8. Оцінка ефективності діяльності податкових органів

При проведенні модернізації і у всій роботі податкової служби велике значення має розробка критеріїв оцінки діяльності податкової служби. Серед них основними є показники оцінки працівників державної податкової служби та інтегральні показники роботи регіональних податкових адміністрацій.

Оцінка працівників є однією з важливих та необхідних складових систем управління персоналом, яка надає можливість поліпшення якісного складу працівників, ефективного використання кадрів, зростання професійної майстерності, відповідальності, дисциплінованості. Оцінка має ґрунтуватися на принципах законності, об'єктивності, неупередженості. Оцінка персоналу поділяється на поточну та періодичну (атестація).

Поточна оцінка проводиться в міжатестаційний період. Вона є визначальною для заохочення або застосування стягнень до працівників у зазначений період, а при атестації служить основою для висновків атестаційної комісії.

Поточна оцінка повинна базуватися на положеннях про структурні підрозділи, на посадових обов'язках працівників, професійної моделі керівників та спеціалістів. Критеріями поточної оцінки є виконання поточних особистих (щомісячних, щоквартальних) планів роботи спеціалістів, а також показники, які дають можливість оцінити відповідність досвіду, навичок та здібностей працівників, оперативність та якість виконаних ними робіт, робоче навантаження.

Атестація персоналу — це процедура визначення кваліфікації, рівня знань, практичних навичок, ділових якостей працівника та встановлення їх відповідності займаній посаді. Мета атестації — раціональна розстановка кадрів та їх ефективне використання. Атестація має юридичну силу: за результатами приймаються рішення про кадрові переміщення працівників. Критерії оцінки повинні відображати ступінь впливу індивідуальних результатів праці кожного на вирішення завдань функціонального підрозділу в цілому.

В групу інтегральних показників роботи податкових органів входять:

• чисельність працівників податкових органів;

• надходження податків у бюджет;

• сума мобілізації податків в середньому на одного працівника;

• сума недоїмки та відсоток від фактичних надходжень;

- сума донарахувань за актами перевірок як в цілому, так і на одного працюючого.

Чисельність працівників податкової служби залежить від кількості суб'єктів підприємницької діяльності та рівня сплати податків. За даними ДПА, у державній службі в 2002 р. працювало до 60,5 тисяч чоловік. У тих промислово-розвинутих регіонах як Донецька, Дніпропетровська, Харківська області та місто Київ найбільша штатна чисельність податківців — третя частина від загальної чисельності працюючих в податковій службі України.

Показник надходження податків у бюджет визначається в цілому по бюджетах (Зведеному, Державному, місцевим), по регіонам, у порівнянні з прогнозними показниками, а також з надходженнями минулих років. Вище назва, регіони у сукупності забезпечують, як правило, більше 40% від загальних надходжень по Україні.

Наступний показник який характеризує діяльність податкової служби, це мобілізація податків в середньому на одного працівника. Його значення можуть суттєво коливатися від впливом конкретних умов і секторів: структурних (офіс великих платників податків має більші податкові надходження), територіальних (надходження під рентної плати за транспортування газу характерні лише для окремих регіонів) тощо.

У 2002 р. податкові надходження на одного працюючого у податкових органах України склали 606,6 тис. грн. (36,7 млрд. грн. / 60,5 тис. працівників). Для порівняння: у 1999 р. цей показник дорівнював понад 3810 тис. грн. (25,3 млрд. грн. / 66,4 тис. працюючих). Зростання показника зумовлено як збільшення сум податкових надходжень, так і зниженням чисельності працюючих у державній податковій службі.

Сума недоїмки по відношенню до фактичних надходжень відображає роботу підрозділів примусового стягнення по скороченню податкового боргу та підрозділів масово-роз'яснювальної роботи по підвищенню рівня добровільної сплати платниками платежів до бюджету. В останці роки цей показник в цілому по Україні досягнув половини реальних податкових надходжень за рік.

Показник донарахувань за актами перевірок відображає результати контрольно-перевірочної роботи і аналізується як в цілому по регіону, так і на одного працюючого. Аналіз інтегральних показників у порівнянні з витратами на утримання державної податкової служби дозволяє зробити висновки про ефективність її діяльності. В оцінці роботи окремих ланок податкової служби враховуються також показники матеріально-технічної бази, рівня забезпеченості новими інформаційними системами та інші.