нальных факторов, национальных, исторических, культурных и религиозных традиций. Страны различаются по доле ВВП, распре­деляемой через государственный бюджет и государственные вне­бюджетные фонды. При этом должно соблюдаться рациональное соотношение между конечным потреблением, сбережением и на­коплением капитала, имея в виду обеспечение устойчивого долго­временного экономического роста. В связи с этим серьезной про­блемой теории государства всеобщего благосостояния является противоречие между необходимостью повышения эффективности производства и справедливостью распределения доходов. Оптими­зация эффективности производства предполагает максимально возможное использование ресурсов на цели накопления капитала. В то же время распределение доходов в условиях рыночного хозяй­ства осуществляется такими способами, при которых лица, не рас­полагающие собственностью, оказываются заведомо в проигрыш­ном положении и не обладают достаточными ресурсами для обес­печения социально приемлемого уровня жизни. Государство решает эту проблему с помощью системы механизмов перераспре­деления доходов корпораций и физических лиц, направленной на уменьшение дифференциации доходов различных социальных групп населения, регулирование уровня оплаты труда наемных ра­ботников, уровней занятости и безработицы, финансовую под­держку пенсионеров, инвалидов, лиц с низким уровнем доходов.

Побочным результатом такого перераспределения является уве­личение конечного потребления за счет уменьшения возможностей накопления капитала. В итоге ограничивается экономический рост, сдерживается экономическое развитие и рост уровня доходов в стране — как в целом, так и в расчете на одного жителя. При су­щественном ограничении накопления в течение длительного вре­мени страна начинает отставать от других стран по общему уровню благосостояния. Указанное противоречие в принципе неразреши­мо, и на практике всегда необходим поиск компромисса между эффективностью и справедливостью, между сегодняшним и за­втрашним днем.

Система формирования органов власти в демократическом об­ществе призвана обеспечить преобладание в них представителей политических сил, отражающих интересы большинства населения.

На основе демократических институтов граждане и их политиче­ские объединения делегируют органам власти свои права по коор­динации деятельности, направленной на удовлетворение общих потребностей. Задачей органов государственного управления яв­ляется решение проблем общества в целом, преодоление интересов отдельных групп и слоев населения, не совпадающих с общенацио­нальными. Решение проблем эффективности и справедливости во многом зависит от политических процессов в стране. В ходе выбо­ров органов власти и при принятии решений отдельные социаль­ные группы объединяются и лоббируют свои интересы, причем интересы отдельных групп могут идти вразрез с интересами обще­ства. Процедуры голосования и сговор могут быть причинами при­нятия решений, неблагоприятных для экономики страны, но вы­годных для отдельных групп.

Институциональные единицы общественного сектора являют­ся субъектами рыночного хозяйства. Вместе с тем органы государ­ственного управления, прежде всего на федеральном уровне, опре­деляют стратегию и политику в сфере социально-экономического развития общества. Их роль в экономике является двойственной. С одной стороны, они определяют и регулируют экономическое развитие, с другой стороны, функционируют как субъекты рыноч­ной экономики в рамках ее норм и правил. Поэтому рассмотрение экономики государственного сектора не может осуществляться изо­лированно от стратегии и экономической политики в области мак­роэкономики, финансов и кредитно-денежной сферы. Проблемы макроэкономики, финансов, денежного обращения, кредита яв­ляются предметами самостоятельных дисциплин и изучаются в соответствующих учебных курсах. В настоящем учебнике они рас­сматриваются в той мере, в какой это необходимо для изучения экономики государственного сектора.