5. Учебно-материальное обеспечение

1. Технические средства обучения: мультимедийный проектор, экран, компьютерная техника, слайды.

ТЕМА 2. ЗАНЯТОСТЬ, МОТИВАЦИЯ И ДОХОДЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ

Учебные вопросы:

1. Роль государства в регулировании процессов на рынке труда.

2. Негосударственные структуры содействия занятости населения.

3. Управление мотивацией работников организаций к труду.

4. Приоритетные направления и принципы регулирования заработной платы на уровне отрасли и региона.

5. Доходы от капитала как собственности и капитала как функции

6. Воздействие методов реализации политики в области доходов в государственном секторе на решение аналогичных вопросов в частном секторе экономики.

Вопрос 1. Роль государства в регулировании процессов на рынке труда.

Важнейшая хозяйственная функция государства на всех эта­пах и во все периоды его существования - разработка и задание определенных «рамочных правил игры» и обеспечение гарантий выполнения договорных обязательств между хозяйствующими субъектами и субъектами товарного рынка, включая рынок труда.

Отказавшись в процессе перехода к рыночным методам хозяй­cтвoвaния от планово-распределительной системы, государство, особенно если оно провозглашает себя социальным, не может и не должно уходить от регулирования рынка. Ни в одной стране мира с развитой рыночной экономикой государство никогда не ослаб­ляло своих регулирующих функций.

Государственная политика в области содействия занятости на­селения и процессов на рынке труда в современной России опре­делена ст. 5 Федерального закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 22 марта 1996 r.

Суть этой политики сводится к следующему:

• государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно из­бранную занятость;

• государственная политика в области содействия занятости направлена на обеспечение действия многообразных эле­ментов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового по­тенциала общества, которым оно располагает при данном уровне развития науки и техники, а также профессиональ­ной подготовки работников.

Являясь корректной формой материализации человеческого фактора общественного производства, трудовой потенциал высту­пает как персонифицированная рабочая сила, взятая в совокупно­сти своих качественных характеристик. В этой связи в целях со­действия полной продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

• разработку финансово-кредитной, инвестиционной и на­логовой политики, направленной на рациональное разме­щение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие занятости, поощрение приме­нения гибких режимов труда и других мер, способству­ющих сохранению и развитию системы рабочих мест;

• правовое регулирование в области занятости на основе со­блюдения законных прав граждан и их интересов, а также соблюдения соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занято­сти;

• разработку и реализацию федеральных и территориальных (региональных) программ содействия занятости населения;

• создание и развитие государственной службы занятости на­селения.

Все перечисленные положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России.

Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости трудоспособных граждан, должны быть направлены на развитие экономически активного населения и обеспечение равных возможностей всем гражданам России не­зависимо от национальности, пола, возраста, социального поло­жения, политических убеждений и отношения к религии в реали­зaции права на добровольный и свободный выбор занятости. Сре­ди этих мер существенное место должно принадлежать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержке трудовой и предпринимательской инициати­вы граждан, осуществляемой в рамках законности; содействию развитию способностей к производительному, творческому и эф­фективному труду.

Поскольку российский рынок труда представляет собой сово­купность региональных рынков, при анализе тенденций в сфере занятости и безработицы чрезвычайно важно принимать во вни­мание особенности местных рынков труда, изучать движение ра­бочей силы и рабочих мест в территориально-отраслевом аспекте.

Регулирование рынка труда на уровне региона позволяет учитывать специфику развития территорий и разрабатывать мероприятия, направленные на формирование условий для эффективной заня­тости.

В соответствии с принятыми правовыми основами регулирова­ния государством положения на рынке труда оно призвано, прежде всего обеспечивать социальную защиту граждан в области занято­сти, а также проведение специальных мероприятий, способству­ющих созданию условий для занятости граждан, особо нужда­ющихся в социальной поддержке и испытывающих трудности в поиске работы. К числу таких граждан принято относить: инвалидов; граждан, имеющих родственников, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, по­мощь или надзор; молодых людей, не имеющих профессии и впер­вые ищущих работу; лиц пенсионного возраста; беженцев и вынуж­денных переселенцев; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; одиноких и многодетных родителей, воспиты­вающих несовершеннолетних детей; детей-инвалидов; семьи, в ко­торых оба родителя признаны безработными; граждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (ката­строф); лиц, освобожденных из мест лишения свободы, и др.

На государственные органы по труду и занятости, действующие в регионах страны, возложено также предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощ­рение работодателей, сохраняющих и создающих новые рабочие места для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и под­держке, испытывающих трудности в поиске работы.

Проблемы эффективной занятости, безусловно, и в первую оче­редь, - компетенция работодателей, однако за государством долж­ны оставаться функции регулирования общих правил и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства. В то же время в условиях, когда далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми методами хозяйствования, работодатели могут игнорировать целый ряд положений законов и других нормативных правовых актов. Поэтому государство при­звано:

• контролировать соблюдение государственных стандартов в области безопасности, условий и охраны труда;

• поддерживать необходимые уровни оплаты в соответствии со стоимостью воспроизводства рабочей силы, а также по­ложениями конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ), ратифицированных нашей стра­ной;

• обеспечивать условия для цивилизованного разрешения социальных конфликтов и нормального осуществления коллективно-договорных процессов согласования и регу­лирования социально-трудовых отношений.

Государство правомочно в соответствии с действующим законо­дательством воздействовать на работодателей, если ими допускает­ся нарушение трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов работников, ведущие к социальной напря­женности и конфликтам, предупреждение и разрешение которых ­прямая обязанность государства и его исполнительных органов. Трудовым кодексом РФ четко определены органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержа­щих нормы трудового права, всеми работодателями призвана осу­ществлять Федеральная инспекция труда.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасно­му ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с Федеральной инспекцией труда осуще­ствляют федеральные органы исполнительной власти по надзору в соответствующей сфере деятельности.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюде­нием трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осушествляют федеральные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления в порядке и на условиях, определяемых федеральными законами и законами субъ­ектов Российской Федерации.

Актуальной и весьма важной является задача защиты россий­ского внутреннего рынка товаров и услуг, а также восстановление ослабленных в последнее десятилетие хозяйственных связей со странами Содружества Независимых Государств (СНГ), формиро­вание единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль законодательных и исполнительных органов влас­ти представляется несомненной. На этих органах лежит необходи­мость разработки законодательных и нормативных актов, регули­рующих трудовые отношения в новых рыночных условиях хозяй­ствования, обеспечивающих согласованное решение вопросов справедливого вознаграждения за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повыша­ющих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим функции по выработке государственной политики и норма­тивно- правовому регулированию в сфере труда, является Минис­терство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (постановление Правительства РФ № 153 от 6 апреля 2004 г.).

Министерство здравоохранения и социального развития Рос­сийской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуще­ствляет правовое регулирование в сфере своей деятельности, раз­рабатывает и представляет в Правительство Российской Федера­ции проекты федеральных конституционных законов, федераль­ных законов и актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Непосредственная реализация политики в области труда и за­нятости возложена на Федеральную службу по труду и занятости, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социаль­ного развития Российской Федерации. Постановлением Прави­тельства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 определено, что “Федераль­ная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудо­вого законодательства и иных нормативных правовых актов, со­держащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости на­селения и защиты от безработицы, трудовой миграции и регулиро­вания коллективных трудовых споров”.

Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою дея­тельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обще­ственными объединениями и иными организациями.