2.2. Деятельность сектора государственного управления по развитию экономики и обеспечению воспроизводства

Экономический рост в конечном итоге определяется четырьмя ведущими факторами: увеличением капитала, научными исследо­ваниями и инновациями, использованием природных ресурсов, количеством и качеством трудовых ресурсов. Задача государства заключается в том, чтобы обеспечить наилучшее развитие и ис­пользование этих факторов. В этой связи основными функциями сектора государственного управления в экономике (наряду с фор­мированием стратегии экономического развития, о чем выше уже говорилось) являются: создание условий для нормального функ­ционирования рыночной экономики; формирование экономиче­ской политики и содействие ее реализации; поддержка производ­ства и инновационной деятельности; разработка и реализация политики в области труда; регулирование цен; административное регулирование экономики.

Создание условий для нормального функционирования рыночной экономики. Основными условиями функционирования рыночной экономики являются обеспечение законодательных основ рыноч­ного хозяйства, организация и регулирование денежного обраще­ния и кредита, поддержание конкурентной среды, макроэкономи­ческое регулирование социально-экономического развития и обе­спечение распространения информации.

Формирование законодательных основ рыночной экономики и меры по их реализации. Законодательная деятельность предполагает создание институциональных основ рынка и определение пропорций (соотношений) сосуществующих и дополняющих друг друга ры­ночного и государственного механизмов обеспечения рыночного хозяйства. Необходимой предпосылкой рыночной экономики яв­ляются такие основополагающие акты, как Гражданский кодекс, законы об акционерных обществах, ценных бумагах, земле, ипо­теке, векселях и т.п. Законодательные и другие нормативные акты определяют порядок владения собственностью, правила функцио­нирования рынков, регламентируют деятельность предприятий. Они должны обеспечить устойчивую правовую базу экономических отношений и правопорядка в стране, хозяйственно-правовые ос­новы для деятельности в условиях рынка.

Организация и регулирование денежного обращения и кредита. Рыночная экономика немыслима без денежного обращения и кре­дита. Реализацию этой функции непосредственно осуществляет национальный (центральный) банк страны. Национальный банк относится не сектору государственного управления, а к сектору финансовых учреждений. Вместе с тем он является собствен­ностью государства, которое контролирует его работу и использу­ет его в целях регулирования денежного обращения и кредита в силу присущей ему роли координатора экономической деятель­ности в стране.

Поддержание конкурентной среды, антимонопольная политика.

Наиболее полно эффективность рыночного хозяйства проявляет­ся в условиях конкурентного производства, обеспечивающего ми­нимизацию затрат. Однако в реальной жизни в силу неустойчивос­ти рыночной системы, стремлений к максимизации прибыли и подавлению конкурентов наблюдается тенденция к монополиза­ции производства и монопольному установлению цен, что снижа­ет эффективность производства, ведет к перерасходу ресурсов, необоснованным сверхприбылям, потерям для потребителей. В Рос­сии по данным, приведенным председателем общероссийской об­щественной организации «Деловая Россия» Б. Титовым, «три года назад 80% ВВП производили 1200 компаний, а сейчас — всего 500». Самостоятельно справиться с этими процессами рыночная система не в состоянии. Выполнение этой задачи является функ­цией государственных контролирующих и регулирующих органи­заций, обеспечивающих поддержание условий для свободной кон­куренции и ограничение тенденций к монополизму, защиту интересов потребителей, регулирование деятельности в области ценных бумаг, контроль над естественными монополиями и др.

Макроэкономическое регулирование. Учитывая, что рыночный механизм не обеспечивает устойчивого макроэкономического рав­новесия и, в частности, равновесия между спросом и предложени­ем, инвестиционным спросом и предложением сбережений, круп­ным направлением государственной экономической политики является деятельность, направленная на обеспечение экономиче­ской стабильности, создание условий экономического роста, сгла­живание негативного воздействия экономических циклов. При этом все большее внимание уделяется проблемам долгосрочного характера, связанным с научно-техническим прогрессом, струк­турной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффек­тивным экономическим ростом. Перераспределение ресурсов меж­ду секторами экономики, социальными группами и территориями является важным рычагом структурной перестройки экономики, реализации целевых программ.

Обеспечение распространения информации. Для принятия реше­ний субъекты хозяйствования должны располагать информацией о спросе и предложении товаров, ценах на производимые товары и факторы производства, конкурентах, рыночных прогнозах и т.п. Затраты на информацию являются важным видом трансакционных издержек. Между тем рыночный механизм не в состоянии само­стоятельно обеспечить ее распространение. Не все субъекты рын­ка в состоянии располагать необходимыми сведениями. Причины этого различны. Некоторые не располагают необходимыми для сбора информации средствами. Многие виды информации доступ­ны или становятся известны быстрее лишь некоторым хозяйству­ющим субъектам, например, в силу их близости к правительству или иным органам власти, принимающим решения, в силу их со­циального положения и по другим причинам. Неравномерность распространения информации касается не только эксклюзивной, но и общедоступной информации, несмотря на развитие совре­менных средств связи. Лица, владеющие информацией, оказыва­ются в более выгодном положении по сравнению со своими кон­курентами. В этой связи государство берет на себя функцию опре­деления объема информации, подлежащей обязательному раскрытию, и установления порядка публикации данных.

Государственная поддержка производства, инвестиционной и ин­новационной деятельности. Наряду с созданием условий для эф­фективного функционирования рыночного хозяйства, органы государственной власти осуществляют практическую деятельность, направленную на разработку и реализацию целевых программ го­сударственного или регионального характера, обеспечение сбалан­сированного развития регионов, создание новых рабочих мест. Органы государственного управления поддерживают важные и перспективные отрасли и производства, финансируют научно-ис­следовательские работы, инновации, оказывают содействие раз­витию внутренней и внешней торговли, регулируют деятельность отдельных отраслей и т.д. Ведущим направлением экономической деятельности по поддержке производства является реализация крупномасштабных проектов, которые не могут быть осуще­ствлены частным бизнесом, программ развития отраслей, име­ющих особое значение для обеспечения безопасности страны. К таким отраслям относятся космическая и атомная промышлен­ность, оборонная промышленность и др. Эта деятельность способ­ствует наращиванию экономического потенциала страны, инно­вационному развитию, структурной перестройке экономики, тех­ническому перевооружению и модернизации производства.

За счет средств органов власти различных уровней осуществля­ется значительная часть инвестиций в экономическую инфра­структуру (строительство магистральных железных и шоссейных дорог, линий связи, систем промышленного водоснабжения, очи­стных сооружений и др.), а также расходы на их эксплуатацию. Эти инвестиции косвенно содействуют развитию предпринима­тельства.

Одним из важнейших инструментов государственного воздей­ствия на экономику является финансовая политика — совокуп­ность мер в области налогообложения и правительственных рас­ходов, направленных на изменение реального объема производ­ства, контроль над инфляцией и увеличение занятости. Финансовая политика государства, определяемая его действиями в области получения доходов, объема и направлений государствен­ных расходов, может быть нацелена на стабилизацию, экономиче­ский рост или ограничение деловой активности.

На основе системы регулирования государство способно актив­но воздействовать на характер и результаты рыночной деятельно­сти в интересах общества в целом. Большинство ныне развитых стран на ранних стадиях развития использовали те или иные спо­собы стимулирования развития рынка. В относительно недавнем прошлом Япония, Южная Корея, ряд других стран в дополнение к созданию институциональных основ рынка и условий для свободной конкуренции использовали различные методы поддержки экономики своих стран. Для этих целей использовались, в частно­сти, субсидии для стратегических направлений развития, оказыва­лось содействие развитию инфраструктуры, экспорту, защите внут­реннего рынка. В зависимости от конкретных условий проводилась та или иная валютная, торговая, кредитная и промышленная по­литика. Проведение этих мер базировалось на эффективной дея­тельности сильного государства.

Центр тяжести экономического соперничества государств пе­реместился в сферу науки, техники и технологий. При этом учи­тывается, что инновационное развитие является основным факто­ром роста ВВП, ведет к повышению в нем доли новых, более эф­фективных товаров и услуг и существенно усиливает позиции стран, экспортирующих наукоемкую продукцию. Однако корпо­рации проявляют слабую заинтересованность в организации науч­но-исследовательских работ, особенно на начальных стадиях, когда они связаны с высокими рисками и не сулят скорой прибыли. В этой связи государство содействует научным разработкам — как с по­мощью прямого финансирования, так и путем предоставления льгот корпорациям, ведущим научно-исследовательскую деятель­ность. Государственное финансирование научно-исследователь­ских работ обусловлено также тем, что реализация крупных науч­но-технических программ не под силу даже крупным частным корпорациям, для их осуществления во многих случаях необходи­мы объединение и координация усилий финансово-промышлен­ных групп и научных центров. Кроме того, государство финанси­рует научно-исследовательские работы оборонного значения и несет расходы по подготовке научных кадров.

Разработка и реализация политики в области труда. Государственный сектор экономики осуществляет общее руководство трудовой деятельностью в стране. Он обеспечивает выработку и практичес­кую реализацию политики в области труда и трудовых норм (на­пример, продолжительность рабочего дня, часы работы, оплату труда, технику безопасности и другие условия труда). Органами государственного управления разрабатываются и осуществляются меры по снижению уровня безработицы, обеспечивается функцио­нирование организаций по трудоустройству и арбитражу, реализу­ются программы, направленные против дискриминации трудовой деятельности отдельных групп населения по полу, возрасту, нацио­нальности, программы сокращения безработицы в слаборазвитых регионах и регионах с высоким уровнем безработицы.

Ценообразование. Актуальным направлением деятельности ор­ганов государственного управления является формирование меха­низмов и регулирование цен на услуги общественного сектора, а также воздействие на цены товаров и услуг частного сектора.

Административное воздействие на экономику. Предметом забот сектора государственного управления является также организация деятельности патентных бюро, служб регистрации торговых зна­ков, службы по авторским правам, стандартизации и метрологии, службы времени, службы разведки и изысканий в области гидро­логии, геодезии и картографии, организация защиты прав потре­бителей.

Воспроизводство в секторе государственного управления. Суще­ствование и развитие общества обеспечиваются непрерывным процессом воспроизводства, сутью которого является производ­ство товаров и услуг, их потребление и возобновление. Сектор го­сударственного управления выступает активным участником вос­производственного процесса. В этой связи предметом рассмотре­ния являются производство, распределение и использование валовой добавленной стоимости в самом секторе, его взаимодей­ствие с другими секторами и эффективность использования ре­сурсов. Воспроизводство в масштабах национальной экономики является синтезом сложных взаимосвязанных и взаимозависимых воспроизводственных процессов, происходящих в ее секторах. Анализ воспроизводства в отдельных секторах экономики пред­полагает использование тех же теоретических и методологических подходов, что и анализ экономики в целом, с учетом особенностей этих секторов и их роли в общем воспроизводственном процессе. Это относится и к сектору государственного управления.

Ведущими показателями, характеризующими масштабы произ­водства в секторе государственного управления, являются объем и рост валовой добавленной стоимости, ее конкретное наполнение, учитывающее изменение структуры и качественные изменения. В России в 2005 г. валовая добавленная стоимость этого сектора составила 1,9 трлн руб., или 9% суммы валовой добавленной стои­мости всех секторов экономики.

Сектор государственного управления является собственником значительных основных фондов: административных зданий, жи­лья, школ, поликлиник, больниц, зданий и сооружений культур­ного и спортивного назначения, оборонных объектов и.п. Эта составная часть всего капитала страны нуждается в постоянном раз­витии и обновлении. Валовое накопление основного капитала включает создание и приобретение основных фондов (за вычетом выбытия), затраты на крупное их улучшение, затраты на улучшение непроизведенных активов, а также расходы в связи с передачей прав собственности на непроизведенные активы. В России в государственном секторе экономики в настоящее время валовое нако­пление основного капитала примерно в 5 раз превышает его по­требление, однако в силу сохранения большого объема устаревших основных фондов степень износа основных фондов продолжает возрастать. В то же время органы государственного управления в 2003—2007 гг. использовали на накопление лишь четверть своего сбережения.

Сложным аспектом анализа являются факторы роста экономи­ки сектора государственного управления. Если в отношении кор­поративного сектора экономики можно говорить о том, что исход­ным фактором развития является совокупный платежеспособный спрос, побуждающий увеличивать производство, то сектор государ­ственного управления предоставляет услуги в основном бесплатно и мотивы его развития связаны с его внутренними потребностями и необходимостью выполнения его функций по отношению к дру­гим секторам экономики, и прежде всего к сектору домашних хо­зяйств. При этом конечное потребление и накопление этого секто­ра превышают величину собственного производства, а общий раз­мер предоставляемых им другим секторам товаров и услуг определяется в основном величиной закупок в корпоративном сек­торе за счет средств налоговых и неналоговых доходов бюджета.