5. Государственное управление и администрация в рб.

Администрация президента Республики Беларусь является органом государственного управления, обеспечивающим деятельность президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений президента Республики Беларусь

В своей деятельности Администрация Президента Республики Беларусь руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, а также настоящим Положением.

Администрация Президента Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Главными задачами Администрации Президента Республики Беларусь являются:

• обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии;

• координация деятельности подотчетных Президенту Республики Беларусь государственных органов в области государственной кадровой политики идеологии и права;

• обеспечение взаимодействия Президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

• организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности Президента Республики Беларусь.

Основные функции Администрации Президента Республики Беларусь

На Администрацию Президента Республики Беларусь возлагается:

• подготовка планов работы Президента Республики Беларусь и обеспечение их реализации;

• формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, ведение кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь;

• общее руководство деятельностью государственных органов и учреждений по подготовке, переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров;

• согласование в случаях, предусмотренных законодательством, кандидатур при назначении их на должности;

• создание и совершенствование системы аттестации руководящих работников государственных органов, их конкурсного отбора и выдвижения, формирования резерва управленческих кадров;

• систематический анализ общественно-политической и социально-экономической ситуации в республике;

• участие в подготовке предложений по определению концептуальных основ государственной политики и механизма ее реализации;

• обеспечение проведения государственной идеологии и информационной политики и др.

6. Президент рб – глава государства и его роль в формировании политической идеологии государства.

Президент – высшее должностное лицо Республики Беларусь, которое обладает широкими полномочиями и выполняет ключевые функции в системе органов государственной власти.

Основные функции президентской власти в Республике Беларусь:

1. Гарантийная. Президент – гарант:

- Конституции

- прав и свобод человека и гражданина;

- реализации основных направлений внутренней и внешней политики .

Содержание гарантийной функции раскрывается в ч. 2 ст. 79 Конституции, согласно которой Президент:

- принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности;

- обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти;

- осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Гарантийная функция президента не предполагает никаких оговорок или ограничений. Для защиты Конституции в целом и каждой конституционной статьи в отдельности Президент может предпринимать любые меры.

2. Арбитражно-интегративная функция Президента вытекает из «вневластного» характера его полномочий, обусловленного его положением над тремя ветвями власти. Роль арбитра позволяет Президенту Беларуси эффективно предотвращать и разрешать возможные конфликты между властями. Ее необходимость продиктована потребностью общества и государства в согласованном взаимодействии властей, их стабильном сотрудничестве и единстве. Президент как хранитель основ конституционного строя, ценностей государства и общества, олицетворяет единство народа и на этом основании обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей власти.

Конституция Беларуси наделяет Президента правом вмешиваться в рассмотрение законопроектов палатами парламента в случае непринятия ими согласительного текста законопроекта. В данной ситуации Президент вправе потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения. Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции Президента является обращение к избирательному корпусу посредством вынесения вопроса на референдум. При возникновении разногласий между органами законодательной и исполнительной власти Президент может воспользоваться правом снятия с должности премьера или досрочного роспуска парламента. Регулируя правовые условия деятельности политических партий и общественных объединений, Президент выступает арбитром в отношениях между различными политическими силами. Тем самым Глава государства способствует развитию таких признаков демократии как многопартийность, свобода мнений, привлечение каждого гражданина к участию в решении государственных дел и т.п.

3. Контрольная функция. Президент Беларуси наделен рядом контрольных полномочий. В отношении исполнительной власти это достигается за счет подотчетности Правительства Президенту, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно Главе государства, правом Президента отменять акты Правительства. Контрольная функция в отношении законодательной и судебной властей выражается в праве Президента приостанавливать действие решений местных Советов; постановке перед Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Конституции; в усложненном праве отлагательного вето, позволяющем Президенту возвратить законопроект, принятый Парламентом, на доработку (для его преодоления требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов в 2/3 состава обеих палат).

Президент реализует свои функций в процессе управленческой, политической и нормотворческой деятельности. Нормотворческая деятельность первого президента Республики Беларусь отражена в Конституции, согласно которой Президент Республики Беларусь:

- обладает правом законодательной инициативы;

- подписывает законы;

- назначает республиканские референдумы;

- обращается в Конституционный Суд с запросом о выяснении соответствия Конституции нормативных актов;

- имеет право вносить предложения в Парламент Республики Беларусь об изменении и дополнении Конституции

- издает указы и распоряжения;

- издает декреты, в том числе временные, имеющие силу законов.

Согласно ч. 2 ст. 28 Закона «О Президенте Республики Беларусь», декреты Президента Республики Беларусь бывают двух видов:

1. Декреты, издаваемые на основании закона.

2. Временные декреты издаются Президентом по собственной инициативе или по предложению Правительства в силу особой необходимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Конституции и ст. 29 Закона «О Президенте Республики Беларусь» не допускается делегирование Президенту полномочий на издание декретов, предусматривающих:

- изменение и дополнение Конституции, ее толкование;

- изменение и дополнение программных законов;

- утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении;

- изменение порядка выборов Президента и Парламента;

- ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, декреты обеспечивают президенту не просто законодательные полномочия, но и арбитражные функции в белорусской политической системе.

Указ Президента Республики Беларусь – правовой акт Главы государства, принимаемый в процессе осуществления им полномочий, возложенных на него Конституцией и иными законами. Указы Президента могут иметь различную правовую природу и быть:

- нормативными правовыми актами;

- индивидуальными правовыми актами;

- актами толкования норм права.

Наименьшей юридической силой обладают распоряжения Президента Республики Беларусь – правовые акты Главы государства, как правило, индивидуально-правового характера, направленные на осуществление организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и принимаемый по вопросам неконституционного характера, относящимся к компетенции Президента.