2.4. Экономическая деятельность предприятий, принадлежащих государству или контролируемых им

Основными группами предприятий, принадлежащих государ­ству или контролируемых им, являются нефинансовые предпри­ятия и предприятия финансово-кредитного сектора.

Нефинансовые предприятия. Сферой деятельности государствен­ных предприятий, производящих товары и услуги на коммерческой основе, являются: производства, к которым не проявляют интере­са частные фирмы; сферы, где требуются крупные первоначальные капиталовложения, которые не под силу частным предпринимате­лям; производства, связанные с высокими рисками; сферы дея­тельности, где участие частного капитала нежелательно для госу­дарства. К таким предприятиям могут относиться предприятия почты, снабжения водой, газом, электроэнергией, теплом, атомная промышленность, оборонные заводы и др.

Крупной сферой деятельности нефинансовых государственных предприятий являются отрасли естественных монополий. Под ес-тественномонопольным производством понимают производства, в которых эффективная деятельность возможна только при доста­точно больших объемах продукции или услуг и одновременно су­ществование конкурентных производств невозможно, крайне за­труднительно или трудно осуществимо. Условием существования естественной монополии является ситуация, при которой эффект масштаба производства вследствие технологических особенностей настолько значителен, что обеспечение низких издержек на еди­ницу продукции и, соответственно, низкой цены возможно лишь при весьма крупных объемах производства. При этом единственное предприятие отрасли может обеспечивать потребности в продук­ции или услугах данного вида с издержками в расчете на единицу продукции значительно меньшими, чем два или больше конкури­рующих предприятий.

К таким производствам принято относить железнодорожный транспорт, компании электроэнергетики, предприятия по добыче и транспортировке нефти и газа по трубопроводам, почту, телефонные компании, предприятия водо- и теплоснабжения, канализа­цию, кабельное телевидение, автомобильные дороги и т.п. Дей­ствительно, существование двух параллельных железных дорог означает удвоенные затраты на инфраструктуру. Наличие несколь­ких городских электрокомпаний влечет за собой большие расходы на строительство и эксплуатацию параллельных высоковольтных сетей. Между тем производства естественных монополий имеют, как правило, низкие предельные издержки. Для общества в целом монополистическая организация производства в этих случаях ока­зывается экономически более выгодной, чем создание конкуриру­ющих предприятий. Сокращение объемов производства для каж­дого отдельного предприятия в случае возникновения параллельных производств и дележа рынка между ними привело бы к удорожанию продукции и услуг каждого из конкурентов и, соот­ветственно, к росту цен для потребителей. В этом смысле в каче­стве монопольных могут рассматриваться предприятия, которые могут производить определенное количество продукции с мень­шими издержками, чем две или несколько фирм, производящих такое же количество продукции. К государственным предприяти­ям могут относиться также принадлежащие государству предпри­ятия оборонной промышленности, портовые сооружения, госу­дарственные организации по созданию резервов стратегических запасов продовольствия и других товаров, организации, занима­ющиеся сдачей в аренду государственного имущества, и др.

Государственные предприятия могут быть использованы для реализации важнейших государственных программ. Общая потребность в финансировании сектора государственного управления и нефинансовых государственных предприятий и возможность ее удовлетворения являются важными показателями общего объема выполняемых ими операций и того влияния, которое оказывается ими на состояние денежной системы страны.

Деятельность предприятий, принадлежащих или контролиру­емых государством, может быть направлена на ускорение инвес­тиционно-инновационной деятельности в областях, где частный капитал не проявляет к этому интереса, поскольку прибыль может появиться не скоро. Так, в целях форсирования использования на­учных достижений в производстве продукции, пользующейся спросом на рынке, в России в 2006—2007 гг. начали создаваться государственные корпорации. Создана корпорация по нанотехнологиям.

В России в государственный сектор попадает значительная часть корпораций, относящихся в СНС к сектору нефинансовых корпораций. Имеются в виду, в частности, такие корпорации, как ОАО «Газпром», РАО «РЖД», ОАО «Объединен­ная авиастроительная корпорация», ОАО «Объединенная судостро­ительная корпорация», многие оборонные заводы, предприятия по добыче и переработке примерно четверти нефти и др.

Деятельность государственных нефинансовых предприятий критикуется за их недостаточную эффективность, выражающуюся в повышенных затратах и низкой рентабельности и даже убыточ­ности. При отсутствии конкуренции, как в случаях с естествен­ными монополиями, стимулы к эффективности отсутствуют. На практике органы государственного управления стремятся сделать такие предприятия самофинансируемыми, однако во многих слу­чаях приходится прибегать к субсидиям.

Повышение эффективности является актуальной задачей, од­нако нельзя упускать из виду, что в ряде случаев, как, например, в случаях с естественными монополиями и многими оборонными предприятиями, государству затруднительно отказаться от этих предприятий. Кроме того, целевой функцией государственных предприятий во многих случаях является более полное использо­вание ресурсов экономики, обеспечение занятости, поддержание и стимулирование экономического роста. Эти цели достигаются в условиях, неприемлемых для частного капитала в силу их финан­совой невыгодности. В то же время функционирование таких пред­приятий оказывается необходимым с позиций экономики в целом. Следует также учитывать, что в современной российской эконо­мике ряд государственных предприятий, в частности занима­ющихся добычей нефти и газа, являются высокорентабельными и вносят значительный вклад в доходы бюджета.

Финансовые операции и остатки средств на счетах таких госу­дарственных предприятий не включаются в финансы сектора го­сударственного управления в силу того, что характер их деятель­ности по своей природе отличается от характера деятельности этого сектора, а решение стоящих перед ними задач, связанных с производством и финансированием, не основывается на сообра­жениях государственной политики.

Финансово-кредитные учреждения. Почти во всех странах госу­дарственной организацией является центральный банк. Он регу­лирует денежную эмиссию, осуществляет контроль над объемом кредита, управляет международными резервами страны, осуще­ствляет общий контроль над денежно-кредитной системой. В соб­ственности государства могут находиться и другие финансово-кре­дитные учреждения, занимающиеся приемом переводных депози­тов до востребования, срочных и сберегательных вкладов, принимающие финансовые обязательства и приобретающие фи­нансовые активы. Такими учреждениям являются, например, Сбербанк России, государственные инвестиционные банки.

Учреждения и деятельность такого рода, осуществляемая в рам­ках государственного сектора экономики, не относятся к государ­ственному управлению. Все функции, связанные с финансово-кредитными операциями, независимо от того, какими институцио­нальными единицами они выполняются, рассматриваются как деятельность сектора финансовых корпораций, а не сектора госу­дарственного управления. В государственных финансах учитыва­ются только итоговые операции между сектором государственного управления и финансово-кредитным сектором, которые отражают чистый поток средств, поступающих в этот сектор или выходящих из него в результате проведения таких операций.

ВЫВОДЫ

1. Под государственным сектором экономики страны понимают сектор, представляющий и обслу­живающий интересы всего населения. Основными направле­ниями деятельности государственного сектора экономики явля­ются предоставление общественных благ, как правило, на бес­платной основе, перераспределение доходов и богатства и оказание социальной помощи населению, а также производство и реализация товаров и услуг на коммерческой основе предпри­ятиями, принадлежащими государству или контролируемыми им. В силу своей особой роли государство может также оказы­вать воздействие на экономическое поведение субъектов хозяй­ствования путем принятия законодательных и иных норматив­ных актов, налогообложения, субсидий и других мер регулиро­вания экономической деятельности.

2. Составными частями государственного сектора являются сектор государственного управления и предприятия, принадлежащие государству или контролируемые им, но относящиеся согласно системе национальных счетов к нефинансовым и финансовым корпорациям. Основу государственного сектора составляет сектор государственного управления, применительно к которому формируются также государственные финансы.

3. Основными функциями сектора государственного управления являются обеспечение политической и регулирующей деятель­ности, предоставление товаров и услуг на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления чле­нами общества, а также перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий.

4. Государственное участие в экономике обычно связывается с про­тиворечивым характером самого рыночного хозяйства, не спо­собного решить ряд сложных проблем социально-экономичес­кого развития, так называемыми провалами рынка. Существуют, однако, факторы, обусловливающие неизбежность участия государственного сектора управления в экономической жизни неза­висимо от «провалов» рынка. С одной стороны, они являются инструментом организации политической и экономической дея­тельности в стране, позволяющим членам общества координи­ровать свои действия для достижения общих целей. С другой стороны, выполнение государственным сектором управления сво­их функций по координации деятельности граждан базируется на праве собственности его институциональных единиц на необходимое для этого имущество, на аккумуляции и расходова­нии денежных средств. Сектор государственного управления ак­кумулирует и расходует почти треть валового располагаемого дохода страны. Численность работников в государственном секто­ре вместе с работниками, занятыми на принадлежащих ему пред­приятиях, составляет более 30% всех занятых в стране. В силу этих особенностей сектор государственного управления стано­вится в рыночном хозяйстве одним из секторов экономики, осу­ществляющим экономические и финансовые операции с други­ми секторами во всех областях экономической жизни. Другим обстоятельством, предопределяющим участие сектора государ­ственного управления в экономической жизни, является необ­ходимость формирования и постоянной корректировки инсти­туциональных основ рыночной экономики.

5. На всех этапах социально-экономического развития приходит­ся решать, что производить, как производить и для кого произ­водить. При решении вопроса о том, что производить, необхо­димо делать выбор между общественными благами, предостав­ляемыми населению бесплатно, и товарами и услугами, производимыми и реализуемыми на коммерческой основе. Ре­сурсы экономики ограничены. Поэтому увеличение расхода ресурсов на общественные блага ведет к сокращению производ­ства товаров и услуг на коммерческой основе, и наоборот. Ука­занными обстоятельствами предопределяется общая граница возможных масштабов бесплатных общественных благ. Эта гра­ница довольно подвижна, однако предоставление чрезмерного, по сравнению с возможностями экономики, объема обществен­ных благ ведет к повышению налогообложения и за определен­ным пределом — к сокращению роста производства. В этой связи существует проблема распределения ресурсов между сек­тором государственного управления и функ­ционирующими на коммерческих принципах другими сектора­ми экономики. Другой вопрос заключается в том, как произво­дить. В какой мере государство должно само производить товары и услуги, ответственность за обеспечение которыми оно взяло на себя, и в какой мере оно должно приобретать их у част­ных фирм? Этот вопрос может по-разному решаться в отноше­нии отдельных видов деятельности.

6. Виды деятельности сектора государственного управления, обес­печивающие соответствующие общественные блага, могут быть объединены в три большие группы: оказание услуг общеграж­данского характера (общественные услуги общего назначения, оборона, общественный порядок и безопасность), виды дея­тельности по развитию экономики и виды деятельности в со­циальной сфере.

ТЕРМИНЫ

Блага

Общественные блага

Государственный сектор

Сектор государственного управления

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Дайте определение государственного сектора экономики.

2. В чем различие между государственным сектором экономики и сектором государственного управления?

3. Назовите основные факторы, предопределяющие необходимость государственного сектора экономики.

4. Охарактеризуйте масштабы деятельности государственного сектора.

5. Какие основные общественные блага предоставляются государственным секто­ром экономики?

43