2.3. Виды деятельности сектора государственного управления в социальной сфере

В развитых странах сектор государственного управления выра­батывает и реализует комплекс мер, способствующих формированию человеческого капитала и постиндустриального общества. Важнейшими компонентами деятельности сектора государствен­ного управления в социальной сфере являются регулирование до­ходов, цен и занятости, обеспечение развития социальной инфра­структуры, образования, здравоохранения, культуры, организация системы социальных гарантий и социальной защиты населения, охрана окружающей среды. Масштабы участия государства в со­циальной сфере зависят от сложившегося в различных странах типа экономики государственного сектора, преобладания либерального или социально ориентированного направления во взглядах на про­водимую экономическую политику, степени регулирования или дерегулирования социально-экономического развития. Деятель­ность органов государственного управления в социальной сфере призвана решать две основные противоречивые задачи. Одной из них является обеспечение достаточно высоких жизненных стан­дартов населения и достижение на этой основе социального кон­сенсуса. С другой стороны, социальная политика призвана стиму­лировать экономическую активность населения. В условиях ры­ночного хозяйства, для которого характерны существенные разрывы в уровнях доходов различных социальных групп населе­ния, безработица и другие социальные беды, необходимость повы­шения жизненных стандартов и сокращения бедности обосновы­вается требованиями обеспечения социальной справедливости.

Негативной чертой рыночного хозяйства является тенденция к росту дифференциации доходов, социального неравенства, увели­чению абсолютной численности и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Значительная часть доходов является результатом использования средств, полученных ранее (доходы от собственности). Это ведет к концентрации богатства у владельцев капитала, в то время как у наемных работников основной доход — это заработная плата. С точки зрения этики рыночной экономики получение любого дохода на основе признанных законом рыноч­ных операций является справедливым. В результате проявляется тенденция к накоплению богатства и роскоши на одном полюсе и бедности и нищеты — на другом. Рыночная экономика равнодуш­на к социальным и моральным требованиям, если это не противо­речит экономическим принципам организации рыночного хозяй­ства. Poст неравенства ведет к негативным социальным послед­ствиям и недовольству населения. Для того чтобы люди получали доходы, обеспечивающие достойное с общепринятой точки зрения существование, требуется вмешательство государства.

Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуще­ствлять социальные программы, направленные на развитие чело­века, культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Одной из важнейших задач государства является обеспечение возможно более справедливого распределения благ между членами общества. Осуществляя эту деятельность, государство уменьшает социальную дифференциацию путем перераспределения доходов, материальных благ и услуг на основе налогообложения и реализа­ции социальных программ. Это связано с расходованием государ­ственных средств на образование, здравоохранение, обеспечение имущественной и личной безопасности граждан. Социальная по­литика может способствовать сокращению бедности и неравенства, содействовать улучшению условий развития отсталых в экономи­ческом отношении регионов, населенных национальными мень­шинствами, а также так называемых неперспективных регионов, ликвидируя почву для политической и социальной нестабильно­сти.

В то же время с позиций экономистов либеральной направлен­ности в целях повышения эффективности экономики, мотивации предпринимательской и трудовой деятельности обосновывается необходимость сокращения социальных программ и соответству­ющего уменьшения налогов. Положение осложняется тем, что по­вышение жизненного уровня, особенно в странах с относительно низким уровнем развития, требуется, как говорится, здесь и сейчас, а повышение жизненного уровня за счет увеличения эффективно­сти производства предполагается в неопределенном будущем.

В процессе экономического развития в XX в. периоды сокра­щения или расширения социальных программ и, соответственно, общественных благ менялись местами, однако общей направлен­ностью было увеличение масштабов государственного участия в социальной жизни общества, а уменьшение каждый раз осуще­ствлялось относительно более высокого достигнутого уровня.

Государственные органы в значительной мере осуществляют страхование граждан от ряда угроз их экономической безопасно­сти. Это осуществляется, в частности, путем пенсионного обеспе­чения в преклонном возрасте, медицинского страхования в случае заболеваний, страхования от безработицы. В ряде стран государ­ственные формы страхования являются основными. В других зна­чительную часть расходов несет частный сектор. Наиболее разви­тыми являются системы страхования европейского типа. Однако многие развивающиеся страны, например Китай, Индия, Брази­лия, пока не могут позволить себе внедрение таких систем в силу недостаточного уровня экономического развития.

Производство товаров и услуг нередко связано с побочными положительными и отрицательными так называемыми внешними эффектами для других лиц и организаций. Так, например, прокладка железной дороги или автомобильной магистрали может оказать благотворное влияние на развитие отдельных регионов, а строительство химического комбината без достаточных очистных сооружений приводит к загрязнению атмосферы и водоемов. По­ложительные «внешние эффекты» встречаются благосклонно, в то время как отрицательные создают проблемы в экономике и об­ществе, поскольку ухудшают окружающую среду и вызывают у юридических и физических лиц, испытывающих их воздействие, дополнительные издержки. В случае отрицательных «внешних эффектов» имеет место получение выгод производителями за счет ущерба, наносимого соседям. Рыночный механизм, как правило, не в состоянии самостоятельно разрешать такого рода противоре­чия. Для этого требуется вмешательство государства, которое уста­навливает нормы, регулирующие защиту окружающей среды и меры по недопущению и устранению вредных внешних эффек­тов.

Государственное регулирование охраны окружающей среды осуществляется на основе государственных законодательных норм, бюджетных расходов самого государства, воздействия на частное предпринимательство с помощью рыночных механизмов, привле­чения внимания общественного мнения, информации и др.