Система ГМУ

1. Сущность и содержание государственного и муниципального управления, их сравнительная характеристика

Гос и мун управление – это социальная деятельность органов и учреждений, созданных людьми, должностных лиц, гос и мун служащих, особая разновидность социального управления в обществе. Задача – регулирование жизнедеятельности территориальных публичных коллективов в границах государства, Sв Федерации, мун. образований. Вне пределов регулирование распространяется на граждан данного гос-ва, свои посольства, консульства.

Часто понятие государства используется в 2 значениях: 1. Комплекс институтов и должностных лиц, составляющих в совокупности гос-полит организацию. 2. Особым образом организованные человеческие сообщества, хар-ся специф. территориальными, национально-культурными, историческими и иными особенностями. Эти 2 значения тесно связаны между собой: государство в 1 смысле управляет государством во 2 смысле.Соц упр-е – упр-е многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях.Гос. управление (из тетради) – практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Гос упр-е - разновидность соц управления, субьекты являются ОГВ и их должностные лица, O — общ процессы и отношения в гос-ве; как форма реализации прерогатив гос-ва в общей системе соц публичного управления является основной сферой действия и применения норм адм права. Свойства ГУ:1) деятельность S четко регламентирована Конституцией, фед законодательством, иными нпа;2) наличие у S упр-я властных полномочий; 3) масштаб охватываемых упр-ем общ явлении - вся тер-рия РФ; 4) право гос-ва на применения методов принуждения;5) ГУ представляет собой способ реализации госвласти;6)субъектом воздействия является государство.Мун упр-е реализуется в рамках того или иного МО. Мун упр-е выступает в виде МС, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории. МС - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законод-м, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМС вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. МС не может быть иным по своей соц природе и назначению, чем ГУ, его основы регулируются актами гос. власти. Государственная власть возникает в обществе страны, муниципальная — в коллективе людей. Общие характеристики: органы публичной власти обладают правом устанавливать общеобязательные для данного коллектива (общества, МО) общие правила и применять принуждение, обладают особым аппаратом.Особенности: государственная власть действует от имени всего народа, а муниципальная — от имени сравнительно небольшого территориального коллектива. Государственная власть действует на всей территории страны и в международных отношениях, муниципальная власть имеет локальную сферу деятельности, первая суверенна, она устанавливает общие правила для деятельности, в том числе и муниципальной власти. Полномочия государственной власти не только шире, но и качественно иные. Многие полномочия, которые принадлежат государственной власти, ее органам (вопросы гражданства, преступления и наказания, иностранные дела, прокуратура, суды и др.), никогда не могут по своей природе осуществляться на уровне муниципалитета, каким бы крупным он ни был. Мун. аппарат управления ориентирован на другие, местные задачи.

2. Государство как управляющая система. Функции государства. Формы правления, государственного устройства, политический режим и их влияние на систему государственного управления.

Госуда́рство— это особая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Сущность гос-ва выражается в обеспечении интересов, прав и свободы своих граждан.

Свойства гос-ва: форма общества, территориальная организация, национальный интерес, аппарат (обеспечение практического исполнения целей и функций гос-ва), структура управления со стороны общества его делами, государственное управление где приоритет отдается правовому и организационным подходам, качество целостности сообщества во взаимоотношении с другими странами, региональными и международными организациями.

Наряду с общими хар-ми нужна знать и особенные проявления гос-ва, его специфику:

Форма правления - организация власти, характеризуемая ее формальным источником. Монархия – легитимное формальное сосредоточение власти в руках 1 человека. Абсолютная — вся полнота власти находится в руках монарха (Бруней, Сауд Аравия, Катар, Ватикан). Конституцио́нная — власть монарха ограничена конституцией. Реальная законод. власть принадлежит парламенту, исп — правительству (Япония, Канада, Австралия). Делятся на два вида: дуалистические - монарх делит власть с парламентом, за ним остается вся исп власть (ОАЭ, Иордания) и парламентарные - монарх делит власть с парламентом, исп власть осуществляется правительством, ответственным перед парламентом (Англия, Голландия).

 Республика – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением (или ОГВ) на определённый срок.

Президентская р-ка - значительная роль президента в системе гос органов, соединение в его руках полномочий главы гос-ва и главы правительства (США). Парла́ментская р-ка (Турц, Грец, Герм, Итал)— перевес полномочий в пользу парламента. Правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Смешанная р-ка — парламент имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С др стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (Португалия, Литва, Украина). Суперпрезидентская р-ка —принцип разделения властей декларируется, но соблюдается внешним образом, на деле власть сосредоточена преимущественно у президента и подконтрольных ему административных институций. Зачастую президент-лидер прав. партии и глава прав-ва (страны Лат. Амер, Африки, Беларусь, Туркмен-н).

Гос. устройство – тер. орг-я гос. власти; принципы взаимоотношений центральных и местных органов власти. Формы: простые (Унита́рное — части гос-ва являются адм-террит единицами и не предполагает существование образований, имеющих элементы суверенитета. Есть единые для всей страны высшие ОГВ, полит-правовая система, конституция. В зав-ти от объема полномочий единиц: централизованные и децентр-ые), сложные – включает в себя гос. образования (Федера́ция (Бельгия, США, Индия, Ирак) – деление гос-ва на ряд образований, статус к-х предполагает их самостоятельность от центр. власти, в рамках законодательно закрепленных компетенций. Симметричные, ассиметричные; территор-е, национ-е, смешанные; Империя – объединение различных гос-в в 1 имперским правлением. Уния (Брит. содружество) – совмещение высших органов власти нескольких гос-в. Конфедерация — добровольное объединение независимых стран для достижения конкретных целей. Протекторат – неравноправное объединение гос-в, в рамках к-го 1 гос-во отчуждает в пользу другого часть своих суверенных прав.

Полит. режим: метод организации государственной власти. Демократия — единственным источником власти признаётся народ, многопарт-ть, разделение властей, уважение прав. Складывается в правовых государствах. Авторитаризм — неограниченная власть одного лица или группы лиц при сохранении некоторых эконом, гражд, духовных свобод для граждан. Тоталитаризм означает, что государство вмешивается во все сферы жизни человека Тоталитаризм: официальная идеология, культ личности правящего вождя. Опирается на полит силу (чаще — военную), оппозиция не допускается или преследуется, насилие, зачастую допускается геноцид. (еще вариант: демор, диктатор, абсолютист).

Функции государства классифицируются:

по сфере общественной жизни: на внутренние и внешние,

по продолжительности действия: на постоянные (осуществляемые на всех этапах развития государства) и временные (отражающие определённый этап развития государства),

по значению: на основные и неосновные,

по видимости: на явные и латентные,

по влиянию на общество: на охранительные и регулятивные.

Основной классификацией является деление функций государства на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся:

Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Политическая функция — обеспечение политической стабильности, выработка программно-стратегических целей и задач развития общества.

Организаторская функция — упорядочивание всей властной деятельности, осуществление контроля за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы.

Экономическая функция — организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активности, осуществления санкций.

Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в обществе, сотрудничества различных слоёв общества, реализации принципа социальной справедливости, защита интересов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здравоохранения, системы общественного транспорта.

Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой среды обитания, установление режима природопользования.Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности, гарантирование открытого информационного пространства.Образовательная функция — деятельность по обеспечению демократизации образования, его непрерывности и качественности, предоставлению людям равных возможностей получения образования.К внешним функциям государства относятся:Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территориальной целостности, суверенитета государства.

Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии системы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества.Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами.

Функции, образующие процесс самоуправления гос-ва: 1. Обобщение и выражение соц. интересов при выработке гос. решений. 2. Нормотворчество. 3. Применение норм и правил.4. контроль за их соблюдением. 5. Полит. и адм. упр. коммуникация. Гос. упр-е можно определить как практическое, организующее и регулирующее воздействие гос-ва на общественную жизнедеятельность людей в целях целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества.

3. Основные этапы развития теории государственного управления.

Выделяют три этапа:

1этап. 80-е гг. ХIХ в – 1920 г. Основоположниками теории ГУ принято считать В.Вильсона (пытался переориентировать политологию на изучение «организации и методов работы правительственных учреждений» в целом, модель «адм. эффективности» - использ-ие методов бизнеса);

Ф.Гуднау (функции между политиками и администраторами должны быть четко разграничены, политики контролируют деятельность администраторов, а последние подчиняются решениям политиков.); М.Вебера (бюрократия возникла на этапе становления нац государства, способного оплачивать труд государственных служащих, проблема ее кол-го роста, чиновник вне политики). С 1900 г. изучение гос администрирования - часть уч. программ в ведущих универ-х США и З. Европы.

Т.о. две идеи: для того, чтобы реформировать аппарат управления, надо изучать его с научных позиций; аппарат гос-адм управления должен быть отделен от сферы политики. 2этап. 1920 г. – 1950 г. А.Файоль, Л.Уайт, М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи. Классическая школа: представители - высшие руководители в крупных организациях. Главная цель - обоснование универсальных принципов руководства организации в целом. Основоположник - А. Файоль. Принципы: разделение труда, власть-ответственность, дисциплина, единоначалие, степень централизации, вознаграждение, иерархия, справедливость, инициатива, корп. дух (единение). Тейлор: научный менеджмент, проблемы повышения производ-ти труда путем научно обоснованных изменений в управ-ии.Школа человеческих отношений: Осознание чел. фактора в качестве основного элемента эффективной организации, взаимодействие с другими науками (психол-я). Движение чел. отношений (Э.Мэйо, Хотторн. исследования, концепций челю ресурсов (А.Маслоу-пирамида потребностей-и другие исследователи выяснили, что иногда влияние других членов группы было более сильным, чем распоряжение руководителей или материальные стимулы, важен психол. климат.3 этап. 1950 – к. XXв. Поведенческий подход (Г.Саймон, Ф.Герцберг, Д.Томпсон): ГУ основывается на взаимоотношениях между администрацией и органами, формируемыми на основе народного волеизъявления, поэтому в центре их внимания было изучение поведения индивидов как избирателей. Понятия «решение», «группы интересов».

Ситуационный подход и системный подход (Д.Истон, Т.Парсонс, В.Томпсон): 2) применение систем к ГУ во многом облегчило для руководителей задачу увидеть всю организацию в единстве составляющих ее частей, которые неразрывно взаимодействуют с внешним миром. 1) использует возможность прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям.н. XXI в.: важны информация, высокие технологии. В нашей стране теория ГУ развивалась без самостоятельного дисциплинарного оформления, главным образом как учение о государстве и праве. Приближение власти к народу, усиление проф.-этических основ.Современные направления науки ГУ:

1.Структурно-институциональное – предметом исследования служит структура органов ГУ, административная иерархия.

2. Социологическое и социально-психологическое – изучение некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала.

3. Дисциплины изучающие вопросы организации – организация подчиняется общим принципам, (управление госаппаратом приравнивается к управлению крупным предприятием для которой соображение эффективности и рентабельности находятся на первом месте).

4. Субъект и объект, специфика их взаимосвязи в системе государственного управления.Цели и задачи государственного управления.

Субъект государственного управления это органы государственной власти, наделенные государственными полномочиями осуществлять власть, управление общественными процессами и деятельностью государства.

Признаки субъекта: 1) его деятельность регламентирована законом; 2) осуществляется в рамках установленной компетенции; 3)субъекты ответственны перед государством, суверенны, независимы от давления внешних сил.Субъекты ГУ различают: 1) по видам государственной власти – законодательные, исполнительные, судебные; 2) по уровням организации власти и управления: центральные, региональные, местные; 3) по характеру, целям, средствам воздействия на объект – политическое руководство, административно-государственное управление, экономическое управление; 4) по характеру институционализации – формально созданные государственные органы и организации действующие под эгидой общественных институтов (общественные палаты, комиссии); 5) по составу – коллективные (законодательная власть) и индивидуальные (рук. Лица).Объект управления представляет собой структурированную социальную общность, функционирующую под направляющим воздействием управляющего субъекта для достижения общих целей системы управления. Иными словами, объектом государственного и муниципального управления являются общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц и отдельных граждан, приобретающее общественное значение. В качестве объекта управления могут быть: сфера общественной жизнедеятельности, она обязывает различать экономическое, социальное, политическое, духовно-идеологическое воздействие; структура общественных отношений, предполагающая управление экономическими, социальными, политическими, духовно-идеологическими отношениями и процессами; характер и объем охватываемых воздействием общественных явлений, служащий показателем для различения управления обществом, управления государством, управления отраслями (предприятиями, фирмами и т.д.), управления территориями.

Процесс ГУ является процессом активных субъектно-объектных отношений. В науке существует несколько тенденций по вопросу взаимоотношений субъекта и объекта. Первая тенденция рассматривает ГУ как односторонний процесс воздействия S на О (авторитарное государство). Другая тенденция ставит знак = между ГУ и самоуправлением (анархизм). И та и др. т.з. несостоятельны и практически опасны. Для организации эффективного гос. управления субъект обязан стремиться к соучастию общества в ГУ. Воздействие управляющего субъекта на объект – установление прямых связей. Воздействие может быть постоянным, эпизодическим, временным; активным, даже силовым, мягким, внешне незаметным. Воздействие субъекта на объект может соответствовать воле объекта – реакция согласия, возможно добровольное подчинение. Реакция объекта может не соответ-ть воле управленца – реакция несогласия (неповиновение, противодействие). Воздействие порождает обратные связи. К S поступает информация о поведении О, о (не)выполнении «решений». Прямые и обратные связи носят цикличный характер, изменяется их содержание.

Цели государственного управления – создание оптимальных условий для достижения определенного состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития. Цели государственного управления вытекают из целей го­сударства и имеют уровневую структуру, построение которой основано на принципе «древа целей», позволяющем проследить взаимосвязь и согласованность целей разного уровня и содер­жания. Центральное место в иерархии целей ГУ занимает стратегический уровень — генеральное направление государственной политики. С учетом меняющих­ся условий и имеющихся ресурсов, для каждого временного отрезка формулируются более мелкие цели — оперативные цели, решение которых сопряжено с постановкой тактических целей. В системе целей государственного управления стратегический уровень ориентирован на долго­срочную перспективу, поэтому наиболее статичен, тактические цели являются динамичными, часто корректируются. По общему и специфическому содержанию управленческой деятельности выделяются следующие цели государственного управления: 1)социально-экономические цели, т. е. упорядочение общественной жизни и удовлетворение публичных интересов; достижение экономического благосостояния, построение и поддержание определенной системы экономических отношений; 2) политические цели, т. е. вовлечение в управление всех политических сил в стране, поддержание процессов в обществе и государстве, способствующих совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека; 3) обеспечительные цели, т. е. обеспечение прав и свобод граждан, законности в обществе, общественного порядка и безопасности, необходимого уровня благосостояния; 4) организационно-правовые цели, т. е. формирование правовой системы, способствующей реализации основных функций государства и решения его задач при помощи демократических институтов и механизмов правового государства, а также организационно-функциональных образований.Среди основных задач ГУ выделяются:

1. Гос регулирование процессов, происходящих в области социальной, экономической и культурной жизни, гос поддержка некоторых предприятий и организаций.

2. Обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма, создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения.

3. Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение соц потребностей и интересов; обеспечение общ порядка и безопасности.

4. Создание кадрового потенциала управления (государственной службы).

5. Укрепление престижа страны и поддержание соответствующего статуса на м/н арене.

5. Функции государственного и муниципального управления.

Гос и мун управление – это социальная деятельность органов и учреждений, созданных людьми, должностных лиц, гос и мун служащих, особая разновидность социального управления в обществе. Гос упр-е разновидность соц управления, S являются ОГВ и их должностные лица, O — общ процессы и отношения в гос-ве; как форма реализации прерогатив гос-ва в общей системе соц публичного управления является основной сферой действия и применения норм адм права.

Функции ГУ — это виды деятельности ОГВ и их должностных лиц, совершаемые в нормативном порядке, направленные на регулирование общ процессов и отношений и необходимые для достижения поставленных целей.

Функции ГУ:

1. Разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов.

2. Установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни.

3. Управление учреждениями государственного сектора.

4. Регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора.

5. Обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере ГУ.

6. Осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.

По критерию содержания, характера и объема воздействия функции ГУ можно разделить на общие и специфические:

Функции ГУ можно разделить на группы:

1. Общие функции отражают основные, объективно необходимые взаимосвязи: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль.

Специфические функции отражают особенное содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование. Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обучение законности, подготовка и повышение квалификации.

2. Основные функции (обороны страны, международная политика), и неосновные (преодоление последствий стихийных бедствий).

3. Внутренние (защита среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка).

4. Постоянные (правоохра­нительная) и временные ( создание ракетно-ядерной промышленности).

5. Эконом функция -регулирование эко­номики. Государство определяет формы экономической деятельности (недобросовестную конкуренцию). Соц функция - регулирование отношений между различными социальными, этническими, возрастными и другими общностями населения. Политич функция регулирование политических отношений в обществе, установлением определенны правил «политической игры» (политических демонстраций, проведения выборов и референдума). Идеологич функция современ­ные демократические государства конституционно провозглашают идеологический плюрализм. Правоохранит функция изначально присуща гос-ву.

Основные функции системы муниципального управления:

1) Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

2) Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами.

3) Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

4) Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. К основным целям муниципального управления относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

5) Охрана общественного порядка и окружающей среды.

6) Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством

Выделяют еще и специальные функции муниципального управления:.

1. Стратегическое планирование, включающее в себя разработку мун политик в различных сферах, разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.

2. Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления.

3. Анализ внешней и внутренней ситуации, как условие гибкого реагирования структуры муниципального управления на изменения.

5. Планирование работы как условие согласования действий подразделений Администрации по используемым ресурсам и во времени.

6. Контроль за исполнением нормативно-правовых актов и нормативных предписаний внутри структуры управления и в подведомственной муниципальной сфере.

7. Управление персоналом, как условие мотивации мун. служащих и развития их компетентности. 8. Регламентация собственной деятельности и деятельности в подведомственной сфере. 9. Система муниципального заказа, как условие создания конкурентной среды. 10. Публичность деятельности, как условие вовлечения мун. сообществ в решение мун. задач и расширения гражданского участия. Функции: создание благоприятной среды жизнедеятельности населения МО; упр-е мун собственностью и финансами; Обеспечение комплексного соц-эконом развития МО; охрана общ порядка и окр среды. Мун орган не создает законов, это прерогатива гос законод-х органов, только мун. пр. акты.

6. Принципы и методы государственного и муниципального управления.

Принципы государственного управления — это, как правило, законодательно закрепленные, базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система государственного управления.

Основные принципы системы государственно­го управления:

Принцип разделения властей предполагает разделе­ние единоличной государственной власти на три сферы: законодатель­ную, исполнительную и судебную. Система сдержек и противовесов способствует формированию сбалансированной политической системы.

Принцип комплементарности характеризуется установкой на непрерывность в структуре власти. Принцип нацеливает на создание ус­ловий равномерного распределения властных функций всей вертикали управления по различным территориальным уровням.

Принцип субсидиарности определяет процедуру распределения и перераспределения полномочий между управленческими уровнями государственной власти. Передача полномочий на более высокий уровень управления в соответствии с этим принципом может быть осуществ­лена только при условии невозможности их исполнения на низшем уровне. Принцип субсидиарности имеет два измерения: вертикальное и го­ризонтальное. Вертикальное измерение включает распределение властных полномочий между уровнями власти в направлении от ме­стной власти к государственной. Горизонтальное измерение охватывает процедуру распределения полномочий меж­ду ветвями власти на федеральном, региональном или местном уров­нях. В соот­ветствии с принципом субсидиарности власть должна быть разделена между властными структурами главным образом в связи с сокра­щением дистанции между властью и представляющим ее населени­ем.

Принцип суверенности предполагает наличие фактической незави­симости как сущностного признака государства. Государственный су­веренитет означает «верховенство и независимость власти, подчинен­ной праву, монополию на принуждение, в рамках государственных правомочий и независимость государства в рамках международного правопорядка».

Принцип демократизма нацеливает на необходимость активного участия населения в принятии решений государственного и муниципального значения: избрании государственных и муници­пальных органов власти, разработке программ территориального раз­вития.

Принцип гомогенности отображает преимущество федерального права перед региональным.

Общие принципы касаются содержания и целей системы государственного управления, среди них выделяют социально-ценностные (гуманизм, демократизм) и социально-функциональ­ные (принцип разделения властей, федерализм, законность). Исполнительно-распорядительная, организационная деятель­ность органов государственной власти и управления строится в соответствии с организационно-технологическими принципами: структурно-целевые (иерар­хия целей государственного управления, последовательность достижения целей); структурно-организационные (единство системы государственного управления, сочетание коллегиаль­ности и единоначалия в деятельности органов государственной власти); структурно-функциональные (закрепление управ­ленческих функций в компетенцию соответствующего госу­дарственного органа).

Методы государственного управления представляют собой способы властного воздействия государства на развитие общественных и государственных дел.

1) Административные методы - нормативные требования государства, обязывающие и субъектов, и объекты государ­ственного управления поступать определенным образом. Они основаны на распорядительстве субъекта управления, их не­выполнение влечет за собой привлечение к различным видам ответственности. Примеры. Каждый работающий гражданин России обязан платить налоги в бюджеты разных уровней, в 20 и 45 лет обме­нять паспорт гражданина Российской Федерации, государство для этого разрабатывает определенные правила, пакет до­кументов и пр.

2) Экономические методы — это способы создания госу­дарством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство. Такие методы базируются на наличии у граждан, организаций и государства материальных интересов, которые определяют их действия. Примеры. Налоговое стимулирование, например, в целях увеличения доли иностранных капиталовложений в российскую экономику практикуется снижение ставки налога на иностранный капитал.

3) Идеологические методы — это целенаправленное мо­ральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства. Примеры. Предупреждение Минис­терства здравоохранения и социального развития РФ о вреде курения, обязательно указываемое на каждой пачке сигарет. Социальная реклама, ставшая частью жизни российского общества и направленная на формирование гражданского сознания и законопослушности: «Заплати налоги и спи спокойно»; «Проскочив на красный свет, можно распрощаться с белым» и т.п.; пропаганда здорового образа жизни.

4) Правовые методы — это способы государственного управ­ления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными право­выми актами, действующими на территории страны. законодательствование – установление правил наиболее общего характера по важнейшим вопросам общественной жизни, определяющих поведение и деятельность физических, юридических лиц, организаций. (любые НПА); управление – администрирование, исполнительно-распорядительная, организационная деятельность ГМ органов, должностных лиц; правосудие – осуществляется судом; контроль и (или) надзор – инспектирование, проведение проверок соответствия ОГВ, ОМС, ГГС законам, актам вышестоящих органов; Контроль – прямое воздействие на нарушителя, в ряде случаев с применением административных мер. Надзор – реагирование без применения административных мер к нарушителю (органы надзора обращаются к нарушителю с требованием устранить нарушение закона).

5) Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но регулируются, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства.

Неправовые (организационно-технические) – учет, анализ данных, прогноз-е, модел-е, планир-е работ, орг деятельность, сбор сведений, подготовка отчетов.

Пример. Организационно-технические неправовые методы используются в деятельности в экстремальных условия подразделений МЧС России. Каждая чрезвычайная ситуация уникальна, и ни один правовой акт не может предусмотреть; всех возможных и необходимых вариантов действий или бездействий. Противоправные методы — нецелевое использование государственным служащим средств федерального или регионального бюджета.

7. Система и структура государственного и муниципального управления. Государственный политический аппарат. Государственный орган, государственная организация, государственная служба.

Система гос. управления взаимодействует с обществом, подвергается изменениям в соответствии с изменяющимися потребностями и интересами общества. Осн. результат работы системы явл. управл. решения и действия на основе адекватности возможности и запросов общества.

Система гос и муниц-го управления это сознательное, целенаправленное воздействие госвласти и МСУ на общество для реализации своих целей и задач.

ГУ осуществ. по горизонтали и вертикали. Система разделения властей на законодательную, исполнит.и судебную представляет собой горизонт. разделение гос управления. По вертикали делится гос. власть делится на 3 уровня центральный, региональный и местный. Система гос. управления пост.взаимодействует с обществом, подвергается изменениям в соответствии с изменяющимися потребностями и интересами общества. Осн. результат работы системы явл. управл. решения и действия на основе адекватности возможности и запросов общества.

Система гос. управления состоит из подсистем:

:Институциональная (Ин-ты Презедента, Фед.Собр.Прав-во,Судеб. Органы),

Коммукационная (Взаимодействие с общест. ин-ми гражданами),

Функционально-структурная (упр-е по функциям конкретных структур.подразделений)

Нормативно-правовая (совокупность норм и методов правового воздейтсвия на общ.Среду регулирования управл. процесса),

Профессионально-культурная говорит сама за себя,

Профессионально-кадровая (подготовка проф-ных кадров),

Научно-техническая( комплексное систематизирования знание закономерностей управл. воздействия на общество.)

Гос. упр-е осуществ. по горизонтали (разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную) и вертикали (2 уровня - центральный, региональный; в управлении - местный).

Субъект ГМ управления: орган государства, м.о., должностное лицо.

Объект ГМ управления: общественные отношения и отношения, приобретающие общественное значение.

Содержание ГМ управления – различные действия по использованию публичной власти, которые предпринимаются в целях регулирования общественных отношений.

Фед: фед собрание (совет фед, гос дума); правительство РФ (ФОИВ,минис.служба,агенства); Конст, Верховный, Высший Арбитр суды, верховные суды республик, краев, областей, АО; городские и районные суды; иные органы: избирательные, контрольные. Регион: глава субъекта; законод. орган субъекта РФ (Дума ХМАО), Правительство РФ, исполн. органы гос власти субъекта (Правительство ХМАО, департаменты, службы); Конст. (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи. МС: представит. орган мо (думы, советы депутатов); исполнительный орган мо (администрация).

Государственный аппарат – система государственных организаций, учреждений, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной ветвей государственной власти, применяющих различные формы и методы государственного воздействия. Структура гос. аппарата зависит: 1)от подхода к организации гос.власти (в тоталитарном гос-ве отрицается разделение властей); 2) от государственно-территориального устройства (унитаризм, федерализм и т.д.); 3) от разделения на органы и должностные лица, принимающие решения. Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Гос. орган – самостоятельная структурная единица гос. власти, наделенная гос. полномочиями, необходимыми для реализации функций определенной ветви гос.власти.Характерные качества или признаки гос. органа:1)порядок организации и деятельности органов государственной власти основан на единстве правовых принципов, закрепленных в конституции страны и других законодательных актах.2) органы государственной власти для выполнения возложенных на них функций и задач наделены государственно-властными полномочиями.3) между органами государственной власти и функциями государства существует тесная обратная связь.4) органы государственной власти для обеспечения возложенных на них задач и функций располагают необходимыми материальными средствами.Гос организация — обобщающее понятие, в которое входят не только гос.органы и гос.учреждения, но и гос.предприятия (казенные, унитарные), которые занимаются производственной деятельностью, а не управлением. Гос. учреждения – это некоммерческая орг-я, созданная собственником (гос-м) для управлением в социально-культурной сфере или выполнения иных функций некоммерческого характера, финансируемая собственником полностью или частично (Пенсионный фонд, гос. библиотека, ВУЗ). Виды государственных организаций: военные, научные, правоохранительные, образования, здравоохранения и др.

Казенное учреждение  - оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или МО для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры. Без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, а также недвижимым имуществом, остальным –вправе. Автономное учреждение - это новый тип бюджетного учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности. Увеличивается объем прав по распоряжению имуществом, распоряжения бюджетными средствами, по привлечению и использованию внебюджетных источников. Государственная служба -профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий: РФ;фед. ОГВ;субъектов РФ; ОГВ субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые для непосредственного исполнения полномочий фед. ОГВ,ОГВ субъектов РФ. ГС подразделяется на гражданскую, военную и правоохранительную.Принципы Гос Службы:1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 2) единство правовых и организационных основ федеральной ГС и ГС S; 3) равный доступ граждан к ГС; 4) профессионализм и компетентность ГС; 5) стабильность; 6) доступность инфы о ГС; 7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 8)защищенность ГС от неправомерного вмешательства в их деятельность.

Нормативная база: ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе ГС РФ», ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О ГГС РФ» , закон ХМАО- Югры №97-оз от 30.09.2008  "О государственной гражданской службе ХМАО – Югры"

8. Организационная структура государственного и муниципального управления. Горизонтальные и вертикальные взаимосвязи в системе государственного и муниципального управления. Правовые и организационные характеристики органов государственного и муниципального управления в РФ.

Понятие структуры означает совокупность устойчивость связей в системе управления, обеспечивающих ее целостность. Госуправление структурируется по горизонтали и вертикали.

По вертикали гос. власть делится на три уровня: центральный, региональный, местный. Система разделение властей по горизонтали: на законодательную, исполнительную, судебную. Власть не должна быть сосредоточена в одних руках, это большая опасность (тоталитаризм), которая грозит бесправием. Насилием, произволом, диктатурой. В современных демократических государствах разделение властей является общепринятой нормой демократического государства.Организационная структура ГМУ это явление обусловленное общественно политической природой, социально -функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления и местного самоуправления в обществе.

Выделяют следующие принципы организационных структур:

1. Принцип целевой ориентации (каждый орган должен базироваться на определенных целях)

2. Принцип горизонтального разделения функций (т.е. разделение функций между органами и должностными лицами одного уровня)

3. Принцип вертикального разделения функций(президент, аппарат през-та)

4. Принцип комплектности (функция разделена по различным уровням).

В качестве системообразующего элемента организационной структуры ГУ выступает государственный орган. Характеристики: функциональные, социологические, правовые, указывающие на наделение определенной структуры необходимой компетенцией либо гос-властными полномочиями; организационные, делающие акцент на принадлежности данной структуры к государственному аппарату, на ее внутреннее построение — организацию элементов и их взаимосвязей. Гос. орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную гос-м для осуществления закрепленных за ней его целей и функций. Основу орг структуры ГУ составляют органы исп власти. Такое их положение обусловлено тем, что они призваны оказывать непосредственные управляющие воздействия на общ процессы. Взаимодействие исп органов власти с представительными: 1. механизмы сдержек и противовесов. 2. представительные органы существенно влияют на исполнительные посредством бюджета, а также фин, кредит, налог и иного регулирования. 3. представительные органы путем принятия законов или иных нпа формируют правовые основы общ жизни и создают норм базу для деятельности ОИВ. Суды могут в порядке обжалования приостанавливать или отменять УР и выносить свои акты, отличающиеся или даже противоречащие управленческим решениям. Право надзора за законностью управленческих решений закреплено за прокуратурой. МС выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами, материально-финансовым обеспечением и другими элементами. Эта подсистема «снизу» связана с населением — носителем и источником власти, а «сверху» — с ОГВ субъектов Федерации и в целом Федерации. Благодаря этому сохраняется системность государства, системность общества и системность ГУ. Функциональная структура – органы которые наделены конкретными функциями. В линейной структуре преобладает вертикальная, однонаправленное подчиненность органов, которая образует иерархическую пирамиду. Функциональное - ведет к формированию государственных органов, специально приспособленных к выполнению конкретных функций управления. Линейно - функциональная структура (совокупность линей и функциональных структур) - способствует созданию структуры, в которой одни органы принимают УР и властно проводят их в жизнь, а другие обеспечивают их информацией консультатив, статист, планирующего, координационного и иного свойства. Правовая основа включает в себя: законодательное регул-е наиболее типичных элементов, Нормативное опред-е статуса органов, Самоуправленческое регул-е в рамках небольших регионов, Правоохранительное регул-е управленческих процессов

Нормативная база государственного и мун упр-я. К таким актам, прежде всего, относится Конст РФ, Конституционные федеральные законы РФ, федеральные законы РФ, решения Конституционного Суда РФ, Конст и уставы S РФ, Нормы международного права, указы Президента РФ и другие нормативные документы.

8. Глава государства в системе государственного управления. Институт Президента РФ.Институт президентства был введен законом РСФСР 1991г. «О президенте РСФС».На этот пост может быть избран только гражданин РФ в возрасте от 35 до 65 лет, обладающий избирательным правом. Президент избирается сроком на 6 лет путем всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.Президент – это глава гос-ва он является гарантом конституции, он принимает меры по охране суверенитета независимости и гос. целостности, согласовывает функционирование и взаимодействие органов гос. власти.- Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти.- Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики и представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.- Президент обладает неприкосновенностью, решает вопрос гражданства РФ, предоставляет полит.убежище, награждает гос. наградами, присваивает почет. звания, высшие воинские звания, осуществляет помилования.- Он представляет РФ внутри Федерации и вовне, в частности, ведет переговоры и подписывает от ее имени международные и межреспубликанские договоры, которые вступают в силу после ратификации.

- Президент обязан обеспечить деловое сотрудничество всех трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, взаимодействие высших органов государственной власти и управления. - Он олицетворяет единство России, ее суверенитет и целостность и обязан обеспечить гражданский мир, национальное согласие, демократический режим, быть гарантом прав и свобод граждан.- Президент назначает выборы в гос. думу, он вправе созвать первое заседание гос. думы ранее 30 дня после ее избрания, он распускает думу. - Президент активно влияет на деятельность законодательных органов. По его предложению созываются внеочередные заседания Федерального Собрания РФ, он вправе обращаться к нему с посланиями, он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы РФ в течение 14 дней с момента их принятия. Конституция наделила Президента правом отлагательного вето, т. е. правом не подписывать ( а значить и не обнародовать) принятый закон и до истечения двухнедельного срока возвращать его для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон принимается большинством голосов, то Президент обязан подписать и опубликовать его в течение 3 дней.- Президент вправе вносить поправки в законно-проекты, отклонить федеральный закон и возвратить его на новое рассмотрение в думу. Совет федерации может отстранить президента от должности в связи с совершением тяжкого преступления( 1/3 депутатов гос. думы ). - Как высшее должностное лицо Президент обращается с посланиями к народу РФ, награждает государственными наградами, присваивает специальные звания, классные чины и почетные звания, решает в соответствии с законом вопрос гражданства, предоставления политического убежища, осуществляет право помилования граждан, осужденных судами РФ.- Президент обслуживается специальным аппаратом - администрацией Президента. В нее входят секретариаты, управление делами, информационно-аналитический центр, пресс-центр и другие структурные подразделения. В области кадровой политики и формировании органов гос. власти:1. назначает с согласия гос. думы председателя правительства.2. по предложению последнего назначает на должность и освобождает от должности зама председателя правительства.

3. назначает судей федеральных судов, кроме конституц. суда, верховного суда и высш. арбитражного суда.4. формирует и возглавляет совет безопасности РФ.5. формирует администрацию президента РФ, назначает и освобождает от должности полномочных представителей президента.6. назначает и освобождает от должности высший командный состав воор. сил РФ В области внешней политики: назначает отзывает после консультации с соответствующими комитетами и комиссиями дипломатических представителей в иностр. гос-вах, осуществляет рук-во внешней пол-кой,ведет переговоры и подписывает международные договоры,подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты.

В области обороны: утверждает военную доктрину, является верховным главнокомандующим вооруженных сил, вводит на территории РФ или в его отдельных местностях военное или чрезвычайное положение, с незамедлительным сообщением совету федерации и гос. думе. Досрочное прекращение полномочий Президента в случае:- отставки - стойкой неспособности по состоянию здоровья- отрешения от должности Процедура отрешения от должности: Обвинения выдвигает Гос.Дума по инициативе 1/3 депутатов по рез-м заключения спец.комиссии.Решение о выдвижении обвинения принимают 2/3 от всего состава Гос.Думы. Заключение Констит суда в РФ о наличии в действиях През признаков преступления Решение об отстранении Президента принимается Советом Федерации 2/3 голосов.

8. Законодательная власть в системе управления государством. Порядок формирования палат, полномочия, взаимодействие с другими органами государственной власти. Законодательный процесс.

Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание Российской Федерации; народные, государственные и законодательные собрания, государственные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Главной особенностью законодательных органов является необходимость их избрания непосредственно народом. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, всеми нижестоящими государственными органами и органами местного самоуправления.

Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные.

Федеральное Собрание Российской Федерации является федеральным законодательным и представительным органом Российской Федерации, а все другие законодательные органы, функционирующие на территории Российской Федерации, относятся к региональным, которые действуют в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основная функция Федерального Собрания – принятие федеральных законов.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации является "верхней" палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 03.12.2012 №  229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеуказанным требованиям.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие установленным ФЗ требованиям и ограничениям, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

К ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

- Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

- в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Государственная Дума «нижняя» палата состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет.

К ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Стадии Законодательного процесса:

Первая стадия законодательного процесса — законодательная инициатива, сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта.ст. 114 Конст РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе. Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях(1-концепция, 2 – возможные поправки, 3 - принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной обработки).

Четвертая стадия законодательного процесса — принятие закона. Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. ФКЗ считается принятым, если он одобрен большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. После поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона он в двухдневный срок направляется в комитет палаты, ответственный за подготовку заключения по этому закону, который в течение трех дней принимает по нему заключение. Рассмотрение законопроекта Советом Федерации. Решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации.

Особая стадия - преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов. Комитет Государственной Думы рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение палаты. Согласительная комиссия составляет протокол, содержащий предложения по преодолению разногласий, который вносится на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Завершающей стадией является подписание и обнародование закона. Президент РФ в течение 14 дней подписывает и обнародует. Законы подлежат официальному опубликования в течение 7 дней после их подписания в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечение 10 дней после их официального опубликования.

Гос.Дума может быть распущена Президентом РФ в 3 случаях:

1. 1-кратного отказа в доверии Правительству по инициативе Правительства.

2. 2-кратного выражения недоверия Правительству по инициативе Гос.Думы

3. 3-кратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, представленной ПРезидентом

8. Исполнительная власть в системе государственного управления. Федеральные органы исполнительной власти в РФ: состав, порядок формирования, полномочия, взаимодействие с другими органами государственной власти.

Исполнительную власть можно определить как "высший эшелон власти" гос. аппарата. Он представляет собой высшее руководство или руководителя, его министров и лиц, занимающих ключевые посты. В парламентской системе, например, основа исполнительной власти - комплекс институтов и лиц, включая премьер-министра, кабинет министров, комитеты при кабинетах и координирующие министерства и ведомства (например, министерство финансов).

Задача политиков, принадлежащих к исполнительной ветви власти - осуществлять руководство, быть реальными лидерами в государственном управлении. Исполнительная власть концентрирует власть и полномочия, ее представители действительно могут управлять страной, влиять на положение дел.Функций Исполнительной Власти :

1) обязанность проводить в жизнь основные направления государственной политики.

2) осуществляет надзор за выполнением политических решений.

3) мобилизует силы и ресурсы для проведения своей политики, обеспечивает ей поддержку.

4) выполняет символические функции осуществление определенных церемоний и ритуалов.

5) руководство в критических, кризисных ситуациях, что предполагает употребление власти в пределах широких, почти неограниченных полномочий в чрезвычайных обстоятельствах.

Органы исполнительной власти – это высший орган федеральной исполнительной власти – Правительство Российской Федерации, а также министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (президенты и главы администраций субъектов федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства), возглавляемые Правительством Российской Федерации. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти, либо избираются народом.

Правительство Российской Федерации образуется Президентом Российской Федерации и состоит из Председателя (который назначается с согласия Государственной Думы) – Д.А.Медведев, его заместителей и федеральных министров (21 министерство; иностр. дел – Лавров, обр-я и науки – Ливанов, здравоохранения – Скворцова, финансов – Силуанов, обороны - Шойгу) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Правительство также обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Оно принимает меры по обеспечению законности, правопорядка, по борьбе с преступностью.В сфере экономики Правительство разрабатывает проекты важнейших программ экономического развития, занимается экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности, приводит единую политику цен, рационального использования природных ресурсов.

Главное направление деятельности Правительства - защита интересов государства, прав и свобод граждан, охрана общественного порядка, обеспечение обороноспособности и государственной безопасности. На него возложено руководство в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями, внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.

Органы исполнительной власти делятся по территориальному признаку на федеральные и субъектов федерации. По характеру полномочий различают органы исполнительной власти общей компетенции (ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности) и специальной компетенции (ведающие отдельными отраслями или сферами). Следует также различать органы исполнительной власти коллегиальные (Правительство Российской Федерации и правительства субъектов федерации) и единоначальные (например, министерства). ???

Органы исполнительной власти:

- осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

- наделены оперативной самостоятельностью;

- как правило, имеют постоянные штаты;

- образуются вышестоящими органами (кроме Президентур);

- подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам управления;

- их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируется нормами административного права.

Российское правительство - орган коллегиальный. В него входят Председатель Правительства, его первые заместители и заместители, министры, председатели государственных комитетов, а также руководитель аппарата Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового Правительства.

Отставка Правительства РФ возможна в 6 случаях:

1. Правительство само подает в отставку (Президент может ее отклонить)

2. Решение Президента об отставке Правительства

3. Гос.Дума выражает недоверие Правительству, а Президент соглашается

4. Председатель Правительства ставит вопрос о доверии Правительству и Гос.Дума отказывает ему в доверии, Президент соглашается

5. Председатель Правительства не может выполнять свои полномочия

6. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом

8. Судебная власть в системе государственного управления. Судебная система в РФ. Конституционные принципы правосудия. Прокуратура в системе государственного управлении в РФ.

Судебная власть- является ветвью государственной власти. Суды существуют только на 2-х уровнях – федеральный и субъектов РФ. Суд. власть – принадлежащее судам исключительное властное полномочие разрешать возникающие в обществе конфликты правового характера путем осуществления в особой процессуальной форме правосудия и принятия обязательных для исполнения решений. Суд. система – совокупность всех судов государства, имеющих общие задачи, организованные и действующие на единых принципах и связанных м/у собой отношениями по осуществлению правосудия.

Единство судебной системы заключается:

1. общность задач судов по обеспечению законности, защите конституционных прав и свобод человека и гражданина.

2.единство принципов организации и деятельности.

3. применения всеми судами одних законов.

4.единство правового статуса судей.

5. единый порядок финансирования из федерального бюджета.

Судебная система в РФ. Федеральные суды: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, суды, состав­ляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, арбитраж­ные суды, со­ставляющие систему федеральных арбитражных судов. Верховные суды республик, краев, областей, автономных округов; городские, районные суды. К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ; мировые судьи.

Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи назначаются на 15 лет, предельный возраст для пребывания в должности 70 лет. Назначение на второй срок не допускается. Суд рассматривает дела и принимает решения в пленарных заседаниях и в заседаниях двух палат, состоящих из 9 и 10 судей. Решения суда (постановление, определение, заключение, послание парламенту, выступление с законодательной инициативой) принимаются открытым голосованием в совещательной комнате путем поименного опроса судей. Судья не вправе воздерживаться от голосования.

Деятельность: проверяет соответствие Конституции РФ федеральных актов и актов субъектов РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ проверяют соответствие правовых актов субъектов РФ их основным законам; дают толкование основных законов, рассматривают споры о компетенции органов государства, жалобы на нарушение основных прав и свобод человека и гражданина (одним лицом или группой лиц); дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в гос измене или совершении иного тяжкого преступления, другие заключения (например, для назначения референдума РФ). Некоторые дополнительные полномочия имеют конституционные (уставные) суды отдельных субъектов РФ. Должен решать исключительно вопросы права, не вмешиваться в решение политических вопросов, хотя четкую грань в данном случае провести сложно.

Возглавляет суды обшей юрисдикции Верховный Суд РФ — высший судебный орган по уголовным, гражданским, адм и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В установленных законом процессуальных (а не иных) формах он осуществляет надзор за деятельностью других судов (речь идет о пересмотре дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам). Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики, действует в составе пленума, президиума, трех судебных коллегий (по гражд, угол делам и военная коллегия

Арбитражные суды рассматривают эконом, хоз споры и некоторые иные дела (о праве собственности на имущество, об аренде, о правах в сфере хоз управления, о несостоятельности (банкротстве), об отказе в регистрации предприятий). В систему арбитражных судов входит Высший Арбитражный Суд РФ, арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. На территории одного субъекта может быть несколько арбитражных судов, и один арбитражный суд может быть создан для нескольких субъектов. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, в субъектах РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом предложений субъектов РФ.

Конституц (уставный) Суд S РФ могут создаваться в субъектах, как правило, создание судов закрепляется в уставах субъекта РФ, суд состоит из 5-9 судей (в ХМАО - 9)

Прокуратура в системе ГУ в РФ - особая система органов. Прокуроры осуществляют от имени гос-ва полномочия, принадлежащие прокуратуре в соответствии с Конституцией РФ и фед законами. Свои полномочия органы прокуратуры реализуют независимо от других ОГВ и МС. Вмешательство недопустимо. Прокуратура представляет собой единую, федеральную и централизованную систему. Систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ, назначаемый на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ на пять лет. Отстраняет от должности Генерального прокурора также Совет Федерации по представлению Президента РФ.Прокуроры субъектов РФ назначаются сроком на пять лет Генеральным прокурором РФ,должны назначаться по согласованию с соответствующими субъектами. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализ-х прокуратур (например, военных, транс-х) также.Функции прокуратуры. Главная задача - осуществление от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.Прокуроры осуществляют надзор за:

1) соблюдением Конституции РФ и исполнением законов фед министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами, перечисленными выше, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) исполнением законов органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) исполнением законов администрацией учреждений, исполняющих наказание или иные меры принудительного характера, назначенные судом, а также надзор в отношении администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

8. Региональный уровень государственного управления. Глава субъекта РФ, законодательные, исполнительные, судебные органы в субъектах РФ.

В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субьектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом. Субъектам РФ предоставлено право самостоя­тельно устанавливать дату прямых выборов органов государст­венной власти на основе принятия собственных постановлений.

Высшее должностное лицо назначается президентом при утверждении его законодательным органом субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта РФ:

1. Представляет субъект РФ в отношениях с органами власти, при внешнеэкономических связях, подписывает договоры, со­глашения от имени субъекта РФ.

2. Обнародует и отклоняет законы, принятые зако­нодательным органом субъекта РФ.

3. Формирует высший исполнительный. орган государствен­ной власти субъекта РФ.

4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания законо­дательного органа госвласти субъекта; участво­вать в его работе с правом совещательного голоса.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (рас­поряжения), обязательные к исполнению в субъекте РФ.

Президент РФ может применить к высшему должностному лицу субъекта РФ меры воздействия: предупреж­дение, отрешение от должности.

Систему органов государственной власти субъектов РФ со­ставляют:

1. Законодательный (представительный) орган государствен­ной власти.

2. Высший исполнительный орган государственной власти.

3. Иные органы государственной власти, образуемые в соот­ветствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ функциони­руют в соответствии с Законом «Об общих принципах организа­ции законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. На­именование органа, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ. Срок полномочий депутатов одного созыва не может превышать пять лет.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ:

1. Принимает конституцию (устав) субъекта РФ и поправки к ним.

2. Утверждает бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении; программы социально-экономического развития субъекта РФ.

3. Устанавливает налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания; порядок управления собственностью субъекта РФ; порядок проведения референдума субъекта РФ, выборов в законодательный орган власти и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

4. Устанавливает административно-территориальное устройство.

5. Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Законодательный орган осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе досрочно прекратить полномочия законодательного органа в случае приня­тия им нормативно-правового акта, противоречащего Конститу­ции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим су­дом и не устранены законодательным органом. Президент РФ вправе предупредить законодательный (представительный) орган, а при повторном нарушении внести в Государственную Думу проект закона о его роспуске и прекращении полномочий.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по комплексному социально-экономическому развитию субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Он разрабатывает проекты бюджета, программы развития субъекта РФ, обеспечивает исполнение бюджета и программ социально-экономического развития; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; формирует иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Законодательный орган может участвовать в формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ, согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа. Он вправе выразить недоверие руко­водителям органов исполнительной власти, в назначении кото­рых принимал участие, что влечет их немедленное освобожде­ние от должности.

Судебная система

К судам субъектов РФ относятся:

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ; может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации (ст. 27 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). Финансирование производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Конституционный суд конкретного субъекта рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Решение такого суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Не является подчиненным и подведомственным Конституционному Суду РФ.

• мировые судьи. Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.. Мировой судья рассматривает в первой инстанции: 1)уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы; 2)дела о выдаче судебного приказа; 3)дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 4)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества, при стоимости имущества, не превышающей 50 000 рублей; 5) иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 6)дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 7) дела об определении порядка пользования имуществом; 8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях либо законами субъектов Федерации.

8. Территория в ГМУ.

Состав государственной территории. Государственное управление осуществляется в масштабах страны, а иногда выходит за ее пределы (управление посольствами и консульствами, регулирование поведения своих граждан, находящихся за границей, контроль за использованием эконом зон гос-ва, расположенных в открытом море, и др.).

В России ГУ осуществляется Федерацией и ее субъектами (гос.образованиями), обладающими, как считается, гос властью. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Территория государства определяется гос границей, включает сушу, внутренние воды, территориальное море приблизительно 22 км, воздушный столб (100 - 110 км), недра Земли на достижимую глубину, а также континентальный шельф (понижение морского дна от суши). Территорией государства считается также «подвижная» территория — морские, воздушные суда и космические аппараты под флагом государства.

Территория и полномочия органов государства. Осуществляя гос управление, РФ имеет предметы исключительного ведения. По этим вопросам только Федерация издает правовые акты, распространяющиеся на всю территорию. На всей территории (в том числе в субъектах РФ) действуют управления, отделы, отделения федеральных министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление (военные комиссариаты, управления, отделы, отделения министерств внутренних дел, юстиции, здравоохранения и социального развития, Федеральной службы безопасности и др.).

1. Центральный федеральный округ(центр - Москва)

2. Южный федеральный округ(Ростов-на-Дону)

3. Северо-Западный федеральный округ(Санкт-Петербург)

4. Дальневосточный федеральный округ(Хабаровск)

5. Сибирский федеральный округ(Новосибирск)

6. Уральский федеральный округ(Екатеринбург)

7. Приволжский федеральный округ(Нижний Новгород)

8. Северо-Кавказский федеральный округ(Пятигорск)

Они есть и во многих МО, где эти отделы решают отраслевые вопросы гос значения (вопросами местного значения занимаются ОМС). Фед гос управление, имеющее в основном координационный и отраслевой характер, действует в 8 федеральных округах. В них есть полномочные представители Президента РФ. Многие министерства и ведомства создали в округах свои управления, Генеральный прокурор назначил в каждый округ своего заместителя. Федеральные законы и, следовательно, ГУ распространяется на подвижную территорию. Территориальных автономных образований в России нет, автономная область и автономные округа - субъекты РФ, лишь сохранившие прежние названия.Наряду с исключительными предметами ведения Федерации Конституция РФ выделяет совместные предметы ведения РФ и ее субъектов, по которым ГУ могут осуществлять и Федерация, и ее субъекты. В данном случае фед управление и управление субъекта РФ территориально совпадают, но субъект РФ может осуществлять управление на своей территории по этим вопросам только в том случае, если какие-либо общественные отношения по совместным предметам ведения не урегулированы Федерацией (федеральное право имеет верховенство). Наконец, имеются «остаточные» предметы ведения.