Учебно-материальное обеспечение

1.Технические средства обучения: видеомагнитофон, телевизор, видеофильмы.

2.Раздаточный материал.

Вступительная часть

При управлении хозяйственной деятельностью бюджетных учреждений с целью рационального использования бюджетных ассигнований в условиях дефицита бюджета Российской Федерации возрастает роль хозяйственного учета - сложной системы наблюдения, измерения, регистрации, обработки и передачи информации, необходимой для управления системой бюджетных учреждений, среди которых одно из ведущих мест занимает Государственная противопожарная служба МЧС России.

1. Понятие, сущность и функции финансов. Финансовая система и ее структура

В переводе с греческого «система» (systema) означает «целое, составленное из частей». С философской точки зрения система – это комплекс взаимосвязанных элементов, которые, выступая системой более низкого порядка, одновременно представляют собой элемент системы более высокого порядка.

Финансы - это система сложившихся в обществе экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения валового национального продукта (ВНП).

Финансы характеризуются следующими признаками:

• денежная форма выражения;

• распределительный характер отношений при отсутствии эквивалент­ного обмена;

• распределение валового национального продукта и национального дохода через специальные фонды.

Содержание экономических отношений раскрывается через такие категории, как доходы и расходы, прямые и косвенные налоги, дотации, субвенции, бюджетные ассигнования и т.д., характеризующие различные виды движения денежных ресурсов, и следовательно, через экономические связи между физическими и юридическими лицами.

Финансовые отношения складываются между хозяйствующими субъектами, а также между отраслями и регионами (государством, с одной стороны, и предприятиями, населением, общественными организациями, с другой стороны; между предприятиями; внутри предприятий; между предприятиями и банками). Эти связи образуют структуру финансовых отношений.

Финансы выполняют в экономике следующие основные функции: аккумулирующую; регулирующую; распределительную; контрольную.

Аккумулирующая функция связана с созданием материальной основы существования государства и обеспечения его функционирования.

Регулирующая функция выражается в стимулировании деятельности субъектов финансовых отношений с целью развития научно-технического прогресса и решения социальных проблем.

Распределительная функция заключается в формировании и использовании денежных средств через соответствующие фонды целевого назначения: госбюджет, фонд социального страхования, специальные фонды, фонды предприятия.

Контрольная функция обеспечивает правильность взимания налогов и использование их по целевому назначению.

В целом финансовые отношения могут быть выделены в три крупные сферы: государственные финансы; финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья. Например, государственные финансы состоят из финансирования за счет государственного бюджета; внебюджетных фондов государственных кредитов.

Сферы и звенья финансовых отношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему. Для наглядной иллюстрации последняя представлена на рис.1.

Финансовая система - это прежде всего отношения между экономическими субъектами по поводу формирования и использования денежных средств через соответствующие университеты, учреждения на основе законодательно установленных нормативов.

Необходимо представлять, что объем и структура финансовых ресурсов непосредственно связаны с уровнем развития производства, его эффективностью. Чем крупнее масштабы производства и выше его эффективность, тем больше при прочих равных условиях размеры мобилизуемых и используемых финансовых средств.

Государственные финансы, являясь важной сферой финансовой системы страны, призваны обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций, в том числе и функций, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Государственный бюджет и его структура. Налоговая система в РФ.

Важно отметить, что при функционировании финансовой системы возникают два тесно взаимосвязанных процесса: мобилизация финансовых ресурсов в распоряжение государственных структур и использование средств на различные государственные потребности, в том числе и на обеспечение функций пожарной безопасности. Первый из этих процессов находит свое выражение в понятии государственные доходы, второй - государственные расходы и воплощаются в государственном бюджете.

Государственный бюджет - это основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства.

Бюджет выполняет шесть основных функций:

1. Аккумулирующая или функция образования бюджетного фонда. Данную функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, сборы, безвозмездные перечисления, займы, доходы от государственной собственности и т.д. Структура бюджетных доходов не постоянная и зависит от общего экономического положения в стране и приоритетов экономической политики государства.

2. Перераспределительная или использования бюджетного фонда. С помощью бюджетных доходов и расходов происходит перераспределение ВВП страны. Государство осуществляет финансирование отдельных отраслей хозяйства, экономических регионов, учреждений непроизводственной сферы и отдельных хозяйствующих субъектов с целью соблюдения определенных макроэкономических пропорций. Структура бюджетных расходов подвержена более частым изменениям, чем структура доходов.

3. Контрольная функция. С помощью контрольной функции осуществляется контроль над действиями исполнительной власти, выявляется финансовое положение отдельных экономических субъектов, отраслей хозяйства, территориальных образований. Контрольная функция позволяет не только анализировать, насколько своевременно и полностью финансируются отрасли, регионы и т.д., но и как складываются пропорции в распределении бюджетных средств и к каким социально-экономическим результатам это приводит, то есть, эффективно ли расходуются средства бюджета.

4. Информационная функция. Бюджет является показателем текущего состояния экономики, социальной сферы и политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики. Поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он вы ступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели (например: курс доллара, цена на нефть, уровень инфляции и т.п.) формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

5. Институционализация общественных предпочтений. В России, как и в большинстве государств, принятию закона о бюджете предшествует его обсуждение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Для реализации этой функции важное значение имеет порядок бюджетного процесса, степень открытости и доступности информации о бюджете для граждан и их представителей, а также контроль избирателей над деятельностью своих депутатов.

6. Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами. Увеличивая или сокращая расходы по отдельным отраслям или предприятиям, государства может способствовать или наоборот тормозить развитие этих отраслей. С помощью бюджетных расходов государство финансирует социально-значимые отрасли, которые с точки зрения рынка являются неэффективными.

Названные функции бюджета носят объективным характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических университетов и характера государственной экономической политики

В таблице 1 представлена структура государственного бюджета Российской Федерации.

Государственный бюджет (баланс доходов и расходов государства)
Доходы	Расходы
Налоговые доходы налог на прибыль предприятий; подоходный налог с физических лиц; налог на добавленную стоимость; акцизы; государственная пошлина таможенная пошлина и таможенные сборы платежи за использование природных ресурсов Неналоговые доходы от внешнеэкономической деятельности; от продажи принадлежащего государству имущества; от реализации государственных запасов; безвозмездные перечисления; от целевых бюджетных фондов	государственное управление; международная деятельность; оборона; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство; социально-культурные мероприятия; прочие расходы
Превышение доходов над расходами Превышение расходов над доходами	Профицит Дефицит

С 1 января 1997 года введен в действие Федеральный закон Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «Федеральный закон о бюджетной классификации Российской Федерации».

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов Российской Федерации РФ

(см. таблицу);

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных долгов Российской Федерации и субъектов РФ;

• классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетная классификация РФ является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

При изучении данной темы следует уяснить, что объектом планирования бюджетных ассигнований на содержание органов управления и подразделений ГПС являются различные направления расходов, связанных с их функционированием в целях обеспечения пожарной безопасности. Все расходы на содержание и оснащение органов управления и подразделений ГПС оформляются документально в виде сметы. Смета доходов и расходов - это документ, составляемый, как правило, в табличной форме и имеющий данные по расчету затрат (статей) на содержание и оснащение органов управления и подразделений ГПС. Расходы по каждой статье сметы регламентируются соответствующими документами.

Перечень расходов по смете органов управления и подразделений ГПС определен Федеральным законом от 15 августа 1996 года №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» и приказом Минфина от 21.12.2005 г. № 152 «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ» в настоящее время введена функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации, ведомственная классификация расходов федерального бюджета, экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации. Финансирование органов ГПС из федерального бюджета происходит по главе 177 «Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подразделу 0309 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также управление гражданской обороной и по подразделу у 0310 "Обеспечение противопожарной безопасности" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности Государственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны, ведомственной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны, а также объединений пожарной охраны.

Дело в том, что, начиная с 2005 года, Россия перешла на международную бюджетную классификацию, разработанную Международным валютным фондом (МВФ) на основе классификации функций органов государственного управления, рекомендованной ООН.

Международная бюджетная классификация, под которой подразумевается «Система государственных финансов», используется в ежегоднике по статистике государственных финансов, который издается МВФ и охватывает более 100 стран, куда и включаются данные о России, начиная с 1996 года.

Расходы бюджетов в Российской Федерации строятся по функциональному принципу на основе группировки бюджетных расходов, исходя из функций государства. В обобщенном виде основные функции государства неизменны и характерны для всех стран. К ним относятся: государственное управление, обеспечение внутренней и внешней безопасности, международная деятельность, научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу, социально-культурное развитие.

Расходы определяются как государственные платежи, которые могут быть направлены как на текущие цели, так и на капитальные, они могут быть как возмездные, то есть заплаченные в обмен на что-то, то есть, например, приобретение товаров и услуг, так и безвозмездные.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Экономическая классификация показывает те виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри государства, так и во взаимоотношениях с другими странами.

К основным видам финансовых операций относятся: выплата заработной платы (денежного содержания сотрудникам ГПС), перечисление во внебюджетные фонды ЕСН (единого социального налога), оплата коммунальных услуг, покупка товаров и оплата услуг, трансфертные платежи и др.